常州市交通局文件

常交安〔2009〕2号

各辖市（区）交通局、局属各单位各部门：

根据省委、省政府建设平安江苏和交通运输部建设平安交通有关工作部署，省厅连续开展了安全管理基础年、安全基础巩固年和平安交通建设等主题活动，交通安全工作取得了明显的成效。2009年，省厅决定继续深化平安交通建设，开展安全管理推进年活动。为确保活动按步骤、高质量进行，市局制订了具体实施意见，现印发给你们；同时下发《继续深化平安交通建设开展安全管理推进年活动考评表》作为年度安全责任制考核的主要内容。请各地、各单位结实工作实际，切实做好《实施意见》的细化分解工作，着力提升平安交通建设和安全管理水平。

附件：1.全市交通系统深化平安交通建设暨安全管理推进年

活动实施意见

      2.深化平安交通建设暨安全管理推进年活动考评表

                         二ΟΟ九年一月十四日

主题词：安全  实施  意见  通知                             

  抄送：省厅安全处，市安全生产监督管理局。              

  常州市交通局办公室               2009年1月14日印发 

                                              共印18份

附件一:

全市交通系统深化平安交通建设

暨安全管理推进年活动实施意见

为进一步加强交通安全管理，建设平安交通，努力实现交通安全发展，市局制定《全市交通系统深化平安交通建设暨安全管理推进年活动实施意见》。

一、指导思想

深入贯彻党的十七届三中全会精神，牢固树立科学发展、安全发展的理念，以“安全第一、预防为主、综合治理”方针为指导，以构建和谐交通、又好又快发展为己任，紧紧围绕交通中心工作，严格履行安全监管职责，督促落实安全生产主体责任，深入开展隐患排查治理，大力推行科技兴安，精心培育安全文化，建立健全长效机制，不断增强本质安全，全力保障交通持续稳定的安全形势，努力开创更加科学、更为规范、更具特色的交通安全工作新格局。

二、总体目标

经过努力，促进全市交通安全管理优化转型，做到一个提高、两个推进、三个加强，实现“四下降一杜绝一确保”。一个提高，即：提高交通安全发展能力。两个推进，即：推进标准化监管，达到规范有序；推进科学化管理，实现标本兼治。三个加强，即：加强安全投入，夯实安全工作基础；加强安全文化，提升整体素质意识；加强管理创新，增进工作发展活力。“四下降一杜绝一确保”，即：事故总量、事故伤亡、事故损失、事故影响继续下降，杜绝群死群伤恶性事故，确保常州交通安全工作居于全省交通系统前列。

三、工作任务

根据活动总体要求，今年全市深化平安交通建设暨安全管理推进年活动的工作任务为：

(一)平安水域。围绕“三保一防一提高”，深入推进水上交通安全专项整治，重点加强危险货物运输船、客（渡）船、旅游船和大吨位货运船舶的安全监管，增强船公司和船员的安全意识和素质，及时排查和消除事故隐患。全力做好枯水、洪水和台风、寒潮、大雾等复杂水情气候条件下干线航道防堵保畅工作，强化现场监管，落实保障措施，及时处理各种违法违章行为。加强水上水下施工作业安全管理，对通航安全有重大影响的作业开展通航安全评估，保障正常施工和通航秩序。继续做好船舶“两防”工作，积极推进太湖流域船舶垃圾收集站和油废水回收站的建设，推行船舶污染责任保险制度。加快水上应急救助体系和油污染应急体系建设，加强各类应急物资和装备的储备，有计划地组织开展应急救援演练，确保辖区不发生一次死亡3人以上水上交通责任事故，水上搜救成功率95%以上，不发生因管理不善造成的24小时航道堵塞事件和重大船舶污染水域事故。

(二)平安航道。严格依法治航，精管细养航道航闸基础设施，航标正常率达到99%以上，严格航政管理，坚持航道巡查制度，定期排查治理航道碍航隐患，完善航道通航、助航标志设置，不断改善航道的通航条件。规范跨河建筑物审批行为，不出现新的违章碍航建筑。加强航道建设工程安全生产的监督，严防施工重大伤亡事故。确保管辖航道不发生24小时以上重大断航事件。

