市政府：

根据依法行政工作有关要求，现将我委2010年依法行政工作予以报告，请审核。

附件：《常州市农业委员会2010年依法行政工作报告》

二○一○年十二月三十一日

附件：

常州市农业委员会.

2010年依法行政工作报告

今年以来，在委党组的正确领导下，在市法制办的关心指导下，我委按照贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，以国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》为指针，精心部署，狠抓落实，创新工作机制，完善制度体系，全委依法行政工作深入推进，为全面完成现代农业发展目标任务、促进农民增收、实现水稻单产“八连冠”提供了良好保障。

一、坚持依法行政，执法行为进一步规范

（一）全面推行行政执法全过程说理。在实行农林行政综合执法改革的基础上，以创建农林综合执法规范化建设单位为抓手，加强组织保障，狠抓制度落实。一是强化业务培训，切实规范执法行为，不断提高农林行政执法水平，从能力上来保障说理式执法；二是通过组织开展委内和辖市区条线执法案卷评查，参加省、市执法案卷评查，进一步拓展规范权力运行的评查范围，以说理式行政处罚案卷的规范，带动行政许可等案卷的规范化建设，从评查上来促进说理执法；三是积极推行全过程说理式执法制度、案件集体讨论制度、重大案件与法制办等部门的会商制度，从制度上来落实说理执法；四是执法过程中，注重横向、纵向执法业务沟通，通过聘请法律顾问，邀请市法制办、省农委法规处的法律专家对案卷进行法制审查，主动衔接司法部门等措施，从行为上来规范说理执法。

（二）全面落实行政执法工作要求。一是严格执行行政权力信息动态调整制度。确认并公布了585项行政执法职权及相应的执法依据，并根据市统一部署，先后进行了3次集中更新调整。二是严格执行持证执法制度。完成全委74人行政执法证的重新申领，并在委门户网站依法公开执法人员的基本信息，加强监督，杜绝无执法证上岗开展执法工作。三是强化对下属组织执法行为的监督。农机安全监理所、渔政站、动物卫生监督所等执法机构，在行使行政权力过程中，主动上门提供服务，接受群众监督。

（三）扎实推进行政权力规范运行。我市“三合一”网络平台开通运行以来，严格按照市有关规定，加大行政监察力度，组织相关处站学习文件，召开有关处站负责人会议，跟踪指导和监督各处站规范操作，扎实推进行政权力公开透明运行工作。在一季度全市市级机关行政权力网上公开透明运行检查中，我委得分为100满分，成为全市一季度进网办件单位中仅有的三家满分单位之一。

二、积极转变职能，行政审批服务改革进一步深化

（一）积极推进行政审批服务“两集中、两到位”工作。对新修订的执法依据进行了认真学习，依法对已公布保留的30项行政许可、2项非许可进行重新梳理，编制了工作方案和《行政审批服务“两集中、两到位”工作情况一览表》。

（二）行政许可动态调整管理。根据法律依据的动态调整，取消省重点保护野生动物经营许可证1项，调整种子生产许可证核准、种子经营许可证核准2项行政许可名称，林权证、渔业船舶登记证书2项行政许可改为行政确认。

（三）推行行政审批服务改革。按照市委、市政府关于打造服务“高速公路”的有关要求，依法下放权力，提升便民服务水平。上半年，下放凌家塘批发市场管理权，7月1日起下放木材运输许可权，10月份正式将常州市行政服务中心农林局窗口横林分窗口业务移交给武进区农业局，进一步体现便民、高效服务宗旨。目前，我委进驻行政服务中心运行的行政许可事项工作成效明显，截至11月30日，我委累计办理85688件，提前办结85688件，提前办结率100%；其中，即办85605件，即办率99.9%。在市行政服务中心窗口“第三方测评”中满意率100%，满意度得分95.3分。

