第三章 主题形象和发展战略

第十条    常州休闲观光农业的总体形象

规划将常州休闲观光农业发展的总体形象定位成：江南地区特有的“生态与科技农业胜地”、江南地区特有的“农林胜地、休闲之乡”；规划给常州休闲观光农业拟定的宣传口号为：观农田胜景、品农家美味、尝农林硕果、赏园艺花卉、游田园村落。

第十一条     常州休闲观光农业的特色组团形象

根据常州市休闲观光农业的发展现状，规划按照常州休闲观光农业市场的需求，根据发展产品类型和地缘关系划分了八个特色形象组团，分别涵盖了江湖、城郊和风景区三大类地理区域。

1.     江湖区域：

沿江渔业养殖组团：休闲渔区、魅力长江

滆湖渔业养殖组团：生态湖滨、农渔风光

长荡湖渔业养殖组团：休闲渔业、风情小镇

2.     城郊区域

城郊特色动物养殖组团：珍禽异兽、游憩乐园

城郊特色花木栽培组团：缤纷花木、生态景园

3.     风景区域

环茅山休闲组团：山顶绿树葱茏，山腰果树环抱，山下茶叶飘香，四季采摘有乐

环天目湖休闲组团：绿色仙境、茶果飘香；山清水秀、稻香鱼鲜

环太湖休闲组团：山环水复、太湖渔歌

森林公园休闲组团：森林氧吧、养生天堂

第十二条     休闲观光农业发展战略

1.     政府引导、企业和农民积极参与

充分发挥政府的引导作用，突现政府宏观管理要素的重要性，通过法规和政策手段对内加强服务和协调，增强竞争力；通过加大宣传促销力度，对外树立常州休闲观光农业旅游整体形象，创造常州休闲观光农业旅游的整体品牌。

政府作为农民和企业的龙头和桥梁，引导上述二者以多元化的经营方式参与休闲观光农业的开发，形成“政府牵头、企业经营、农民参与”的发展局面。

2.     突出产品特色、主动拓展市场

着力发展迎合自身优势的产品，建设有别于其他休闲观光农业产品，做出自身特色，从华东地区的“休闲观光农业旅游包围圈”中脱颖而出。通过改善环境、积极推销、主动招商的方式，吸引投资者进行开发。

3.     区域资源整合、构建联合发展局面

充分关注苏南区域和沪宁都市圈，通过建设富有特色的中高端休闲观光农业产品，吸引周边地区的商务客流和观光客流，实现区域性的联合发展和互补发展。除了空间的联合外，常州休闲观光农业还应该积极构建与旅游产业的联合发展局面，共享市场、资源和设施。

4.     加强形象宣传、提升软环境品质

通过全面形象设计，加强对常州休闲观光农业的广泛宣传，大力推介自身的特点和卖点，促使其不断提高知名度和增强市场竞争能力；同时，也要注意提升管理水平和服务人员综合素质，使常州全市的形象、当地人民的综合素质和周到的服务深入人心。

第四章　现状整治和升级措施

第十三条     进一步发挥原有优势

1.     充分发挥政府职能，继续为休闲观光农业的发展营造良好的环境

政府应继续支持、规范与引导休闲观光农业的健康持续发展，以统一规划布局来避免设计雷同和重复项目的出现。

2.     摸索更多类型的休闲观光农业开发模式

不断探索发展休闲观光农业的新模式，进一步促进农村经济产业结构的优化和升级；引导当地农民参与休闲观光农业的开发；形成以休闲观光农业为中心的新兴产业链，促进农村产业结构的优化。

3.     把农业“专业化”、“特色化”的文章做足做大

依靠科技进步，加快常州市特色农产品良种培育开发和推广；改善产品结构，提高市场竞争能力和经济效益；实施品牌战略，争创名牌产品；广泛宣传，大力推介特色农业。

第十四条     合理安排功能分区与结构

休闲观光农业的合理空间布局是其发展成功的关键。规划根据常州市内各区域的区位及不同的环境、资源状况、主题与文化背景，划定分区，确定功能，并规定其管理级别，使整体结构完整合理。

第十五条     注重休闲观光农业的开发差异化

首先，围绕优质稻米、花卉苗木、经济果林、设施农业、水产业、畜牧业以及种源产业等各种休闲观光农业资源，继续走特色化、专业化道路，树立品牌，吸引客源。

其次，突出“三边”效应，形成城边田园、山边茶果林、水边渔业等不同风格的乡村风光和农事体验，并吸引相应的客源。

再次，创建文化旅游精品。应挖掘拓展乡村文化中丰富的内涵，根据自身的特色打造独特品牌，进行特色营销。

第十六条     加强体验型项目的开发

在项目的开发中应围绕“体验”二字展开，丰富产品结构，吸引客源。规划建设中应当瞄准代表不同年龄层次游客的修学旅游市场、减压减负旅游市场和度假旅游市场来策划营销，针对这些不同的市场，设置不同体验类型和方式的项目，以满足不同旅游者对乡村田园环境的体验需求。

