常州市交通局文件

常交安〔2009〕3号

关于印发《2009年常州市交通局

安全监管平安创建工作要点和安

全生产目标分解表》的通知

各辖市（区）交通局、各有关单位：

为认真履行安全生产职责，强化交通部门安全监管，指导各交通主管部门、行业管理部门、直属单位抓好安全生产和平安创建工作，为2009年我市交通事业发展提供安全保障，现将经局安委会讨论通过的《2009年常州市交通局安全监管平安创建工作要点》和《2009年常州市交通局安全生产目标分解表》印发给你们。请结合实际，认真细化安全监管、平安创建工作的重点和措施，真抓实干，确保省厅和市政府下达给我市交通部门安全生产各项指标在控制范围之内。

附件：1.2009年常州市交通局安全监管平安创建工作要点

      2.2009年常州市交通局安全生产目标分解表

                       二ΟΟ九年一月十四日

主题词：安全  工作  要点  目标  通知                      

  抄送：省厅安全处、市安全生产监督管理局。               

  常州市交通局办公室                   2009年1月14日印发 

                                                共印18份

附件一：

2009年常州市交通局

安全监管平安创建工作要点

2009年是实现“十一五”交通安全发展规划目标的关键之年，是全市交通系统深化“平安交通”建设、广泛开展“安全管理推进年”活动的一年。切实加强安全基础工作，着力提升“平安交通”创建水平，努力维护交通长治久安的局面，是各级交通主管部门、交通企事业单位义不容辞的职责。

2009年全市交通系统安全监管与平安创建工作的总体要求是：深入贯彻党的十七届三中全会精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，以“安全第一、预防为主、综合治理”方针为指导，以构建和谐交通、又好又快发展为己任，紧紧围绕交通中心工作，严格履行安全监管职责，督促落实安全生产主体责任，深入开展隐患排查治理，大力推行科技兴安，精心培育安全文化，建立健全长效机制，不断增强本质安全，全力保障交通持续稳定的安全形势，努力开创更加科学、更为规范、更具特色的交通安全工作新局面。

2009年全市交通系统安全生产管理的总体目标为“五个确保”，即：确保辖区水上不发生重大交通责任事故和水域污染事故，确保路航港口基础设施、交通工程建设、道路运输不发生因监管不力、管养不善而造成重大责任事故，确保交通所属企业不发生水陆交通安全群死群伤责任事故，确保优质完成“平安交通”建设和“安全管理推进年”确定的各项任务，确保全市交通安全工作继续居于全省交通系统前列。

为实现上述目标，今年的交通安全工作要做到“八个立足、八个强化”。

(一)立足大交通发展，着力强化安全监管机制

当前以及今后一段时间，交通将直面一场深刻的变革。大部制的推进，燃油税的实施，国家扩大内需，交通基础设施建设步伐的加快，交通安全监管正面临全新的挑战，监管方式和理念亟需优化转变。一是要强化安全责任。交通事业的大发展、大跨越，对交通安全工作带来新的课题，提出更高的要求。全市交通系统要充分认识交通安全工作的新形势、新任务、新要求，切实增强机遇意识、责任意识和自豪感、紧迫感，立足本职岗位，认真履行安全监管职责，以改革创新的精神和超常规的思路和举措，为发展大交通、促进全市经济社会大发展提供安全保障。二是要强化监管体系。加快城市综合运输体系建设、城乡交通一体化建设，必然促使交通安全管理内容和方法发生变化，为此交通部门必须主动研究，考量大交通发展实际，统筹规划，整体推进，深入探讨交通行业安全运营规律，积极延伸拓展监管领域，构建适应未来发展需要、更加完善的现代交通安全监管体系。三是要强化监管手段。今年全市的交通投资逾60亿元，成品油价税费改革将对交通运输业产生多方面的影响，安全监管的压力更大、任务更重。交通部门要正确处理好安全与发展的关系，想方设法筹措资金，加大安全投入，加强安全监管力量，努力化解安全管理与工程量急剧上升、路航基础设施管养与经费投入不确定等方面的突出矛盾，定实监管措施，消除监管盲区，全力以赴为新一轮交通建设热潮、路航基础设施的畅通提供强有力的安全保障。

