常州市水利局文件

常水办[2011]12号

机关各处室，局属各单位：

    《常州市水利局2011年工作要点》已经局党组研究通过，现予印发。请各单位结合实际，认真贯彻执行。

                                                                        二0一一年四月十四日

常州市水利局2011年工作要点

　　2011年是实施水利改革发展“十二五”规划的开局之年，中共中央、国务院作出了《关于加快水利改革发展的决定》，从党和国家事业发展全局的高度对加快水利改革发展作出了全面部署。省委省政府也颁发了1号文件，对加快水利改革发展、推进水利现代化建设提出明确要求。市委、市政府也对全市水利发展做出了明确的部署，水利事业正面临千载难逢的重大机遇。为全面贯彻落实中央、省、市有关要求和部署，现就2011年度水利工作提出如下要求：

　　一、指导思想和总体要求

　　以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省1号文件精神，紧紧围绕市委、市政府总体要求，解放思想，创新发展，不断开创水利改革发展新局面。

　　总体要求是紧密围绕一个目标（加快水利改革发展，率先基本实现水利现代化），突出三个重点（安全水利建设、生态水利建设、民生水利建设)，做好六项工作(增加项目储备、加快体制改革、增加资金投入、强化依法行政、开展系统党建及人才队伍建设等)，着力解决好直接关系人民群众生命安全、生活保障、生产发展、人居环境等水问题，为实现市委、市政府提出“率先发展、科学发展、和谐发展”的总体要求，把常州建设成为创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城提供有力的水利支撑和保障。

　　二、工作重点

　　（一）扎实推进安全水利建设

　　1、进一步加快水库除险加固扫尾建设进度。指导和督促金坛、溧阳集中力量打好病险水库除险加固攻坚战，确保沙河、大溪水库按期完成竣工验收。全面完成13座小型水库除险加固和竣工验收工作。督促溧阳做好未列入本轮消险计划的小水库的前期工作，条件一旦具备，及时上报立项。加快推进中小河流治理项目等前期工作。

　　2、全力加快城市防洪节点工程建设。全力加快已开工城市防洪节点工程的建设步伐，尽快完成横塘河北枢纽、北塘河枢纽等项目的档案、征拆等专项验收、审计等竣工验收准备工作。进一步优化大运河东枢纽、南运河枢纽、串新河枢纽等在建项目的人员配置。南运河枢纽、串新河枢纽要在5月15日前完成水下部分阶段验收所有准备工作。大运河东枢纽在8月15日前全面完成水下部分阶段验收所有准备工作，力争年内全面投运。切实抓好采菱港枢纽、澡港河南枢纽设计及施工方案的再优化、再完善、再提升，施工现场前期再落实，确保汛后迅速启动，力争在2012年春节前完成水下部分主体工程，汛期发挥效益。

　　3、扎实做好今年防汛防旱各项工作。全面落实各项防汛工作责任制。认真做好汛前检查工作，全面掌握各类水利工程现状，及时处置险工隐患，把防汛责任制落实到每一个险工患段，每一座水利工程和涉河重点项目。做好4月份召开全市防汛防旱工作会议各项准备工作。进一步强化应急能力建设，加强防汛物资储备管理，组织举办防汛抢险演练，提高抢险专业水平。加快防汛急办、度汛应急和城区洼地除涝等建设任务，提高防汛抗灾能力。进一步修订完善各类预案，增强预案可操作性。结合我市实际和工况，重点修订完善《城市突发性强降雨应急排涝抢险预案》、水库防汛应急预案和控制运用调度方案。加强长江常州段（包括江心洲）水下地形测量和河势分析、沿江止坍和河势控制工程等建设，落实长江德胜河河口堤防坍塌和病险小河闸安全度汛措施。抓好信息报送和新闻宣传，及时分析雨情、水情及汛情发展趋势，编发汛情通报，建立水文、气象定期会商机制，当好防汛防旱决策参谋。

