常州市农业委员会文件

常农发〔2012〕36号

附件：

2012年全市农资打假专项治理行动实施方案

为全面贯彻落实全国、全省农资打假专项治理行动电视电话会议精神，扎实开展农资打假工作，切实保障农业生产和农产品质量安全，根据部、省《2012年农资打假专项治理行动实施方案》，制定本方案。

一、工作思路

全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进现代农业建设，实现水稻单产全省“十连冠”的工作目标，坚持标本兼治、打防结合、属地管理原则，按照“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”的总体要求，坚持“两个千方百计、两个努力确保”目标不动摇，以保障农业投入品质量为主线，以维护农民利益为根本出发点，进一步突出监管重点，深入开展农资打假专项治理行动，努力保障农业生产和农产品质量安全。

二、工作目标

通过扎实开展农资打假专项治理行动，努力确保不发生因假劣农资和禁限用农业投入品而引发重大农业生产事故和重大农产品质量安全事件，实现水稻单产全省“十连冠”。全年假劣农资重大案件查处率达到100%、农资生产企业及重点农产品生产基地和企业检查覆盖率100%、农资经营单位检查覆盖率85%以上。农资生产经营行为更加规范，农民群众质量安全意识和维权能力明显提高，放心农资下乡进村和连锁经营的覆盖面进一步扩大，农资监管长效机制进一步完善，农民群众满意度进一步提高。

三、工作重点

以打击假劣种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农资和禁限用农业投入品为重点，以市场整顿、日常监管、质量抽检和案件查处为手段，狠抓关键、整体推进。

种子：扎实开展“种子执法年”活动，严厉查处生产经营假劣种子、新种子套牌侵权、无证生产经营、未审先推、包装标签不规范等违法行为。

农药：严厉查处非法添加高毒农药等未登记成分以及有效成分含量不足等假劣农药，严厉打击生产、经营和使用甲胺磷等禁用高毒农药，无证生产、一证多用、套用或冒用登记证等违法行为。

肥料：严厉查处肥料有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品标称具有农药功能等违法行为。

兽药：严厉查处制售假劣兽药、无证经营、超范围经营疫苗、使用违禁药物等违法行为。

饲料和饲料添加剂：严厉查处生产经营假劣饲料和饲料添加剂，严厉查处在饲料和养殖环节添加“瘦肉精”、三聚氰胺等违禁药物、非法添加物和滥用饲料添加剂等违法行为。

农机：加强农机试验鉴定、农机质量投诉监督和质量调查工作，突出对财政资金补贴购置机具的监管，联合相关部门着力清查农机及零配件“三无产品”，坚决打击制售假劣农机、零配件以及盗用冒用转让农机推广鉴定证书、证章等违法行为，加大农机质量监督力度。

水产苗种：加大水产苗种生产监管，依法开展检验检疫，严厉查处水产养殖过程中特别是苗种生产阶段违法使用硝基呋喃类、氯霉素和孔雀石绿等违禁药品和有毒有害化学物质的行为，提高水产苗种质量。严厉打击以次充好和销售带病水产苗种的行为。

四、主要工作

（一）切实做好市场准入

要会同工商等部门，加强农资生产经营主体的清理整顿，组织对被许可人从事行政许可事项活动情况开展检查，对不符合法定条件或者有严重违法行为的，要依法予以清理、取缔。要进一步健全完善农资生产经营主体档案，全面掌握辖区内生产经营主体的基本情况。要全面落实辖区内农资生产经营企业监管责任制，特别是农资生产企业和主要农资连锁经营企业。

（二）切实做好日常监管

开展农业执法“保水稻单产十连冠”护航行动。切实加大日常执法巡查力度，对辖区内农资生产经营单位开展拉网式全面检查，保证农资监管工作不留死角。要完善农资市场监管工作档案，记录好日常检查工作情况，对监管中发现的问题及时依法处理。要根据农业生产的季节特点，结合本地实际，突出重点农时、重点地区、重点单位、重点品种，采取更有针对性的专项整治行动。要继续深入开展禁限用农业投入品整治，加强农资使用环节指导培训，积极引导农业科学生产。要建立和完善假劣农资黑名单制度，将屡教不改的假劣农资生产经营者列入黑名单，并向社会公布。要建立和完善重要农资产品市场准入和追溯制度，逐步实现重要农资产品销售有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追溯。继续抓好毒鼠强防范和清缴工作，克服麻痹思想和松懈情绪，防止毒鼠强危害反弹。