第十七条     大力开发特色休闲观光农业纪念品

通过休闲观光农业购物提升休闲观光农业商品的特色和质量，延长游客的平均逗留时间，提高旅游者的消费额；通过开发纪念品和土特产品优化地区的产业结构。规划建议大力开发休闲观光农业纪念品和优质土特产品，拉动相关行业的发展。

第五章 客源市场分析与游客量预测

第十八条     起步客源市场

该市场包括：常州本地、上海、南京、无锡和苏州等地区，应定位为基本市场，主要功能是聚敛人气，形成发展初期必要的资金累积。

第十九条     核心客源市场

长三角地区是常州休闲观光农业最重要的市场，应瞄准这片区域的主要城市，开发针对性产品。在把握核心市场的基础上，逐渐向整个华东地区渗透，华东六省一市的其它城市也逐渐被纳入。

第二十条     潜力客源市场

只要常州的休闲观光农业能够开发出高质量、高品位、具有大范围影响力的产品，便可吸引中远距离客源，突破传统乡村旅游和农家乐的近距离市场覆盖范围。在此前提下，常州休闲观光农业应瞄准客源充足的珠三角市场、京津市场。它们虽然距离常州比较远，但常州以及其周边城市的航空很发达，时间距离并不长，所以常州休闲观光农业应瞄准其做为潜力市场。

第二十一条          一般客源市场

除了以上市场之外的国内其他重要地区及重要城市（包括这些城市辐射的周边区域），不必作专门的重点促销，待三大客源市场基本打开以后再行开拓。争取在远期能够形成遍布全国的常州休闲观光农业客源网络。

第二十二条          辅助客源市场

海外客源市场作为常州休闲观光农业的辅助市场。要抓住如上海世博会、上海旅游节等此类旅游节庆，作为冲击辅助市场的契机，从而将境外游客以及长期在上海居住或工作的港澳台和海外人士吸引过来。

第二十三条          游客量预测

表5-1 休闲观光农业客流量预测表

第六章 总体布局和功能分区

第二十四条          总体布局

结合常州市休闲观光农业发展的现状和各行政区的区位特点，形成“一心四区”的总体布局。“一心”指的是将常州市区作为休闲观光农业发展的旅游服务和交通集散的中心；“四区”指的是在武进、新北、金坛和溧阳四个行政区根据其自身特色形成各有侧重的休闲观光农业区域。

第二十五条          分区原则

根据功能管理区域划分，各辖市区农林管理机构应根据自身特点和定位发展休闲观光农业，形成独有的品牌，丰富常州市休闲观光农业的产品线，形成常州市域范围内休闲观光农业协调一致的管理体系，整合资源、突出优势、减弱劣势。

在整个市域范围内还应进行农业产业功能区域划分，以各农业片区的产业形态为依据，分休闲观光农业和其它类型农业两大类进行划分。在产业分区中，常州市的休闲观光农业应突破行政区划的限制，依据市场经济的走向和休闲观光产业发展的需要来促进自身的发展。

第二十六条          功能管理分区

1.     中心休闲观光服务区

主要包括常州中心城区，以提供休闲观光农业的旅游服务和信息咨询为其主要功能。可以利用市区的交通集散特点来发展休闲观光农业的服务、咨询和管理。应与旅游管理部门联手促销与宣传休闲观光农业，并提供乡村旅游咨询、门票销售、旅游交通运送等服务；在城区的热闹街区和主要交通集散地可开辟专门店面，集中宣传休闲观光农业并提供乡村旅游咨询服务和特色农产品销售。

2.     武进城郊农业游憩区

将武进区定位为城郊农业游憩区。可策划建设定期的大型展会，继续发展花木产业；开拓花木贸易的商务客源市场，利用现有接待资源发展商务会议游线；利用武进东南部的特色水果产业，策划赏花采果、果林休闲等活动；利用滆湖现有科技渔业的基础，发展高科技渔业休闲体验活动；环太湖区域打造高品质的农业主题休闲度假区，以弥补城市近郊缺乏上档次的休闲观光农业接待设施的空缺。

3.     新北科技农渔体验区

规划将新北区定位为科技农渔体验区。稀有鱼类的养殖结合江滨的生态环境和水域环境营造一些休闲和游览的空间，可形成以科技渔业为主题的渔业体验区。新华村等村镇可建设成社会主义新农村建设的典范，成为特色亮点。本区的休闲观光活动主要以参观、捕鱼、特色餐饮为主。