(二)立足新农村建设，着力强化安全惠民举措

近年我市农村水陆交通基础设施得到明显改善，通过加快农村公路建设，加快危桥改造，提高农村客运班线通达深度，开辟农产品运输“绿色通道”等为民办实事项目，交通的基础先导地位得以体现。应该看到的是，目前农村道路等级还不高，安全设施还不够齐全，农村道路管养体制还需不断完善，农村客运市场还要不断规范，危桥改造工程任务艰巨。广大农民朋友对出行的诉求，已不再满足于交通有效供给能力的简单扩容，更依赖于与之相适应的基础设施的安全运营。因此，我们要从三个方面采取惠农惠民安全措施。一是进一步加大农村公路建设力度。坚决纠正一些地方在农村公路建设中重路面工程，轻安全防护的做法，按照“三同时”的要求，把安保工程作为农村公路建设的重中之重，对错车带、交叉口、防撞墙、防撞墩、警示桩、减速带、路肩硬化等安全防护设施的设置提出明确的标准，并落到实处。要排定计划、排细进度，继续加快危桥改造，年内必须完成改造危桥100座的目标。二是进一步完善农村公路管养体制。要努力推动农村公路发展由以建设为主向建养管运协调发展的转变，由增加基本供给能力向全面提升服务水平转变。要把全市农村的每一条路都管养起来，不管是旧路还是新路，只要是方便农民出行的路，都要纳入管养范围。农村公路养护水平也要向制度化、规范化和精细化迈进，实现有路必管、管必到位，有路必养、养必优良。三是进一步规范农村客运市场经营行为。继续大力实施农村客运通达工程，在确保安全的前提下，真正做到村村通。要优选安全信誉好的公司经营农村通达班线，引导客运企业成立农村客运股份公司，配置安全性能优良的车辆从事营运，增加抵御安全风险的能力。要有序推进农村客运站点建设，实行集约化管理，今年完成3个农村客运站建设任务，真正方便老百姓安全出行。

(三)立足隐患治理，着力强化预防事故能力

隐患是安全生产各种矛盾的集中体现，是滋生事故的土壤。隐患不除，事故难绝。要采取扎实措施，消除隐患，遏制事故的发生。一是要研究制定隐患的分类识别标准。根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》和交通安全工作的特点，全面准确掌握交通安全隐患的种类、数量和状况，制定出符合交通、地区实际的隐患分类识别标准。二是要突出排查治理的重点。把隐患排查治理聚焦在基础设施和行业监管两个重点，突出抓好水陆危运、道路客运、在建工程、危桥险段、农路设施、通江口门、港口装卸等方面。同时，坚决落实安全生产主体责任，督促企业切实做好隐患治理的自查自改。三是要做到隐患排查治理长效化。要进一步完善隐患排查、评估、论证、确认、整改、销号等一整套程序和方法，并使其制度化、规范化。通过企业自查、群众举报、媒体监督、专家检查、行业专查、上级督查等手段，将隐患排查治理纳入常态化的工作。

