常州市交通局文件

常交法〔2006〕7号

各辖市（区）交通局，局属各执法单位：

为进一步规范全市交通行政执法行为，提高执法水平，优化发展环境，推进依法行政，根据《关于全面推行行政执法责任制的实施意见》（常政办发[2006]23号）的精神，现就全市做好推行交通行政执法责任制工作，提出如下实施意见。

一、总体要求

推行行政执法责任制，就是要通过依法界定交通执法职责，建立和完善相关配套制度和标准，建立健全交通行政执法评议考核机制，落实交通行政执法责任等工作，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。

二、加强对推行行政执法责任制的组织领导

要建立和完善组织领导体系。各交通行政执法单位主要领导是推行行政执法责任制的第一责任人，对本单位、本部门推行行政执法责任制工作负总责；分管领导为主管责任人，对本单位、本部门推行行政执法责任制工作负主管领导责任。各单位的法制工作机构要积极做好推行行政执法责任制的组织协调、跟踪检查、督促落实工作，加强对所属执法单位推行行政执法责任制落实情况的督查，认真总结经验，适时开展经验交流活动，促进工作开展，提高工作水平。各单位要在人力、物力、财力上保障行政执法责任制的推行。

三、主要任务和安排

(一）依法界定执法职责，完善相关制度和规范。

1.梳理交通行政执法主体、执法职权和执法依据。(1)交通行政执法主体包括法定的行政机关，法律、法规授权的组织，依法受委托的组织三类。各单位要根据相关规定确定所属类别及其依据。(2)交通行政执法依据包括交通行政执法所执行的有关法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章以及本市的规范性文件和“三定”规定。各单位要将所执行的所有执法依据分类排序，列明目录。(3)交通行政职权包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决和其他行政职权8类。

在梳理工作中，各单位要注意与《行政许可法》、《行政处罚法》等规范政府共同行为的法律规范相一致。各辖市（区）交通局梳理执法依据时，要注意与常州市交通局的执法依据相衔接，避免遗漏和不一致。

2.建立执法依据公布制度。各单位要将梳理完毕的执法依据予以公布，可通过市（区）政府、本单位网站（页）向社会公布，也可以以其他适当方式公布。

3.建立行政执法依据动态调整机制。各单位执法依据公布后，要建立行政执法依据数据库，并进行动态管理。要根据执法依据制定、修改、废止情况，以及机构、职能调整情况，及时调整数据库内容，并严格遵守公布规定，使公布的执法依据始终处于合法、有效、完整状态。

4.分解执法职权。各单位要按照梳理完毕的执法依据、执法职权，根据执法机构和执法岗位的配置，将执法职权分解到具体执法机构和执法岗位。

5.确定执法责任。根据有权必有责的原则，各单位在分解执法职权的基础上，要确定行政执法机构、岗位执法人员的具体执法责任，并采取适当方式明确。要根据行政执法机关和执法人员违反法定义务的不同情形，依法确定其应承担责任的种类和内容。

(二)建立、完善行政执法评议考核机制。

各单位要建立对所属执法单位和执法人员的评议考核制度。评议考核的标准、过程和结果要以适当方式向政府系统内部公布，必要时可以向社会公布。

考核的内容主要是行政执法机关和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定职责的情况，主要包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，是否遵守法定执法程序，行政执法决定的内容是否合法、适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼情况以及执法案卷质量等。

制定评议考核方案要结合不同部门、不同岗位的具体情况和特点，明确具体标准。评议考核方式可以采取组织考评、自我考评、互查互评相结合的方式，做到日常评议和年度评议考核有机衔接。建立行政执法责任制考核制度要与目标考核、岗位责任制考核结合起来，避免重复考核。

(三）落实行政执法责任。

各单位应当建立和完善责任追究制度和行政执法奖励机制。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法机关，可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关行政执法人员，应根据年度考核情况或根据过错形式、危害大小、情节轻重，由行政执法机关给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。

对执法单位的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤消等比例较高的，对外部评议中群众满意程度较低或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，可以责令行政执法机关限期整改；情节严重的，给予通报批评或者取消评比先进的资格。

对行政执法单位和行政执法人员行政执法违法责任除依照行政执法责任制度规定的责任进行处理外，对实施违法或者不当的行政执法行为依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；依法依纪应当追究行政责任的，由任免单位、监察单位或部门依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

建立行政执法奖励机制，对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰。

希各单位把推行交通行政执法责任制作为推进全市交通依法行政工作的重要抓手，加强领导，全力推进，切实把交通行政执法责任制落到实处，把交通依法行政工作提升到更高水平。

二ΟΟ六年四月二十一日

主题词：行政执法  责任制  意见                            

  常州市交通局办公室                   2006年4月24日印发 

                                                 共印12份

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