4.     溧阳田园农庄度假区

规划将溧阳定位为田园农庄度假区。溧阳的休闲观光农业的主要任务是“整合资源、树立精品”，充分挖掘本区的资源特色和农业休闲观光特征，自然淘汰掉一批规模小、效益差、管理不佳的“农家乐”，扶持那些有发展潜力和潜在经营价值的“农家乐”，使得这类小型的农业休闲观光设施可以准确地定位自己的目标客源，形成与综合型休闲观光农庄的互补关系。

对于综合性休闲观光农庄应当在自身特色塑造上下功夫，紧紧围绕“农”字做文章，以特色栽培、养殖、采摘、耕作、农业节庆与民俗活动等为休闲项目，吸引到天目湖旅游的游客，在形成天目湖特色旅游的同时也完善了天目湖的旅游接待服务体系。

5.     金坛山水农耕休闲区

规划将金坛定位为山水农耕休闲区，着眼于发展茅山和长荡湖两个风景区域的休闲观光农业，可形成“山居田园休闲观光”和“湖畔水乡休闲观光”这两类着眼于山水田园环境农耕文化的休闲观光农业产品；而现状特色养殖业在自身的特色产品上应继续深入挖掘，加入更多的参与性的活动和体验性的产品，使这些特色动物的养殖园可以由目前较为单一的观光模式进入到结合休闲、观光、体验、餐饮为一体综合性休闲观光模式。珍奇动物养殖的模式也可通过一些策划和包装融入到山水农耕休闲产品中。

第二十七条          农业产业功能分区

1.     休闲观光农业产业区域

1)      城郊果品采摘区

区域范围以常州市区近郊为主，包括武进区的东部和新北区的南部，定位为城市近郊的果品采摘、品尝、观赏、销售的休闲游憩区域，主要服务对象是常州市区的市民。可分区分片形成特色，结合休闲观光农业意象的村镇形象，推出田园村镇游；把握季节的果品生产特色差异，形成“春季田野赏花、夏季瓜果游尝、秋季采摘硕果、冬季流连果棚”这样的“四季皆品果、季季各不同”的游赏格局，策划不同季节的节庆活动丰富游览序列。

2)      特色花木观赏区

此区主要涵盖武进西部和金坛东部，定位为特色花木的观赏、展示、博览和销售区域，吸引游客、市民和商人前来。花木博览展示是此区的主要项目，以特色花木、盆景、古树名木博览为龙头，带动整个区域花木博览产业的发展。可选择适宜用地，策划常州市、江苏省、全国乃至世界性的花木博览会、园艺博览会，借着高等级的博览会和节庆活动提升武进花木产业的知名度，形成多产业协调发展的产业链，打造武进花木博览的品牌。国际花木博览园的兴起,将大大提高常州休闲观光农业在全国乃至全世界的知名度,并迅速在全国范围内达到领先水平。

3)      金坛特色养殖游憩区

以现有的鳄鱼园、孔雀园为基础，在金坛市区周围形成若干以动物畜禽养殖游乐为主的主题养殖园，形成多元特色。现有的动物养殖产业都可加以策划和利用，从而丰富金坛的特色养殖游憩类型。

4)      茅山茶文化体验区

规划利用茅山优美的山水环境，结合现状的茶叶生产，融合茶文化为主题，在茅山山脚下形成若干主题茶园、茶文化村、茶庄、茶社、度假村等各种尺度的休闲游憩设施，以茶文化为内涵、结合已有的道教文化,策划各类体验性采茶、品茶、茶文化研讨、茶道学习等活动，将茅山建设成常州市的茶文化旅游目的地。

5)      长荡湖渔文化休闲区

结合围网养鱼、网箱养鱼等渔业形态的整治，逐步恢复湖水的洁净状态，进而选择部分水域，进行自然型的渔业养殖，引导游客参与荡舟垂钓、捕捞等活动。长荡湖东侧的城镇区域可在临近水域的部分修建渔文化街区，集美食街、鱼肆、临湖度假渔村、渔人码头等景观游憩设施为一体，成为常州渔业休闲观光的知名目的地。

6)      溧阳天目湖乡村旅游区

规划将天目湖及周边区域定位为乡村旅游区，依靠环境优势和天目湖的知名度将这片区域打造成为常州市乡村旅游的胜地，可开展休闲、度假、乡村体验、农耕参与等活动。

7)      森林休闲养生区

主要的大型林场分布在溧阳和金坛的境内，选择若干适宜森林区域，建设几个高档次的森林休闲养生基地，开展生态疗养、特色水疗、森林浴、亚健康检查恢复等活动。

2.     其它农业产业区域

1)      自然生态林产业区

自然生态林产业区主要包括武进区东南角的太湖湾沿岸地段，在此区逐渐减少水果和经济林果产业的面积，逐步转换成自然生态林生产，利用植树造林的方式来改善、恢复太湖湾的生态环境，保障湖水洁净。