(四)立足基层基础，着力强化安全“三重”管理

抓好交通安全生产，必须做到关口前移，重心下移，始终把安全管理的立足点放在基础基层工作上。一是注重健全规章制度。安全管理推进年活动要在制度管事、制度管人上狠下功夫，把健全规章制度作为安全生产的根本之基。经过不懈努力，交通安全工作要形成“六大机制”，即：以安全责任制和责任追究制为主体的安全责任机制，定性定量相结合的安全绩效考核机制，专管成线、群管成网、专群结合的安全监督机制，教育与奖罚并举的安全约束激励机制，预防在前、防范在先的安全预警机制，横向到边、纵向到底的安全岗位职责机制，将交通安全管理纳入制度化、规范化运行的轨道。今年，各单位要对安全生产管理的各项规章制度抓紧完成修订，去粗取精、去虚取实，重新编印成册，组织干部职工认真学习领会，并在工作中加以应用、加速磨合。凡是被工作实践证明有益有效的，要不折不扣地坚决执行，切实做到安全生产管理有规可循、有章可依。二是注重安全文化建设。安全教育疏导是防范事故的治本之策，各地、各单位要树立以人为本的观念，继续组织开展安全讲座、咨询、演讲征文比赛、知识竞赛、技术比武和合理化建议征集等各种丰富多彩的安全文化活动，使广大干部职工在活动中受到教育和熏陶。要充分利用各种宣传工具，通过编辑安全专报、专刊、墙报和黑板报，印发宣传资料、张贴悬挂标语和电子屏幕、语音短信提示等方法，营造浓厚的安全生产氛围。要组织举办领导干部、管理干部、行政执法人员、关键岗位和特殊工种人员培训班，系统地学习有关安全生产的法律法规和安全操作技能，全面提高安全生产决策者、管理者和从业者的综合素质。“全国安全月”活动期间，要积极参加安全展板、安全演讲和安全调研论文三项竞赛活动，积极开展宣传教育，传播安全知识，探究安全生产管理的深层次问题，将安全文化建设求于广处、谋于活处、落于实处。三是注重应急能力提升。全面落实预防为主的方针，不断增强安全应急救援保障能力，要按照市局公路、水路交通突发公共事件总体应急预案的框架，建立完善分层分级、种类完备的应急救援体系，逐级逐类细化应急处置预案，并对预案的适用性组织演练检验。要健全市、县二级交通部门应急管理机构，完善应急管理的指挥协调机制、信息报送处理和反馈机制、部门联动机制、舆论发布引导机制和应急管理后勤保障机制。要将应急管理经费纳入年度预算，制定周密的应急物资和应急运力调运方案，确保应急救援保障到位。要切实加强应急救援队伍建设，积极开展应急处置演练和培训，积累突发事件处置经验，提高应急人员的风险意识、业务素质和应急处置能力。今明两年，港口、公路、航道、运管、海事和质监等行业监管部门都要分别开展港口安保、路桥抢通、物资调配和人员疏散、水域污染处置、工程施工抢险等方面的模拟演习，各辖市（区）也要组织相应的演练，不断增强应急救援处置的控制力和把握度。

(五)立足标准化监管，着力强化安全规范管理

实行安全生产的标准化、规范化管理，是交通各部门、各单位在安全工作中忠于职守的具体体现，是确保交通长治久安的根本措施，因此，要高度认真负责地抓好三项工作。一是规范交通行业监管标准。港口、公路、航道、运管、海事和质监等行业监管部门要依据法律法规和有关规定，在年内制定完成并出台水上交通安全、路航基础设施安全、交通工程建设安全、港口安全、道路运输安全监管的工作标准和工作程序，统一行业安全监管的幅度和程度。局安委办要督促各相关部门抓紧监管标准的制定工作，做到成熟一个、推出一个、执行一个，使各级行业监管部门能够更加清晰、准确地履行安全管理职责。二是规范交通行业监管行为。各行业管理部门要坚持依法治安、依法行政、依法办事，切实履行安全监管职责。海事部门要加强“三客一危”船舶管理，加强水上水下作业安全监督，做好船舶防污染工作，及时查处各种违法违章航行行为，杜绝内河辖区一次死亡3人以上交通责任事故的发生，维护正常的航行秩序和水域的安全畅通。航道部门要切实维护航产航权，完善通航、助航标志，精心管养航闸基础设施，加强航道建设工程安全监督，确保航道、船闸不发生24小时以上的重大断航事件。港口部门要继续开展全市水路内贸集装箱超载专项整治，研究制定重点货种港口作业规范流程，突出加强港口危险货物作业安全监管，落实港口安保措施，确保全市港口不发生一次死亡3人以上的安全事故，杜绝有重大影响的港口设施保安事件。公路部门要持续实施公路安保工程，加大路政执法力度，加强对辖区道路的养护管理，及时清除公路各种非法建筑、马路市场，推行落实桥梁检测评估体系和养护工程师制度，力争两年内完成交通管辖县、乡道危桥改造任务。严格超限许可，抓好“治超”工作，确保车辆超限超载率保持持续下降，确保国省干线公路好路率达到92%以上，确保不发生干线公路24小时以上的堵塞中断事件。运管部门要认真履行“三关一监督”安全监管职责，严格遵守营运企业开户和“两证”年审的安全资质规定，杜绝违规行政许可审批行为，切实贯彻《汽车客运站安全生产规范》。切实遵守《江苏省道路危险货物运输管理工作规范》，严加道路、水路危货运输企业安全监督。狠抓驾校、汽修市场管理，完善全市机动车教练员信誉档案，深入开展汽修行业诚信服务活动，把好控制道路交通安全的源头关口。质监部门要严格执行交通建设工程施工安全许可证制度，完善全市公路水运工程安全管理网络，加强对勘察、设计、建设和监理等各个环节的安全监督，研究并建立交通安全业绩评价标准体系和履约信用体系，严格落实重大工程施工方案或危险性较大的分部分项施工方案的专家审查制度、安全技术交底和施工现场监管制度，确保不发生交通工程建设重大事故。三是规范交通企业安全管理工作。各交通企业要建立和完善安全生产的法治秩序，做到所有的生产经营活动都符合安全生产法定的标准，所有的安全管理行为都按照法定的规定行事。要建立安全工作的议事规则，健全安全管理机构，完善安全生产的目标控制、计划规划、考评考核体系，依靠严密的组织，严谨的步骤，严实的措施落实安全工作。要进一步完善各项安全生产制度，使每个交通员工都能找到自己安全工作职责的坐标，每个生产流程、生产环节、生产岗位都有完整的安全操作规范，严格执行安全奖罚、安全制约和安全生产责任追究制度，将安全置于高压严管之中。要建立和完善内部安全评价和安全风险警告、警示机制，客观评估安全生产现实和潜在的威胁，采取针对性的措施，实现对事故隐患的分类监控、多点监控、交叉监控和动态监控，真正做到安全生产预控在前、防范在先。