三、加大普法力度，依法行政的意识和能力进一步提高

一年来，切实加大普法宣传力度，做到了对中心组有学习、对干部职工执法人员有考试、对全社会有宣传。一是普法宣传得到进一步落实。在坚持中心组学习、法制讲座、专题培训班等多种学法形式基础上，按照“五五”普法要求，组织我委公务员参加普法考试，参加各项普法考试100%，全市农业系统“12.4”全国普法宣传网上知识竞赛参赛率达70%以上。《农民日报》头版头条介绍我市水稻单产“八连冠”先进经验，农业部韩长赋部长专门作了批示，省市有关领导给予了高度评价；通过举办“法律护农、科教兴农、服务三农”现场法律宣传活动；与常州电视台《都市新闻坊》、常州中吴网联合主办“迎世博、迎省运,牵手长江放鱼、造福子孙后代——2010年常州长江放鱼暨集体婚礼大型活动”；开展“平安农机”长效管理、“农机生产安全年”活动；举办动物卫生监督执法培训班；邀请法制办专家在培训班上讲课，学员交流办案、制作案卷心得体会等形式，广泛深入落实普法宣传工作。据统计，系列宣传活动累计发放法律法规及农资小知识等宣传资料400多份、江苏农业科技报200余份、科学选用农药宣传画100多份、农业科技书籍1000余册、《购买放心农资手册》1000余份，发放“农机安全”普法宣传材料3万多份。二是拓展普法宣传平台。利用我委门户网站重新建设的契机，在门户网站增设了普法宣传专栏，通过宣传动态、普法规划、法律解读、以案说法四个版块多角度、全方位宣传法律法规，进一步提高普法宣传的有效性和针对性。三是深入宣传常州农业。积极利用市政府网站、委门户网站、《农林信息》简报、常州日报、电视等媒体深入宣传常州农业，组织开展2次农业主题的政风热线活动、1期在线访谈、12期热点专访，在委门户网站公布未年检拖拉机信息等公示、公告4条，从而全面公开我委工作动态，进一步方便群众监督、了解我们农业部门。

四、严格执行制度，依法行政工作形象进一步提升

（一）严格执行依法决策。按照《政府信息公开条例》要求，严格执行市委“三重一大”政策，对重大行政决策依法依规集体决定；邀请市法制办、委法律顾问指导、参与委处站职责争议内容的明确，切实做到职责法定；对财政支农重点项目实行“八项制度”，得到了市委、市政府充分肯定。项目建设过程中，委监察室积极参与和督促相关部门或处站严格执行支农资金使用的管理规定，通过招投标方式和专家评审相结合的办法落实支农项目，按照公开规范的程序安排支农资金，进一步促进农业工程规范管理。今年，公布了《2010年度高标准农田建设项目招标指南》等9个项目指南。

（二）认真贯彻《政府信息公开条例》。进一步完善《常州市农林局关于规范信息公开工作的有关规定》等系列制度，按照“公开为原则，不公开为例外”的原则，全面公开应公开信息。截至目前，累计主动公开政府信息77条，应公开已公开率100%、全文电子化率100%、文本及时送交率100%。

五、强化规范性文件管理，依法行政工作水平进一步提高

（一）严格规范性文件制定、发布和备案工作。出台规范性文件除了由起草处站先行研究把关外，签发前均由委法制工作机构进行法制审核、论证，所有的规范性文件均及时向市法制办报告备案。今年，已上报市政府转发《市政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》、《关于进一步促进农业机械化发展的意见》、《市政府关于促进农作物秸秆综合利用工作的实施意见》、《常州市水域滩涂养殖规划（2010～2020年）》4个规范性文件。

（二）及时清理公开规范性文件。年初，按照市法制办统一部署，对涉及我委的规范性文件进行了依法清理，《关于全面开展打造绿色常州、创建园林城市活动的实施意见》等12份规范性文件失效或者废止，清理结果在委内部办公平台也进行了公开，让全委人员对涉及我委的规范性文件都有一个全面深入的学习，切实做到依法行政、规范管理。

（三）加大立法调研力度。积极配合立法机构开展立法调研，为立法、决策提供依据。一年来，对涉及我委的各项立法、政策调研提供修改意见、调研报告及法律履行情况报告共计10多篇。如《常州市农民工就业与“民工荒”问题分析与对策建议》调研报告、《畜牧法》履行情况报告等，特别是对我省拟出台的《农产品质量安全条例》多次组织讨论，向省人大、省农委、市人大提出了修改意见。

六、完善工作机制，行政调解能力进一步加强

（一）不断拓宽反映渠道。坚持急事急办，要事必办，难事力办的原则，抓热点、克难点、重落实、注实效，真心倾听群众的呼声，努力为百姓办实事。不断强化投诉渠道工作，充分利用网络、电话、信件等载体，全方位受理群众的投诉和情况反映，凡群众反映的问题，切实做到事事有回音、件件有结果。

（二）努力化解社会矛盾。在处理群众投诉举报工作中，我委加强行政调解，成立行政调解工作委员会，积极开展调解统计工作，指导辖市区做好行政调解工作。今年成功调处武进渔业污染事故，为渔民挽回经济损失50余万元，维护了社会稳定。通过行政调解工作开展，进一步探索化解社会矛盾新机制、新制度，力争把矛盾、争议解决在萌芽状态，实现行政执法位置前移。