2)      优质粮油产业区

优质粮油产业区位于金坛以西和以南地区以及溧阳全境，积极鼓励发展冬作设施农业，以提高种植业的整体经济效益，适度发展其它小品种经济作物。

3)      低密度水产养殖产业区

主要集中在滆湖，不宜利用耕地大规模扩大养殖面积，应在保护水体环境质量的前提下，以控制发展为主。在保障渔业生产的基础上，可选择合适区域发展休闲观光农业。

4)      经济林果产业区

在有效保护生态环境和防止水土流失的前提下，继续推进溧阳南山和北山、金坛的茅山等地的果、茶、林业的综合开发。因地制宜突出各个不同地区的优势强项，积极更新改造和调整优化现有的茶果品种结构。同时要严格控制对自然保护区和水库汇水区的开发强度，保护水源、保护生态、建设涵养林。

第七章 休闲观光农业产品开发模式

第二十八条          休闲观光农业产品开发导向

1.      休闲观光农业产品指的是休闲观光农业供给和接待能力的基本因素，其内容包括有形的休闲观光农业资源、设备设施和无形的软服务。

2.      产品开发的品牌导向：立足于常州市在华东地区的区位优势和丰富的资源优势，针对不同的客源群体推出相应的产品和服务品牌，通过产品整合和线路整合推动市场整合，共同打造江南“农林胜地、休闲之乡”的总体品牌。

3.      产品开发的文化导向：通过独特的地域文化内涵体现产品的个性特色，增强产品生命力和市场竞争力，形成江南地区乃至全国知名的“常州休闲观光农业模式”。

4.      产品开发的功能导向：充分发挥现有资源的优势，在开发中进一步重视产品功能的多样性和综合性，充分重视休闲度假产品的培育，促进休闲度假产品的发展。

第二十九条          开发模式分类

根据 “城边”、“水边”和“山边”的不同地缘特点和农业发展形态，将休闲观光农业产品的开发模式与此“三边”的农业发展现状结合，因地制宜规划设置特色餐饮类、观光游憩类、户外活动类、参与体验类、休闲度假类、博览商贸类等六类特色产品，并设置不同的游览线路，以满足不同客源群体的需求。

第三十条     “水边”休闲观光农业产品开发模式

1.      长江特色渔业养殖产品：依托现有的科技渔业产业基础，增加珍奇鱼类的种类，扩大养殖规模，发掘常州江畔的珍奇鱼类科技养殖的观赏性和实用性，以此为龙头拉动江畔区域的休闲观光农业发展。主要产品有日式河豚料理、珍奇鱼类观赏、长江湿地舟钓、生态江畔捕捞、芦苇编织、江畔乡村旅游和国际化主题休闲渔村等。其中重点项目为国际化休闲渔村。

2.      湖湾山水休闲度假产品：太湖湾周围仅保留一些小规模的传统农业生产，而以自然生态林的建设为主，侧重于建设太湖湾优美宜人的生态人居环境，休闲观光农业产品以较高端的休闲度假为主。主要产品有山水景观农居、太湖美味品鲜、湖湾生态度假等。

3.      长荡湖水上游憩产品：可结合湖水的整治开展一系列的水上游憩和休闲度假活动，形成多元化的湖泊渔业休闲观光产品。主要产品有休闲垂钓捕捞、浑水摸鱼、养殖体验、休闲渔肆、渔趣俱乐部、捕蚌采珠等。其中重点项目为休闲渔肆。

4.      天目湖休闲度假产品：规划借助已有的建设基础，对现状的休闲度假产品加以更新升级，融入更多的体验内涵和农业文化。主要产品有大鱼头品尝、湖鲜烹饪学校、湖景农居等。

5.      滆湖科技渔业体验产品：依托滆湖现状科技渔业的产业基础，围绕水产良种繁殖研究，衍生出一系列以渔业科技为主体的体验活动；结合水滨植被的配置和绿化环境的建设，营造出休闲观光体验的优美滨水自然环境。主要产品有养殖育种体验、科技渔村和水生植物园等。其中重点项目为科技渔村。

第三十一条           “城边”休闲观光农业产品开发模式

1.      新北科技农业休闲产品：着重突出“科技化、现代化、智能化”的时代特色，创建省内乃至全国知名的“科技农业示范基地”。主要产品有大棚蔬果园林、无土栽培体验、太空育种作物、四季瓜果园、生物教学实践、科技化新农村社区等。其中重点项目为科技化新农村社区。

2.      武进花木栽培观光产品：将现有的花木产业外延，加入旅游的“食、住、行、游、购、娱”六要素，运用生产结合休闲观光的发展新理念来引导武进花木产业，使之具备多元功能，带动多种产业。主要产品有国际花木博览会、专类植物展销、古树名木园、插花盆景学堂、水生植物园、百果园（村）等。其中重点项目为国际花木博览会。