(六)立足科技兴安，着力强化安全监管效能

安全科技装备水平与本质安全度密切相关，各单位要坚持走科技兴安之路，不断加大安全投入，以信息化促进安全工作，以高科技保障安全生产。各行业监管部门和各地要加快推进内河水上搜救、公路应急指挥、道路危险品运输监管和客运安全运行监控“四大中心”建设，力争在2年内实现对全市重点水域、重点路航、重点运输企业安全实时监控的全覆盖。海事部门要综合利用GPS卫星定位、GIS地理信息、无线移动通信等高科技手段，对危险品运输船舶、干线航道实施现场视频监控。公路部门要整合公安、气象、水利、路政和养护巡查等各方面的信息资源，确保在应急处置过程中指挥层、执行层、作业层协调一致、高效快捷。运管部门要推动完成省市际客运班车、旅游包车和危险品运输车辆的GPS安装和使用工作，督促从业单位建立车载终端和监控平台，做好相关数据的采集、分析、解读和实际应用工作。航道部门要按照防撞、防盗、免维护等级要求，完成对航标升级改造，航标技术状况要达到全国内河水域一流水平。港口部门要大力推广应用省、市、县三级港口安全和港口安保管理信息系统。各交通运输企业都要重视科技兴安战略的实施，对老旧设备、车船即使更新更型，充分满足安全生产的需要。

(七)立足细抓严管，着力强化安全监督职能

交通安全工作部门是安全生产管理的监督协调机构，要充分发挥督促指导的职能，在安全监督管理中做好三件事。一是组织实施安全工作评价。研究制定交通安全工作评价办法和细则，采取动态考核与定期考核、结果考核与过程考核、量化考核与质态考核、内部考核与社会评议相结合的方法，科学客观、公平公正地评价各单位的安全生产管理情况。市局将对局属单位和各辖市（区）局安全工作和“两项活动”开展情况进行全面的考评考核，对表现突出的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力、进度滞后的单位予以通报批评。二是加大事故责任追究力度。在全系统推行三项责任制，大力推行安全事项首问负责制。严格要求对涉及安全问题的调查通报、隐患举报、来电来访，必须做到谁接手、谁处理。不在管辖范围内的，要交待交办清楚，对凡是因为推诿扯皮而酿成后果的，坚决追究当事人的责任。大力推行安全事故连带责任制。今后对涉及交通领域、行业发生的责任事故，不但要追究直接责任单位、责任人的责任，还必须查清监管部门、监管人员的相关责任，凡是存在监管渎职、失职行为的，一律严肃追究连带责任，大力推行安全事故倒查责任制。建立健全安全生产事故调查分析制度，按照“四不放过”的原则，对事故责任一级一级、一层一层、一环一环进行追查彻查，直至查明原因，追究到相关的责任单位、责任人。在严肃追究责任的同时，督促有关方面深刻剖析和吸取教训，举一反三，有针对性地采取预防措施，杜绝类似事故的发生。三是加强行业安全检查督查。把安全检查督查作为抓好安全动态管理的得力举措，加强对交通所属单位贯彻上级工作部署、责任落实、制度执行、职责履行等方面情况的检查，督促交通企事业单位对安全生产的要害部位、关键环节和对象保持必要的检查频率和强度。组织专家、专业人员对复杂性、技术性较强的隐患进行号脉会诊，解决安全生产的疑难问题。大力推行安全表式检查制度，督促各单位设定包括项目、方法和整改时限、责任人、措施等内容齐全的安全检查专用表式，确保安全检查有的放矢，减少盲目性，增强针对性。切实抓好重大节日、重大活动和重要时期的安全督查工作，对督查中发现的重大问题和重大隐患，要挂牌督办整改，直至隐患得以消除。

