关于印发《2009年常州市
农林法制工作要点》和《2009年全市
农资打假专项治理行动实施方案》的通知
各辖市、区农林局，武进区农机局：
为大力推进依法行政和农林行政执法规范化建设，认真组织好我市2009年农资打假专项治理行动，根据部、省有关工作要求，结合我市实际，制定了《2009年常州市农林法制工作要点》和《2009年全市农资打假专项治理行动实施方案》，现印发给你们。请结合本地实际，制定具体实施方案，并认真组织实施。
附件：1、《2009年常州市农林法制工作要点》
2、《2009年全市农资打假专项治理行动实施方案》
二○○九年四月二日
附件1：
2009年常州市农林法制工作要点
2009年常州市农林法制工作要以深入贯彻落实科学发展观为契机，以中央1号文件和中央、省、市农村工作会议和农业（林）工作会议精神为指导，以保障农业生产安全和农产品质量安全为目标，大力推进依法行政和农林综合执法规范化建设，着力提高农林行政执法能力，强化全市农资市场监管，为促进我市农业“双百万亩”工程顺利实施和农民持续增收作贡献。
一、全面推进依法行政
（一）认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，努力建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的服务型机关，大力推行农林行政执法责任制，建立健全依法行政工作考核监督体系，进一步增强全市农林系统干部的依法行政的自觉性，切实提高农林部门依法行政、依法办事的能力和水平，全面提升农林行政行为的规范化水平。
（二）切实抓好各项行政权力的清理工作。按照市委、市政府的统一部署和《常州市“三合一”网络平台二期项目建设方案》（常政办发[2008]117号）的要求，根据法律、法规和规章，对农林部门的各项行政权力进行清理，界定职权，明确职责，定制流程，分清责任，为实现我市全部行政权力事项网上公开透明运行作准备。不断完善行政权力的监督机制，确保各项行政权力在行使过程中，做到依据清楚、主体明确、程序合法、行为规范，不越位、不缺位、不错位的要求。
（三）积极推行农林政务信息公开。深入贯彻《政府信息公开条例》，牢牢把握 “公开是原则，不公开是例外”的工作方针，加强信息公开载体建设，建立和完善信息公开的内部管理和运行机制，按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开农林政务信息，确保公民的知情权、参与权、表达权和监督权。
（四）大力推进行政许可网上运行。按照全市统一要求，推进行政许可项目集中办理和网上运行，不断完善工作流程及网上动态监管，及时公开办理结果，规范行政许可行为。
二、继续加强农林行政执法规范化建设
（五）认真贯彻落实农业部《关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》精神，加快推进县级农林行政综合执法，进一步集中农林行政处罚权，明确综合执法的范围、内容和职能，着力解决好执法机构的定编和人员到岗问题；加大执法装备投入，不断改善执法条件，保障执法经费，切实完善全市农林综合执法体系建设。
（六）开展农林行政执法规范化建设考评工作。按照“三有三好”的标准和日常执法工作细化考核指标，严格考核程序，科学、公正进行考评，进一步营造争先创优、爱岗敬业的良好氛围，提升全市农林行政执法规范化建设水平。
（七）开展农林行政处罚案卷评查活动。组织参加省农林厅和市（辖市区）法制部门开展的案卷评查活动。组织开展全市农林系统行政执法案卷的评查工作，并对评查情况进行通报。
（八）积极参加上级农业执法部门开展的各类学习和培训活动；根据工作实际，组织全市农业行政执法人员的法律知识及执法实务培训，切实提高全市农林行政执法人员的能力和水平。
三、着力强化农资市场监管
（九）加强农资质量抽检。突出重点季节和主导品种的质量抽检，提高抽检频度，扩大抽检覆盖面。健全农资质量抽检通报制度，实行检测数据资源共享，提高农资质量预警能力和执法效能。
（十）狠抓禁限用农业投入品整治。继续巩固甲胺磷等五种高毒农药的整治成果。对违法生产、经营和使用国家明令禁止的农药、兽药以及在农业投入品中非法添加三聚氰胺等有毒有害物质的行为，坚决依法查处。
（十一）开展农资生产经营企业负责人的培训。按计划、有重点地开展对行政相对人的法律法规培训，特别是对新颁布的法律法规，要积极利用培训班、网站、农务通手机短信平台等载体多渠道、多形式做好宣传普及工作，强化法治意识，营造良好氛围，促进农资生产经营企业合法生产、守法经营，为构建全市良好的农资市场秩序夯实基础。
（十二）推进放心农资下乡进村工作。要认真组织开展“放心农资下乡进村宣传周”活动，多形式、全方位、零距离宣传农资和农产品质量安全等法律法规，普及农资识假辨假、科学使用和农产品安全生产知识，提高农民的维权能力和农产品质量安全意识。要积极引导农民群众选购放心农资，促进放心农资连锁经营。要通过放心农资下乡进村工作的实施，重点解决好农民群众“哪里买、买什么、如何用”放心农资的问题，使农资市场秩序进一步得到规范，农民群众使用农资更加放心。