3.      金坛特色动物养殖观光产品：在现有基础上进一步挖掘外延，将动物养殖分类分解到专类养殖、乡村旅游、生态体验等项目中去，使得金坛的休闲观光农业产品更具趣味。主要产品有珍禽异兽园、小型动物放养体验、田园畜禽养殖体验、宠物户外游乐等。其中重点项目为珍禽异兽园。

4.      溧阳平原生态农业休闲产品：规划结合溧阳农产品品质高的特色，在城郊打造生态农业休闲产品，以生态农业示范体验、优质农产品的展销等项目带动溧阳平原地区的休闲观光农业发展。主要产品有特色农家餐饮、生态农业示范园、精品农展会等。其中重点项目为精品农展会。

第三十二条          “山边”休闲观光农业产品开发模式

1.      茅山生态农业休闲产品：主要依托茅山的生态农业环境，以水果、茶叶等农产品为休闲观光农业商品，以山区农耕文化、茅山道家养生文化为内涵、以森林植被为背景，发展纯粹自然生态的休闲观光农业旅游，使得茅山成为常州市的“大自然后花园”。主要产品有四季花果节、茅山名茶品饮会、农家养生文化、山野音乐会等。其中重点项目为四季瓜果节。

2.      南山农耕休闲游憩产品：南山以竹海和生态环境闻名，规划定位为农耕休闲度假胜地，将休闲度假和农耕结合。主要产品有竹海问茶、农业历史博览、山居度假等。

3.      生态森林户外休闲产品：依托市域范围内几个大型林场的自然森林环境，形成针对不同年龄层次的各类户外休闲产品，比如面向中老年人的森林休闲养生产品、面向青年人的汽车野营、户外体育健身等产品和面向学龄青少年的野外认知旅游产品等。其中重点项目为森林养生基地。

第三十三条          休闲观光农业产品游线规划

1.      一日游线规划：主要包括科技农渔休闲游、城郊花木博览游、金坛综合观光游、溧阳生态乡村游等。

2.      二日、多日游线规划：二日游线可由上述一日游线组合而成，可作为常州本市市民和江浙沪游客提供周末休闲观光的多种选择；待常州休闲观光农业形成固有品牌后，向外推出多日游线，吸引国内大中城市游客前来进行深度休闲度假游。游线组合可更为灵活，可涵盖整个区域范围的主要休闲农业观光点。

第八章 产业发展引导

第三十四条 产业发展协调

1.     促进农村产业结构的调整和升级

加强农业，尤其是休闲观光农业与其他产业部门间的协调与合作；鼓励常州休闲观光农业与其它二、三产业间的横向融合，促进服务型农业的发展，推进农村产业结构的调整和升级。

2.     利用休闲观光农业的多重属性

充分利用休闲观光农业的生产性、观赏性、娱乐性、参与性、文化性和市场性，发挥其观光旅游功能，农业高效功能，绿化、美化和改善环境功能。优化休闲观光农业的开发经营模式，带动基础设施建设、食品加工、旅游工艺品加工、餐饮服务、交通运输与商业贸易等产业的发展。

3.     推进示范性项目开发

推进带有示范性质的休闲观光农业项目开发，有利于常州农业生产技术手段的创新及农村地区的开放发展，加强常州城乡联系和农村地区精神文明建设，促进优良品种和先进生产经营管理方式的引进，提高当地农业生产效率，促进旅游产品的多样化与改善旅游线路网络布局。

第三十五条 综合农业发展引导

1.     推进产业融合

使农业技术与其他产业技术、农业产品、服务相融合，不能用农业生产观念发展休闲观光农业，而是更多地与旅游休闲联系在一起，同时注入许多第三产业的特征。发展服务型新农业要以满足消费者的服务需求为主，积极转换经营理念，开拓服务空间。

2.     大力发展高效生态农业

发展生态农业是建设现代高效农业的重要内容。常州第一产业内部的养殖业、种植业、畜牧业等子产业之间，可以通过生物链重新整合，融合成各种新型生态农业，作为休闲观光农业的新型资源以促进常州休闲观光农业的发展。

3.     大力发展高新技术产业

制定合理的产业技术政策，大力发展高新技术及其产业，为常州农业产业融合创造一个良好的技术平台与外部环境。通过引导信息与工业技术向常州农业经济领域的渗透，提高农业劳动生产效率，加快农业现代化步伐；并积极建立为产业融合提供服务的中介机制，为产业融合与常州休闲观光农业发展提供一定的基础。