(八)立足资源整合，着力强化安全综合保障

安全管理涉及到方方面面，提高组织化程度，加强部门间的配合，形成强大的合力，对顺利推进安全工作十分重要。一是必须形成强有力的领导保障体系。各单位主要领导要充分发挥安全生产第一责任人的作用，每季度至少召开一次安委会，定期在局务会和办公会专题研究和部署安全工作，亲自解决在安全管理中存在的重大问题，保证安全工作的方针、政策得到切实贯彻。分管领导要全身心地投入安全管理，抓主业、务正业，为安全工作出谋划策，加强组织协调，抓好各项工作的具体落实。其他领导要管好各自的安全“责任田”，把安全工作当作“份内事”，独当一面，做到分工工作与安全工作齐抓共管。市局要求，领导班子在年度工作述职时，必须将安全工作情况纳入述职报告的重要内容。二是必须形成强有力的综合治理体系。各级交通主管部门、各单位管理部门要全面介入安全工作，发挥各自的优势，为安全管理尽心尽力。综合部门要切实担负起单位内部的内务安全管理，协助组织大型安全活动的开展。政宣部门要做好安全机构的设置、高素质安全专业人员的选拔工作，会同有关方面搞好各类安全宣传、教育和培训。法规部门要为安全监督管理提供法律法规政策支持，开展安全法律法规教育，监督涉及安全审批事项的交通行政执法行为。财务部门要为安全工作经费、安全生产投入提供保障，并认真监督使用。技术部门要组织指导交通安全重大科技项目和技改项目攻关和成果的鉴定、推广和应用，为安全生产管理提供技术服务。规划部门要对交通基础建设中的安全设施执行的技术标准和规范实施监督，将安全生产工作纳入年度发展计划。纪检监察部门要加强对安全管理干部、安全工作人员履行安全工作职责的情况进行督察，参与重特大事故调查和责任追究工作。工会部门要依法组织职工参加安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益，积极参与安全生产竞赛、安全文化建设活动。三是必须形成强有力的骨干队伍体系。安全管理干部是交通安全工作的中坚力量，各单位要高度关注安全管理队伍的建设，根据实际需要配齐配强安全管理专职人员，尤其是要引进一批道路危险品运输监管、交通工程安全监管和港口安全监管的专业人才，充实到安全管理队伍，保证安全工作事事有人管、件件有着落。要重视使用好在职安全管理干部，对他们充分信任、委以重任、赋以“实权”，为他们提供良好的工作环境。安全管理人员工作压力、精神压力大，十分辛劳。各单位要珍惜人才、爱护人才，在政治上关心他们的进步，在工作上为他们排忧解难，在学习深造上为他们提供方便，在待遇上对他们倾斜。对工作成绩突出的同志，要及时表扬奖励，提拔重用，保护和调动他们工作的积极性。

附件二：

2009年常州市交通局安全生产目标分解表

1．直管单位

2．市海事局

（1）辖区不发生一次死亡3人（含）以上的辖区水上交通事故，全年辖区水上交通事故死亡人数不突破省厅下达指标。

（2）不发生渡运沉船、死亡、车辆滑江事故。

（3）单位内部行车死亡事故、火灾事故和工伤事故指标为0。

（4）不发生因行政审批和行业监管失职而发生的各类恶性责任事故。

3．航道处、运管处、公路处、质监站

（1）不发生因行政审批和行业监管失职而发生的各类恶性责任事故。

（2）单位内部行车死亡事故、火灾事故和工伤事故指标均为0，道路交通事故经济损失不超5万元。

4．辖市（区）交通局

（1）不发生因行政审批和行业监管失职而发生的各类恶性责任事故。

（2）辖区内不发生一次死亡3人（含）以上的水上交通事故。

（3）不发生渡运沉船、死亡、车辆滑江事故。

（4）按时完成统计报表、信息材料和省厅、市局布置的任务。

（5）直管单位无特大道路交通责任事故、无职工死亡事故、无火灾事故。

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