常州市农业委员会文件

常农发〔2012〕19号

关于进一步加强全市动物卫生监督工 作的通知

各辖市、区农林（业）局：

根据省农委《关于进一步加强全省动物卫生监督工作的通知》（苏农牧﹝2011﹞1号）要求，我委制定了《关于进一步加强全市动物卫生监督工作的实施方案》（以下简称《方案》），现印发给你们。各地要根据市《方案》要求，结合本地实际，制定并组织实施，切实加强动物卫生监督工作。各地实施方案请于2 月29日前报市动物卫生监督所。联系人：徐鸿飞，81667978。

附件：关于进一步加强全市动物卫生监督工作的实施方案

 二○一二年二月十六日

附件：

关于进一步加强

全市动物卫生监督工作的实施方案

为认真履行动物卫生及动物产品安全监管职责，切实提高我市动物卫生监督管理质量和水平，根据《关于进一步加强全省动物卫生监督工作的通知》（苏农牧﹝2012﹞1号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

通过强化动物卫生监督执法机构和执法队伍建设，创新动物卫生监督管理机制，健全动物卫生监督执法体系，建立动物卫生监督执法投入长效机制，应用现代化的信息管理手段，进一步提升动物卫生监督执法能力和水平，全面履行和落实动物卫生和动物产品安全监管法定职责。

二、工作内容

(一）执法机构合法化建设

切实加强动物卫生监督执法机构建设，规范和理顺执法主体资格，做到机构名称统一、执法主体资格合法（独立法人资格、独立银行帐号）。要建立完善动物卫生监督公共财政保障机制，进一步研究完善无害化处理补助等专项财政投入政策。要加强市（区）级动物卫生监督所的派出机构建设，对人财物仍在乡镇政府和街道办事处的乡镇站，要统一纳入县级动物卫生监督所管理。各级动物卫生监督机构应使用统一的执法标识，树立良好社会形象。

(二）执法队伍正规化建设

1、加强动物卫生监督执法队伍综合素质建设。一是制定培训计划，提高业务能力。加大培训力度，制定全年全员培训计划，优化培训方式，加强职业道德、职业技术和法律法规等方面培训，市级重点做好骨干力量培训，市（区）级进行全员培训，注重培训效果，切实提高执法人员调查取证能力、执法办案能力、综合协调能力和应对突发事件处置能力。同时，加强信息交流，对工作措施、工作动态、重大事项、工作亮点等及时总结，各地向市报送文字信息，全年不少于36份。二是落实农业部“六条禁令”，规范执法行为。农业部颁布的“六条禁令”已于2012年1月1日起正式施行，这是所有动物卫生监督执法人员开展执法活动的行为准则，各地要结合条线开展的“形象提升”“道德讲堂”和“群众满意的窗口单位”活动，全面推行政务公开，规范执法行为，优化服务环境，树良好形象，努力造就一支政治合格、业务精通、作风过硬、执法公正、行为规范的动物卫生监督队伍。三是统一工作服装，提升整体形象。统一的工作服装，是向社会公众展示行业形象和人员精神风貌的直接途径。对未统一工作服装的要尽快组织订制，已经统一了的，要督促执法人员在开展相关执法活动时穿着统一工作服装。

2、组织开展“常州市第五届动物检疫技能操作大比武”活动。今年，我委将与市总工会联合举办“动物检疫技能操作大比武”活动，各地要以此为契机，积极组织开展大比武活动，进一步提高动物检疫工作质量，督促和规范动物检疫员的检疫行为，真正达到锻炼队伍、提高综合素质的目的。

（三）监管机制科学化建设

1、建立监管对象动态管理机制，实施动物卫生监督全程监管。各地在对辖区内被监管对象信息资料进行整理、归类的基础上，开展“一户一档”归档工作，实现对辖区内被监管对象的基本信息对接和即时查询，通过对被监督对象的相关信息适时动态维护，实现从“静态”向“动态”信息的延伸。

2、建立执法管理信息化平台，有效提高执法效率。一是加快“常州市动物卫生监督与畜产品质量安全信息化平台”建设，实现全市动物卫生监督网络化链接，初步建立全市动物卫生监督工作信息平台，提高动物卫生监督信息化水平。二是加快追溯体系建设。实施动物标识及动物产品可追溯管理，按照生产有记录、信息可查询、流向可追踪、质量可追溯、责任可追究的基本要求，建立健全溯源体系数据中心，加强溯源设备的使用管理，逐步完善溯源体系制度建设，提高建设质量和实际应用效果。加强溯源信息的釆集传输和档案管理工作，实现检疫审批、官方兽医出证等业务信息的统一管理，全面提升动物卫生监督信息化水平。