第三十六条 与旅游产业的联合发展引导

1.     从常规旅游市场中分流客源

积极与旅游产业合作,共同开拓客源市场,共同进行宣传和推广,形成休闲观光农业和旅游产业的联手发展新局面。在旅游业的优势市场中，积极进行促销，分流出休闲观光农业的客流。

2.     与旅游产业共享资源

建立休闲观光农业与旅游产业管理机构及企事业单位间的有机联系，通过各类联营活动，共享常州市域的资源，共同发展常州地方经济。

3.     形成休闲观光农业产品和旅游产品的一体化销售

将休闲观光农业产品和旅游产品进行组合，通过共同的渠道进行促销和宣传，形成常州市的品牌休闲游览产品，带动休闲观光农业和旅游业一起发展。

第九章 产业发展保障体系建设

第三十七条          休闲观光农业交通设施规划

1.     转乘中心

利用常州市现有的机场、火车站、汽车站为休闲观光农业的主要转乘中心，并设置常州市统一的休闲观光农业接待处,为游客提供服务。

2.     休闲观光快速通道

规划选择沿江高速公路和扬溧高速公路作为主要的休闲观光快速通道，在各出入口处，设置明显指示牌，帮助休闲观光农业游客便捷明了地找到自己的休闲观光目的地。

3.     休闲观光干道

利用现有S232、S239、S241、S340等省道进行组合，形成由几条高速公路出入口通往各区域的通道，并连接次一级的休闲观光道路，通往各休闲观光农业点。在休闲观光干道上择址设置指示牌，在靠近休闲观光农业点的范围营造生态农业景观。

4.     游船码头

结合各休闲观光农业发展水域，根据各处设置项目的不同，相应设置不同规模的游船码头，形成休闲观光农业的水上活动和游线。

5.     绿色步行通道

规划在生态环境优美、适合户外步行游览及自行车游览的区域，设置绿色步行通道，修建沿车行道两侧的步行道路和自行车道，并且着重进行道路两侧的行道树及绿化背景林建设，为游客提供休闲观光农业区域的慢速游览走廊。

第三十八条          接待服务设施规划目标与原则

1.     目标

规划建成布局合理、功能齐全、档次比例协调、特色鲜明的休闲观光农业服务设施网络。

2.     建设原则

总规模要与客源增长保持动态协调，并适当超前；设施档次结构合理；注意社会住宿设施的更新改造；注重休闲观光农业项目的结合利用。

第三十九条          接待服务设施网络系统规划

1.     市区综合型宾馆

在市区利用现有宾馆作为主要住宿接待设施，并且辐射到周边城郊的农业休闲观光点。由休闲观光农业主管部门与各宾馆建立长期固定的合作关系、确立合作意向和利益分配模式；也可由各休闲观光农业开发商在城市内建分支接待部门或合作单位。各辖市区农林局可作为主管部门执行监控服务质量和整体调控的功能。

2.     休闲度假式住宿接待设施

在“山边”、“水边”和“城边”等组团进行休闲度假式住宿服务设施体系的规划，形成休闲观光农业接待基地和休闲观光农业接待点这两个级别的设施体系，其中长江滨江、滆湖西岸、茅山东麓、环天目湖几个区域规划为休闲观光农业接待基地，科技化新农村社区、太湖湾度假农庄、长荡湖休闲渔业小镇和溧阳城市近郊等区域规划为休闲观光农业接待点。

第四十条     住宿接待设施需求预测

近期床位数为：21179张；

中期床位数为：44873张；

远期床位数为：65174张。

第四十一条          床位分布预测

表9-1 床位分布预测表

第四十二条          休闲观光农业土地资源置换

1.     土地利用基本方针    

l         切实保护耕地，稳定耕地面积，注重培养地力，提高耕地质量，实现农业可持续发展；

l         合理安排各业建设用地，正确处理地面建设用地与开发利用地下资源的关系，为地区社会经济发展提供保障；

l         加大土地复垦开发与整理工作的力度，坚持土地利用的经济、社会、生态效益的相互协调；

l         努力提高土地质量和土地利用率；

l         合理引导调整土地利用结构，促进经济结构的调整和城市化过程。

2.     改革宅基地使用制度

l         改变统一按户籍地建房政策；

l         建立农村宅基地有偿使用制度；

l         建立农民宅基地使用权流转制度。

3.     全面编制和落实农村建设用地规划

应逐步停止新批农村宅基地。尽快编制城镇体系规划，划定若干农民中心村（宅基地置换基地），并对中心村完成修建性详细规划。

4.     采用多渠道筹资的方式解决置换资金的来源问题

筹资方式为：中央、江苏省、常州市及各辖市区的建设预算；各乡镇财政预算；新居民点建设过程中超标面积或超原宅基地面积的市场价格收入；居民点内房地产开发及其他收入。并成立专门的机构对筹资进行管理和运作，对农民购房融资制度加以创新。