　　（二）扎实推进生态水利建设

　　4、认真抓好规划。以中央省委两个1号文件提出的“人水和谐”为目标，对照省发布的水利现代化评价指标体系，年内组织编制完成常州市水利现代化建设规划。进一步完善以县为单位的水利规划，做好水利规划与地方总体规划、上级水利规划衔接，确保规划的科学性和可操作性。通过一系列规划的编制和实施，切实达到“水在规划体系中流动，河在规划体系中演变，人在规划体系中受益，景在规划体系中变美”，为实现水利基本现代化奠定基础。

　　5、扎实开展全国第一次水利普查工作。2011年为清查登记年，按照国家、省统一要求和部署，进一步加强舆论宣传和引导，3月底前完成普查对象清查准备，6月前完成普查对象清查登记，年前完成清查对象的增补，普查对象名录的编制，扎实开展各项普查工作，全面完成水利普查年度目标任务。

　　6、切实强化水资源管理。强化用水计划管理，严格执行建设项目水资源论证、取水许可、水资源费征收等制度。加快节水型社会建设，全面完成省下达的节水型社会建设任务，按照中央、省两个1号文件精神，以全面落实“三项制度，三条红线”为工作目标，进一步研究机制，强化措施，提升水资源管理水平。严格入河排污口审批和管理，完善水功能区监测评价及考核办法，提高预测、预报和预警能力。完善突发性水污染事件应急监测和处置预案，落实应急管理措施。进一步优化完善以动制静、引清释浊机制，加强对现有工程联合运行管理，增加水流量，改善市区河道水质。探索新形势下水土保持的治理思路和方法措施，加强水土保持监督管理办法贯彻执行力度，推进建设项目水土保持“三同时”制度的落实，提高水土保持监督执法水平。

　　（三）扎实推进民生水利建设

　　7、切实加大农村水利建设力度。按照实现农业现代化的要求，推进高标准农田建设。全面完成1万亩标准农田建设任务。继续抓好圩堤达标和丘陵山区2万方以上塘坝标准化改造，制订规划和年度实施方案，加大试点和面上推进力度。认真抓好中央财政小型农田水利重点县和专项建设项目。强化对面上工程的指导，加大协调力度，完善准备工作，争取更多的项目进入中央和省补行列，逐步改善农田水利设施老化失修的状况。同时做好农村圩区圩堤加固规划，确保在“十二五”期间全面完成圩堤加固任务，努力提高防洪标准。扎实推进新一轮河塘疏浚整治建设，疏浚县乡河道100条，村庄河塘856个。建立河道轮浚机制和长效管护机制，扩大管护范围，提升管护标准，实现农村河道管养长效化、制度化、常态化。

　　8、有序开展城市清水和低洼易涝点整治。高度重视居民区洼地治理工作，及时排查确定地点、范围和积水成因，落实整治措施，及时组织实施。强化市区其他涉水建设项目防汛检查和监管，对可能影响防洪安全的要督促整改。高度关注道路积水问题，督促相关部门及时做好城市道路排水管道的疏通和清理，确保排水大环境畅通。继续做好市区清水工程长效管理，推进入湖河道的综合治理，保持市河水质和水环境稳定趋好。

　　9、严格水利工程管理。加强涉河建设项目管理工作，依法高效办理涉水建设项目的行政许可，加强建设方案技术审查，强化后续监管。稳步推进河湖管理工作，推进湖泊基地码头建设，强化湖泊管理考核。强化工程规范化管理，加强对小型水库长效管护工作的考核，争取创建1-2个省级小型水库规范化管理单位。加强水利工程管理市级考核，出台《常州市水利工程管理考核实施意见》和《创建省级水管单位五年规划》，完成武进区太湖堤闸管理处创建省级水管单位。扎实推进水利风景区创建工作，完成北塘河省级水利风景区创建。做好堤坝白蚁防治工作，编制完成《常州市堤坝白蚁防治“十二五”规划》，做好达控和复查工作。加强专业知识培训，做好泵站和水闸技术规程和安全生产、涉河（湖）项目管理、水利工程管理考核等技术培训工作，提高管理队伍整体素质，建立适合工程管理现代化要求的管理队伍。按时完成水库移民后期扶持的各项工作任务，编报《2011-2015年大中型水库移民后期扶持规划》和《2011-2015年大中型水库库区和移民基础设施建设和经济发展规划》。