七、加强监督考核，依法行政工作力度进一步加大

（一）强化教育宣传。不断完善依法行政工作的领导、监督、协调工作机制，进一步健全依法行政制度体系，举办全委干部职工“依法行政.提升能力”辅导报告会，全面宣传普及依法行政知识，切实增强依法行政意识；组织委各处站认真学习全国、全省、全市依法行政工作会议精神和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，按照会议精神和《意见》要求，明确我委推进依法行政、加快建设法治政府的具体要求和主要任务，并通过列入委年度重点工作进行考核的方式，进一步落实领导责任制，切实推进全委的依法行政工作。

（二）强化考核检查。在委内部处站考核的基础上，按照省农委的依法行政考核办法，层层分解依法行政工作任务，进一步加大对辖市区农业部门依法行政的考核检查力度，全市农业系统依法行政意识和水平有了新提高。

我们要清醒地看到，近年来，虽然我委依法行政工作取得了很大进步，总体情况是好的，但仍存在不少问题和薄弱环节，与形势发展的要求相比，与人民群众的期望相比，还有不小的差距。一是思想观念转变与要求有差距，依法行政意识还有待进一步增强；二是执法人员对工作所涉及的法律法规学习研究不够，运用法律法规办事和解决问题的本领还不强，依法行政能力有待进一步提高；三是依法行政监督制约机制功能有待进一步发挥。

依法行政是一项全局性和长期性工作，任重道远。下阶段，我们将以2010－2011年省级依法行政示范点建设为契机，重点围绕“树立一个观念、确立三种意识、推进五项工作”的总体要求，一着不让，全力做好农业依法行政工作，为塑造农委良好形象、优化我市农业发展环境、推动农业加快转型升级提供坚强支撑。

树立一个观念。推进依法行政、行政权力网上公开透明运行、提升行政管理服务水平，从根本上说，需要我们对行政权力有一个正确的认识、对行政管理与服务的特点和规律要有一个准确的把握，一句话，就是要认识到权力由人民赋予，理应为人民服务，必须依法行使，全面接受监督。

确立三种意识。我们每一个人都代表着农委的形象，代表着政府的形象，时刻牢记大局意识；处理任何事务的时候，首先要想到依法行政，切实树立规范意识；行使行政权力时刻确立风险意识，警醒自己要依法行政。

推进五项工作。一是提升依法行政能力。突出加强法律法规和业务知识的学习，提高自身综合素养，增强工作本领。同时，要学以致用，注重实践，每一位具有行政执法资质的人员都要积极主动实施全过程说理式行政执法，做到文明执法、“人性化”执法，同时努力提高说理式文书的制作水平；“三合一”网络平台每一名操作人员都要熟练掌握平台操作方法，确保能熟练操作。二是落实依法行政工作责任。严格按照依法行政的规定和《委处站重点工作目标任务及考核办法》的要求，对照省级依法行政示范点创建工作标准，各司其职，各负其责，脚踏实地落实好依法行政的各项工作目标任务。重点认真做好“三合一”平台行政权力信息动态管理，认真履行“三合一”网上行政监察职责，及时提供“三合一”平台运行维护的技术保障，确保平台稳定运行从行动上实实在在推进依法行政工作。三是深化行政审批服务改革。所有行政许可事项实行“窗口受理，同步办理，限时办结”的委内部联动审批制，按照“谁办理、谁负责”的原则，明确责任，保证流程畅通，高效运转，深入推进行政审批服务“两集中、两到位”，逐步建立起责任明确、运作规范、管理科学的农业行政审批服务工作新机制。四是推进农业综合执法。实行综合执法，有利于理顺执法体制，有利于形成执法合力，有利于树立农业部门良好形象，应当坚定不移地继续推进，我委将按照《关于进一步加强农林行政综合执法工作的意见》，进一步深入推进农业综合执法，配强执法能力，改善执法装备，规范执法行为，提升农委行政执法能力和形象。五是严格监督检查。监督检查是保证工作落实的有效措施。一方面，重大行政决策、行使行政权力要自觉接受社会监督，确保合法、合规、合理；另一方面，充分利用好行政执法案卷评查、“三合一”网络平台网上监察、行政服务中心窗口统一受理等手段，切实加强督促检查，确保依法行政工作落到实处。

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