5.     制定宅基地置换节余土地开发权流转办法

鼓励和推进节余土地建设指标的流转，允许节余土地开发权异地购买、异地开发，实现土地的优化利用。要加强土地开发权的登记备案工作及土地执法检查工作。

6.     合理利用被置换的宅基地

区分情况，根据需要，以及土地复垦计划决定原有住宅的处置方式。住宅置换后暂时可以不拆除的，应交付集体经济组织统一经营管理，进行多样化的利用。

第四十三条          保证农业生产活动开展

1.      休闲观光农业要以农业生产为基础，要体现“农业”的特色。

2.      农业资源、土地、生产资料等的保障。

3.      农业生产人口数量的保障。

第四十四条          农民积极参与以获取利益

1.     个体农庄模式

个体农庄模式以个体经营管理的形式出现，通过对自己经营的农牧果场进行改造和休闲观光项目建设，使之能完成旅游接待和服务工作。

2.     公司+农户模式

开发商充分利用农户闲置的资产、富余的劳动力、丰富的农事活动，吸纳当地农民参与休闲观光农业的经营管理。在内部经营管理中，需要处理好游客的分流与分配问题。

3.     公司+社区+农户模式/政府+公司+农户模式

社区或政府架起投资商与村民间的桥梁，公司通过政府或社区组织农户参与乡村旅游。公司通过对农户进行专业培训，并制定相关的规定，以规范农户的行为，保证接待服务水平，保障公司、农户、游客的利益。

4.     股份制模式

这一模式主要是通过采取合作的形式合理开发休闲观光农业资源，按照各自的股份获得相应的收益。通过股份形式，扩大了乡村集体和农民的经营份额，引导居民自觉参与保护资源。

第四十五条          生态环境保护规划

1.     大气质量保护

休闲观光农业点外围的厂矿企业应安装相应的净化处理装置，使超标排放的污染物达到排放标准。在休闲观光农业点范围内的所有厂矿企业必须在近期迁出。对重要的农业和生态保育区域，应限制车辆的进出。停车场应设在下风处。在通往休闲观光农业点道路的两侧合宜地营造防护林带。加强休闲观光农业点内部的污染源治理，发展清洁能源，对老污染源进行治理改造，保障休闲观光农业点的环境质量。

2.     水环境保护

在各服务和生产区域应当建合适规模的污水处理站，统一处理排放污水。规模较小、距离较近的几个休闲观光农业点可共用一套污水处理设施。与休闲观光农业相关的水域全部至少达到《地表水环境质量标准（GB3838－2002）》III类水质标准。排水系统必须采用雨、污水分流制。雨水管道就近排入水体，污水须经过处理后方能排放。水上游乐项目必须选用无污染设备，对作为直接饮用水的水源地则不作水上活动安排。严禁在水体中倾倒各种固体废弃物，及时清理水面上的悬浮垃圾和废弃物。严格控制各类水体中渔业生产的规模，防止对水质造成破坏性污染。

建立完善的管理法规，建立积极有效的奖罚制度，严格制止对水体质量有影响的一切经营活动。对污染物的排放总量进行控制，使污染物总量不超过水体的自净能力。

加强水源的保护，在汲水点周围半径不小于一百米水域内，不得从事一切可能污染水源的活动。各取水点上游一千米至下游一百米水域内，不得排入工业废水和生活污水；其沿岸防护范围内，不得堆放废渣、设置有害化学物品的仓库或堆栈。做好水资源保护工作，加强对地表水、地下水的水质检测。按照有关行政法规的要求，严格执行取水许可制度，做好用水计划审查审批等工作。

3.     固体废弃物处理

制定卫生环境管理条例等措施，禁止生活垃圾随意乱倒。固体垃圾必须设有防渗透设施的专门堆放场所且远离主要耕作区和休闲观光区域。完善固体废弃物防治与管理法规，健全有害固体废弃物污染控制标准，加强固体废弃物的回收和综合利用。

在游步道上设置一定数量的垃圾箱。原则上游步道每隔200米设一垃圾箱，各休闲观光点与游客集中处要增加垃圾箱的投放数量。垃圾箱可以采用分类收集式样，并成立专门的卫生保洁人员队伍。

4.     水土保持

禁止毁林毁湿地开荒，有选择地建设水土保持防护林，近期要实现对市域内的水土流失进行全面综合治理。交通、电力、给排水等基础设施要严格执行开发建设项目水土保持方案编报制度和“三同时”制度，控制因工程建设活动可能造成的水土流失。

5.     绿化及森林保育措施

在现有基础上，适当栽种花木，丰富绿化层次和色相。现有天然次生林及人工林结合林相改造、淘汰部分生态效益不佳的树种，种植部分色叶树、观花树和经济树种。各类保护区和林场内的森林资源应严加保护,禁止砍伐；加快改造进程，可用人工造林的方法，引进观赏树种；对于现有的水土保持林要严加保育，严禁一切的砍伐行为；沿农田耕地边缘种植带状防护树林。