（三）切实做好质量抽检

要进一步完善农资产品质量监督抽查制度，按时完成省、市农资质量抽检计划，并制定本地区农资产品质量抽检计划。要把群众反映强烈、市场检查中问题突出的区域、市场、产品和企业纳入重点监测范围，要把抽检对象加以分类，避免重复和交叉抽检，进一步扩大监督抽查范围，提高监督抽查覆盖率，增强监督抽查的针对性、实效性。要坚持和完善检打联动机制，健全监督抽查检验结果的通报、反馈、共享机制，执法机构要参与组织实施监督抽查工作，并及时对违法生产、经营不合格农资产品的进行立案，确保违法行为得到有效查处。要追溯制假售假源头，并按照“五不放过”的原则一查到底。

（四）切实做好案件查处

要集中执法力量，全面开展农资市场执法大检查，从严从重打击制售假冒伪劣农资产品、侵犯知识产权、无证无照经营等违法行为，始终保持对农资产品生产经营违法行为的打击高压态势，确保农资市场规范、有序。制假售假源头所在地农业部门要对制假售假者追查到底，源头不在本辖区的，要及时向上级农业部门报告，涉及到多个部门或者其他部门的案件和线索，要及时做好通报、移送工作，案件的查处牵头工作由假劣农资生产地农业主管部门负责。涉嫌构成犯罪的案件，要严格按照有关规定及时移送公安机关。线索明显，事实清楚的案件，要商请当地公安机关提前介入。

（五）进一步加强长效机制建设

要加大放心农资下乡进村力度，认真总结放心农资下乡进村示范经验，积极推广农资连锁、农资农技“双连锁”、农资行业协会等模式。要鼓励和支持大型农资生产经营企业，加快推进农资连锁网络建设。要引导连锁企业和基层农技服务机构，密切合作开展农业技术服务，实现农资销售与技术服务紧密结合。要扎实推进“放心农资示范店”建设，构建新型农资经营网络，扩大放心农资产品的覆盖面。要引导农资生产经营主体加快行业协会等自律组织建设，强化农资生产经营主体诚信自律意识。要将质量抽检结果、违法行为记录、消费者投诉、公众评价等信息纳入数据库，建立农资生产经营信息管理平台和诚信档案，逐步推行分类监管。

五、工作措施

一是加强组织领导，强化经费保障。农资打假工作作为发展现代农业，确保我市水稻单产全省“十连冠”的重要保障。各地各部门要加强组织领导，积极争取方方面面的支持，确保农资打假和监管工作经费和农资产品质量抽检经费，切实保障农资打假和监管工作顺利推进。

二是加强机制创新，强化部门协作。一方面，各地农业部门要在当地党委、政府的统一领导下，积极履行牵头协调职责，加强与各有关部门的协作，完善农资打假工作联席会议制度，进一步健全联动协作的工作机制，切实形成工作合力。另一方面，农业部门内部相关单位也要各司其职，相互配合，协同推进，切实提高农资打假和监管工作成效。

三是加强队伍建设，强化综合执法。要充分发挥农业综合执法在农资打假方面的重要作用，扎实推进农业综合执法标准化建设，不断改善执法条件。要加大执法人员培训力度，提高执法水平，规范执法行为，努力打造一支素质高、业务精、形象好、作风硬的农业行政执法队伍。要落实信息报送、投诉举报受理、案件查处督办等各项工作制度，加快农业执法信息化建设和农资监管信息员队伍建设步伐，提升快速反应能力，加强信息报送，提高执法效能。

四是加强宣传教育，强化舆论引导。要积极利用网络、手机短信平台、明白纸、现场咨询活动等多种手段，广泛宣传农资法律法规，普及农资识假辨假和科学使用知识，提高农民维权意识和能力。要充分发挥舆论宣传在农资打假中的导向和监督作用，组织有关新闻媒体积极宣传农资打假工作成效和进展情况，及时曝光坑农害农的典型案件，努力营造全社会关心和支持农资打假工作的良好氛围。

五是加强监督检查，细化职责分工。要严格属地管理原则，把农资打假各项工作分解落实到具体机构，责任到岗、到人、到监管对象。要加强对基层农资打假工作的监督检查和服务指导，促进区域交流，强化信息互通，切实提高农资打假工作成效。

六、时间安排

（一）2月，组织收听、收看全国、全省农资打假专项治理行动电视电话会议，部署2012年农资打假工作。

（二）3月，组织开展“放心农资下乡进村宣传周”活动，印发全市农资打假实施方案和农资质量监督抽检计划，召开全市农资打假工作会议。

（三）3-4月，组织开展农资打假专项治理春季行动，重点实施种子、肥料市场检查和质量抽检。

（四）5-6月，组织开展兽药、饲料、农药专项执法检查及农业转基因生物安全专项检查。

（五）7月，召开农资打假工作座谈会，总结交流上半年农资打假工作，研究下半年工作。

（六）7-9月，组织开展农资打假专项治理夏季行动及农产品生产、水产养殖使用投入品专项检查。

（七）9-11月，组织开展农资打假专项治理秋季行动。

（八）12月，全面总结2012年农资打假工作，研究谋划2013年农资打假工作。

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