(三)平安港口。结合港口安全生产隐患排查治理，继续开展全市水路内贸集装箱超载专项整治。推进港口安全作业标准化工作，研究制订安全作业规范流程和标准。加强港口危险货物作业安全监管，继续开展专家会诊行动，规范资质认可和作业申报。开展以“静态核验”、“动态核验”、“岗位核验”相结合的港口设施保安符合证书“综合核验”，加快建立港口安全保障体系。加强港口安全和港口保安管理信息化建设，实现港口危险货物作业网上申报。加强全市港口安全监管，确保不发生一次死亡3人以上的安全责任事故，不发生有重大影响的港口设施保安事件。

(四)平安公路。加大路政执法力度，加强对辖区道路的日常养护、预防性养护和周期性养护工作的监管，确保公路标志标线等安全设施完好。深化公路安全设施隐患排查治理，继续推进“安保”工程，完善农村公路管养体制，研究实施农村公路安全保障标准和措施，强化桥梁检测和养护管理，完善桥梁养护管理系统（CBMS系统），加快建立桥梁检测评估体系，实行桥梁养护工程师制度，实现桥梁日常检查和定期检查的制度化、规范化。继续加大危桥改造力度，继续抓好公路“治超”工作，严格超限行政许可，确保车辆超限超载率继续下降。落实突发公共事件中的公路应急处置保障工作，完善相关应急预案并组织演练。

(五)平安运管。严格落实“三关一监督”职责，切实加强道路、水路运输行政许可和许可后的安全监管工作，督促运输企业落实安全生产主体责任。认真贯彻《汽车客运站安全生产规范》，切实督促落实“三不进站五不出站”工作制度。继续推进客运班线公司化改造，将安全实绩作为服务质量信誉考核重要指标，引导运输企业建立完善安全约束机制，优选安全信誉好的公司经营农村通达班线。加强车辆技术状况检测和等级评定管理，确保全市车辆二级维护计划执行率继续提高。推动完成省市际客运班车、旅游包车和危险品运输车辆的GPS安装和使用工作，进一步抓好从业人员资格考试发证工作，督促运输企业建立健全驾驶员聘用管理制度。加强驾校、汽修市场管理，完善机动车教练员信誉档案，督促驾校实行正规化办学、智能化管理，开展汽修行业诚信服务活动，督促汽修企业守法按章经营，保证维修质量，把好控制道路交通安全的源头关口。

(六)平安工程。进一步贯彻落实交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》，严格执行交通建设工程施工安全许可证制度，完善全市公路水运工程安全监管和安全管理网络，加强对勘察、设计、建设、施工、监理等各个环节的安全监督，督促建设、施工单位提取安全生产专项费用，落实安全技术交底和施工现场安全监管制度。按照《江苏省交通建设工程安全监督管理（暂行）规定》，开展受监工程交工前的安全评价工作，安全情况纳入履约信用体系，研究建立交通工程建设安全业绩评价标准和履约信用体系。建立重大工程施工方案或危险性较大的分部分项施工方案的专家审查制度，深化交通建设工程安全专项整治，加强安全培训教育，定期组织对全市重点公路水运工程项目专项安全督查。

(七)平安校企。加强交通所属学校教学秩序、工作秩序、治安秩序管理，将安全教育列入教学计划，定期开展安全活动，组织消防、避险演练，严格校舍、食堂管理，确保不发生校园内和学生群体伤害事故。交通所属企业要全面落实安全生产主体责任，严格执行安全生产标准、安全操作规程和安全管理制度，深入排查整改安全隐患，切实加强安全培训教育，积极开展安全达标工作，确保不发生重大安全事故。

(八)平安单位。全面实行内部单位安全生产、社会治安综合治理目标管理，不断完善平安建设的责任体系、法制体系、教育体系、制度体系、装备体系和应急体系，不断健全平安建设的激励机制、约束机制、评价机制和长效机制，提高平安建设的组织协调、队伍保障、综合防范和管理创新能力。认真落实人防、技防、设施防治安“三防”措施，对各类矛盾纠纷做到早预测、早发现、早化解、早处置，切实维护和谐稳定环境。单位内部无重大消防安全、无人员工伤死亡和群伤事故，无矛盾纠纷激化酿成群访集访、越级上访和“民转刑”事件，无重大治安案件和刑事案件。

四、保障措施

深化平安交通建设和安全管理推进年活动，必须坚持强有力的组织领导，采取务实落实的工作举措，发挥安全监管效能，力求做到三个到位。

(一)“两项活动”部署到位。市局将制定《2009年交通安全监管工作任务分解表》，进一步明确工作职责、目标任务和序时进度要求。各地、各单位要根据市局的总体部署，结合自身工作实际，认真制定实施方案，召开专题会议，深入宣传发动，统一思想认识，逐一交办任务，有计划、有步骤地强力推进“两项活动”的开展。各单位制定方案、落实举措，必须体现务实精神和求实作风，贴近行业、贴近实际、贴近基层，确立工作重点、措施要点和争先亮点，使“两项活动”既有广度，更有深度。