　　三、工作措施

　　通过扎实推进实现良性保障的水利建设和管理，激发水利发展活力，增强水利发展后劲，全面完成年度目标任务。

　　（一）增加项目储备。大力开展中小河流治理、中型水闸消险等国家和省规划范围内项目的报批立项工作。有计划、有针对性地推进项目储备的各类前期工作，保证规划一批，建设一批，储备一批。加强对重点水利工程的方案研究，依托新孟河、新沟河两大工程，深化对常州水利布局研究，力争在解决流域清水通道，保障流域特别是片区防洪安全的同时，统筹兼顾流域、区域、地方效益。

　　（二）加快体制改革。按照中央和省两个1号文件精神，大力推进水利各项改革创新。积极推进水资源管理体制改革，巩固和深化辖市区水务一体化管理经验和成果。推进建设管理体制改革，进一步梳理已有的建设管理制度，依托建设领域突出问题专项治理，推进政府重点项目高位监管制度，推行工程质量终身负责制，投资控制制、资金保障制、绩效评价制，建立和完善行之有效内部管理制度，切实强化内外监督。深化水利工程管理体制改革。优化内部管理结构，巩固水管体制改革成果，加大水利工程维修养护市场培育力度，推进“管养分离”，在河道管护、设备保养等方面探索服务外包。

　　（三）增加资金投入。抓住机遇，切实把两个1号文件提出的各项公共财政投入措施落实到位。继续加大向上争取力度，做到以项目争资金，促发展快提升。切实加大市场化融资力度，要抓住国家鼓励水利融资平台建设的机遇，在用好现有资源、寻找新的资源上下功夫。继续加大规费征收力度，积极采用远程计量控制，加强对规费征收全过程监管，确保应收尽收。

　　（四）强化依法行政。坚持把依法行政工作贯穿于水利决策、执行、监督全过程，进一步提升水行政主管部门服务基层、服务群众、服务企业的意识和能力。加强水利网站建设，全面推进政务公开。强化依法行政配套制度建设，加大水利法制宣传教育力度，围绕“世界水日”、“中国水周”和“12.4”法制宣传日，开展形式多样的宣传教育活动。编制“六五”普法规划，建立完善班子集体学法制度，进一步提高干部职工的法律意识和素养。

　　（五）做好系统党建。以庆祝中国共产党成立90周年为契机，继续深入开展创先争优活动。积极参与市委组织开展的“文明社区大家建、创先争优我带头”万名机关干部“五带头”等主题实践，扎实推进党建工作标准化，完善各级党组织议事规则和程序。按照服务群众、奉献社会的要求，鼓励开展水文化和各具特色的水利单位文化建设，陶冶职工情操，活跃机关和单位氛围，增强凝聚力和向心力。

　　（六）提升水利人才队伍。进一步加强学习，努力培养造就“思路宽、眼界宽、胸襟宽”三宽型水利干部职工队伍，争创“学习型、创新型、效能型”三型机关。强化全员培训工作，努力提高全体职工业务素质。全面推进干部轮岗交流，大力培养中青年干部。进一步强化督查督办，建立局机关督查和处室（单位）自身督查相结合、定期督查与重点工作督查相结合的督查工作机制。抓好政治纪律教育和警示教育，确保“工程安全、资金安全、干部安全”。完成市水利局规章制度汇编修订，加强制度执行，坚持用制度管权、管事、管人。进一步加大宣传力度。紧扣新时期水利大发展的主题，大力开展贯彻中央和省1号文件精神，加强资源管理、工程建设等方面的宣传报道，通过典型宣传，营造全社会支持水利发展的良好氛围。

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