3、建立多方位合作机制，拓展动物卫生监督工作内涵。一是健全执法联动机制。推进动物卫生监督机构与相关部门联合执法机制，形成执法合力。今年上半年尤其要配合好屠宰办，做好生猪定点屠宰资格审核清理工作，严格按照动物卫生审核条件执行审核。二是实行区域化动物卫生监管制度。加强与周边省、市及调入地动物卫生监督部门合作，逐步推行产地准出、市场准入和产区销区联动的管理模式。省外调入的活畜禽及其产品，必须经省际公路检查站检查消毒签章后进入，任何单位和个人不得接收未取得签章，违规调入的畜禽及其产品。三是建立风险评估机制。加强与龙头企业、科研院所的技术合作，全面提升动物卫生监督技术支撑能力，进一步提高风险评估能力和监管水平。各地要对辖区内动物卫生状况、动物及动物产品卫生安全水平、畜禽养殖屠宰加工企业生物安全管理水平等进行风险评估，根据动物及动物产品不同风险状况，确定动物卫生监管重点和检查频率，实施风险管理。四是建立案件移送机制。建立动物卫生监督行政执法和刑事司法衔接机制，依法需要移交司法机关处理的案件必须移交。特别要认真贯彻落实好《常州市“瘦肉精”涉案线索移送与案件督办工作机制》通知精神，严厉打击“瘦肉精”违法犯罪行为。

（四）基础设施标准化建设

1、执法手段标准化建设。各地要结合省农委《乡镇畜牧兽医服务体系健全率考核实施细则》（苏农办牧﹝2012﹞4 号）、市农委《常州市动物卫生监督规范化建设活动方案》（常农发﹝2011﹞30号）以及《常州市乡镇兽医站标准化建设方案》等精神，加大对动物卫生监督工作的投入，重点加强动物卫生监督所及其派驻机构的基础设施建设，配置办公设施设备和执法办案、现场快速检测、调查取证工具等仪器设备，切实提高动物卫生监督手段装备水平，确保动物卫生监督执法工作顺利开展。

2、检疫申报点规范化建设。按照常农发﹝2011﹞8号文件要求，继续推进检疫申报点的规范化建设，加大检疫申报点建设力度，年内全面完成申报点建设任务，并逐级上报备案。

3、隔离检疫、无害化集中处理场所等基础设施建设。病害动物、动物产品的随意处置，极有可能造成动物疫病人为传播，给动物疫病防控埋下隐患，同时严重威胁人民群众身体健康和引发公共卫生安全事件。各地可以借鉴上海、浙江等地的成功经验，积极探索建设适合本地区的隔离检疫、无害化集中处理场所，鼓励有条件地区先行试点。

（五）行政执法规范化建设

1、进一步建立健全执法责任制度。根据农业部关于依法行政的规定，建立健全行政执法责任制、行政执法过错责任追究制、执法督查和稽查制，以及定期培训和考核、关键岗位轮换和执法回避等制度。

2、制定并实施行政执法集体讨论制度。认真梳理执法依据、执法职权，制定统一的执法流程操作标准，重要案件引入集体讨论机制，进一步规范行政执法行为和行政处罚自由裁量权，切实解决有法不依、执法不严的问题。建立办理案件定期通报制度，各地年内结案数量不得少于5件，市里将定期通报各地办案情况。利用“三合一”阳光政务平台，进一步完善动物卫生行政许可受理、审查、听证，公开办事程序和办事结果，接受社会监督。特别要加强对屠宰企业动物防疫条件审核发证工作，严格按照农业部《动物防疫条件审查办法》（2010年第7号令）从严把关。

3、建立执法案卷评比检查制度。继续开展案件评查活动，组织执法办案专项检查，严格依法办案，规范办案，案卷要做到证据确凿、程序准确、书写规范、档案完整。

三、保障措施

（一）加强组织领导

各地要把贯彻落实《方案》精神作为一件大事来抓，切实加强组织领导，落实责任分工，创新工作举措，主要领导亲自过问，分管负责同志抓好落实，把动物卫生监督工作纳入重要议事日程，结合本地区工作实际，认真制定工作方案，谋划今后一个时期动物卫生监督工作的目标任务和思路举措。

（二）加强舆论宣传

充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体开展形式多样的活动，广泛宣传相关的法律法规，提高监管相对人的依法经营意识，营造良好的动物卫生监督工作氛围；广泛宣传动物卫生监督人员的先进事迹，以“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事教育身边人”的形式，大力倡导兽医行业文化建设，提升服务效率和服务水平，树立“群众满意、社会称赞、政府放心”的行业形象。

（三）加强督查考核

进一步加强动物卫生监督工作的督查考核力度，建立健全考核评价、督促检查、情况通报等制度，推动动物卫生监督各项目标任务落到实处。市农委将于2012年上半年和年终开展两次督查检查活动，对工作不力、进展力度不大的地方予以通报批评。

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