(二)管理规范执行到位。各地、各单位要不断完善各项安全规章制度，在安全管理上做到“四严”。首先，遵守规程要严。所有涉及安全事项的许可和监管行为都要符合规定要求，不错位、不缺位，生产一线管理要严格依照操作规程，不出格、不走样。其次，隐患治理要严。把隐患排查的重点聚焦在水陆危运、道路客运、在建工程、危桥险段、农路设施、通江口门、港口装卸等方面，采取专家检查、专业检查、表式检查、飞行检查等方法，对影响安全生产、安全通行、安全营运的，要有患必改，除患务尽。第三，应急落实要严。按照市局公路、水路交通突发公共事件总体应急预案的框架，逐级细化应急处置预案，并对预案的适用性组织演练检验，进一步提高应急救援组织指挥系统、队伍保障系统、设备装备系统和物资储备系统的运作效率，使之更加适应快速反应要求。第四，责任追究要严。要根据“四不放过”的原则，严肃认真地对待每一个事故，让事故当事人为自己不负责任的行为付出应有代价，让其他同志引以为戒，从中吸取深刻教训。对重大责任事故，交通主管部门要及时介入，深入调查，并提出处理和整改意见。

(三)宣传教育疏导到位。安全教育疏导是防范事故的治本之策，各单位要始终树立以人为本的观念，在安全文化建设上体现“四强”特点。一要强宣传。要召开各个层次的安全报告会、动员会、恳谈会广泛宣传交通安全工作会议精神和深化平安交通建设的部署，大力提高干部职工对上级安全工作指示、安全生产目标任务、本职本岗安全要求的理解度、关注度和知晓度。二要强活动。要继续组织开展讲座、咨询、演讲征文比赛、知识竞赛、技术比武和合理化建议征集等各种丰富多彩的安全文化活动，使广大职工在活动中受到教育和熏陶。要继续发挥党政工团的组织优势，激励群团组织在安全领域建功立业。三要强氛围。要加强“两项活动”工作交流，充分利用各种宣传工具，通过编辑安全专报、专刊、墙报和黑板报，印发宣传资料、张贴悬挂标语和电子屏幕、语音短信提示等方法，营造浓厚的安全生产氛围。四要强培训。要组织举办领导干部、管理干部、行政执法人员、关键岗位和特殊工种人员培训班，系统地学习有关安全生产的法律法规和安全操作技能，全面提高安全生产决策者、管理者和从业者的综合素质。

五、组织机构

为确保深化平安交通建设暨安全管理推进年活动顺利进行，市交通局建立工作领导小组，由刘文荣局长任组长，李建新副局长任副组长，局办公室、工会、工程处、法规处、安全处、港口处、公路处、航道处、运管处、海事局、质监站主要负责人成员。领导小组办公室设在局安全处。

各级交通主管部门和局属单位要成立相应的组织机构，推动两项活动的顺利开展。

六、活动安排

(一)全面发动阶段（2009年1月至2月）。各级交通主管部门和交通企事业单位要把“两项活动”纳入年度工作计划，有针对性地制订工作实施方案，召开专题会议进行动员部署，充分运用各种宣传阵地和方式营造声势。各地、各单位将工作部署、发动情况形成文字材料于2月底前报市局活动领导小组办公室。

(二)整体推进阶段（2009年3月至9月）。各级交通主管部门和交通企事业单位根据各自安全管理职责和“两项活动”的具体要求，细化分解工作任务，有计划、有步骤、有侧重、分层次地全面开展平安交通建设和安全管理推进年活动，排定序时进度节点，加强督查检查，逐项落实各项既定的工作目标任务。

(三)完善提高阶段（2009年10月至11月）。各地交通主管部门和交通企事业单位对照“两项活动”的总体目标和工作任务，开展自我评价和考核工作，掌握工作进展情况，认真查找工作中的薄弱环节和存在问题，及时推广好的经验、好的做法，对工作滞后、活动成效不大的单位和部门，加强督促检查，予以重点指导帮助。

(四)总结考核阶段（2009年12月）。各地交通主管部门对“两项活动”开展情况进行全面总结、考核考评。在此基础上，市局对“两项活动”组织评价考核。

附件二：

深化平安交通建设暨安全管理推进年活动考评表

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