第十章 管理运营规划

第四十六条          规划原则

1.      从市政府的层面来进行调控，使各职能部门可以实现和谐地合作和分工；

2.      体制清晰透明，权责明确；

3.      运作的高效率和高实效性；

4.      建立多行业、多学科相互渗透促进的管理平台。

第四十七条          管理体制更新

1.      应由市政府明确与休闲观光农业牵涉较多的职能部门，在这些部门内增设相应岗位或科室，共同管理常州市的休闲观光农业产业。相关职能部门为旅游局、规划局、建设局、交通局、发改委、环保局、国土局、园林局、公安局和科技局等，各部门根据自身职能确定在休闲观光农业的管理功能和业务范围。

2.      农林局内部大体维持原有管理模式，就现有基础强化对休闲观光农业的发展调控和管理。应在农业资源开发处增设专门岗位负责休闲观光农业产业的发展协调，也可成立专门的科室来负责相关事宜，全权负责全市的休闲观光农业规划、开发、建设以及和与各产业部门之间的联系。

3.      休闲观光农业协会的职能应设定完善为：成为政府和企业之间的桥梁，反映企业呼声，协调经营过程中企业利益之间的冲突，共同进行市场开拓、产品开发与资源保护、环境建设、人力资源开发，共同树立行业形象，实施共同的发展战略，合理分配经营资源。协会应发展完善成为休闲观光农业发展的协助组织，负责为各辖市区农林局提供专业指导、管理建议和技术支持。

第四十八条          人力资源规划

1.        休闲观光农业管理经营需招纳涵盖农业、生态环境、旅游、休闲、游憩、文化、动植物、管理、经济等多学科知识的专业人才，以及多学科融合的复合型人才。

2.        各级部门和各休闲观光企业单位要积极进行基层人才的培养，将人才培养纳入农村劳动力素质培训计划中，提高休闲观光农业区域从业人员的综合素质和服务水准。

第四十九条          休闲观光农业的营销要素4P策略

1.      产品策略（Product）：实施精品战略、品牌经营。应顺应家庭休闲度假、城郊休闲度假、乡村休闲度假、滨水休闲度假等产品的趋势，发展具有常州特色的休闲观光农业产品。

2.      价格策略（Price）：按照市场规律进行价格定位，灵活运用各种定价策略管理和组织休闲观光市场营销活动。

3.      渠道策略（Path）：建立多元化的营销渠道，形成多通道、多层次的配销系统，促进营销队伍建设，完善营销体系。

4.      促销策略（Promotion）：负责休闲观光农业推广的部门必须同相关企业、消费者、上下游企业、行业协会等进行积极沟通，通过多方面合作来推动休闲观光农业产品的促销活动。

第五十条     休闲观光农业的营销要素4C策略

1.      顾客（Consumer）：根据客户需要的休闲观光产品和购买力寻找到适合的推介。

2.      成本（Cost）：根据顾客的实际需求，控制成本，决定价格策略和利润目标。

3.      便利性（Convenience）：选择更能让消费者接受的销售方式，使客户轻松满意。

4.      沟通（Communications）：用服务和产品与顾客沟通，建立顾客与企业的高度信任关系。

第五十一条          休闲观光农业营销的具体战术

1.      开发特色农庄观光纪念品：根据不同年龄层的人群，开发对应的农庄纪念品，突出地域性、益智性、儿童追捧的十大农庄玩具。

2.      整合公共设施及标志系统：凸显地方休闲农业整体形象，规范统一标识，构筑“无缝联接休闲观光农业区”。

3.      开拓休闲农业观光的Web2.0时代：依据自身特点，整合资源，建设体现Web2.0精神的常州休闲观光农业专业网站。

4.      尽力减弱淡季影响：要搞好农业项目本身的搭配，使之具有科学性、立体性、生态性、常年性和艺术性；要根据游客食、行、住、玩、购、健身等需求，搞好服务项目和设施的设计，使之具有综合性、配套性。

第十一章 分期发展规划

第五十二条          近期发展规划

在规划期限的近期，常州市休闲观光农业发展主要的建设任务是确定若干具有影响力的带动性项目，在3至5年内筹集资金建设完成，形成休闲观光农业近期起步阶段的特色产品体系。近期要建设的项目如下:

表11-1 近期建设项目一览

第五十三条          中远期发展规划

规划中远期是常州市休闲观光农业的高速发展和累积期，因此重点建设的项目应当能够有效地提升休闲观光农业的档次和品位，形成更加强烈的品牌效益和规模效应，从而进一步扩大知名度和影响力。

表11-2 中远期建设项目一览

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