四、广泛开展农业法制和执法工作调研
（十三）对在实际工作中遇到的困难和发现的问题进行调研，开展相应的课题研究工作，认真撰写调研报告，推进法制工作再上新台阶。
附件2：
2009年全市农资打假专项
治理行动实施方案
为认真贯彻落实国家、省农资打假专项治理行动电视电话会议精神，进一步做好农资市场监管工作，规范农资市场秩序，提升农林行政执法规范化建设水平，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以保障农业生产安全和农产品质量安全为目标，以规范农资市场秩序为重点，深入开展农资打假专项治理行动，全面提升行政执法能力，提升复杂案件调查处理能力，努力营造诚信规范、公平有序的农资市场秩序，建立健全农资市场监管的长效机制，为推动全市农业和农村经济平稳较快发展提供保障和支撑。
二、工作目标
通过深入开展农资打假专项治理工作，推动农资市场秩序进一步好转，农民群众质量意识和维权能力进一步增强，实现“两个提高”（即提高农资产品质量和提高农产品质量安全水平）和“两个减少”（即减少农民群众因农资质量造成经济损失，减少因假劣农资造成农业生产事故和农产品质量安全事故）。
三、工作重点
加强市场整顿，强化质量抽检，加大案件查处力度，突出重点品种，着力抓好生产、经营、使用三个关键环节，切实做好禁限农业投入品监管，大力推动诚信农资企业建设，推进农资打假与监管工作的日常化、规范化和制度化。
（一）履行职责，强化责任落实
一是切实履行职责。在思想上增强打假意识，在工作上提高打假能力，进一步做好农资打假工作，严厉打击制售假劣农资等坑农害农行为，严厉打击非法生产、经营、使用禁用农业投入品的违法行为。
二是层层落实责任。按照“属地管理、分级负责”的原则，切实加强农资打假工作的组织领导，层层签订《农资打假工作和农技推广体系守法经营责任状》，落实农资打假工作责任制，明确职责任务。
（二）突出重点，加强市场监管
一是种子监管：以水稻、小麦、油菜和蔬菜等主要农作物种子为重点，进一步规范包装标识和生产经营台账，严厉查处生产经营假劣种子、经销未经审定品种、骗取生产（经营）许可证照、无证生产经营、超范围经营、违法委托经营等行为。
二是农药监管：以农药市场监管年活动为契机，重点查处生产、销售和使用甲胺磷等5种禁用高毒农药，制售假劣农药，添加未登记成份，扩大使用范围，一证多用、套证、冒证，“一药多名”、擅自修改标签，标签不规范等违法行为。
三是肥料监管：重点打击生产经营假劣肥料、普通肥冒充配方肥，以及包装标识不规范，夸大使用效果，一证多用，假冒伪造登记证等违法行为。加强对配方肥定点生产企业产品质量的监测，建立完善配方肥质量追溯管理制度。
四是兽药监管：严查生产经营假劣兽药、无证生产经营、有效成分含量不足、标签说明书不规范、非法生产兽用生物制品等违法行为，严厉打击生产、经营、使用国家明令禁止的兽药和添加其它有毒有害化学物质的行为。
五是饲料和饲料添加剂监管：强化饲料及饲料添加剂生产、经营和使用的监管，加大抽检力度，严查在饲料加工和养殖环节添加使用违禁药物和非法添加物；严厉打击生产经营假劣饲料和饲料添加剂、无证生产、包装标签不符合规定等违法行为。
六是水产苗种监管：以落实水产苗种生产许可制度为重点，督促苗种生产企业建立生产记录、用药记录、销售记录，严查苗种生产环节使用禁用药物和有毒有害化学物质的行为，提高水产苗种质量，确保全市水产养殖业健康稳定发展。
七是农机具监管：以财政资金补贴购置的农机具质量监督为重点，确保补贴农机具的产品质量和售后服务质量，及时处理重大、突发质量事故和集中投诉事件，坚决打击制售假冒伪劣补贴农机具的行为。
（三）执法抽检，强化质量监管
要结合本地农资市场特点和存在的突出问题，加大执法抽检力度，增强农资质量预警防范能力，严防假劣农资流入农业生产领域。对重点单位和重点产品，更要提高抽检密度，扩大抽检覆盖面，确保100%抽检。要健全农资质量抽检通报制度，实行检测数据资源共享。
（四）依法查处，提高打击力度
严厉打击制售假冒伪劣农资产品等各类违法犯罪行为，对涉及面广、群众反映强烈、造成重大农业生产事故的制售假劣农资重大案件，达到查处率100%。加强投诉举报案件的核查工作，及时分析整理案件线索，锁定指向，深挖细究。坚决落实“五不放过”原则和涉嫌犯罪案件移送规定，彻底捣毁制假售假窝点，追究违法犯罪分子的刑事责任。
（五）把握监管环节，保障农产品质量
要依据《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规，紧紧围绕农产品质量安全，强化种养环节的农业投入品使用监管，深入开展禁限用农业投入品整治。以已获农业“三品”认证（定）的产品、种养基地和标准化示范区为重点对象，加大对农产品生产企业的执法检查力度，指导其合法合规生产，建立规范的生产台账，坚决查处使用禁限用农业投入品的违法行为。
四、工作步骤
全市2009年农资打假专项治理行动，分为三个阶段：
第一阶段（3月下旬之前）为组织发动阶段。全市各地要迅速行动，动员部署，制定工作要点和工作实施方案，对全年农资打假专项治理工作作出总体部署和全面发动。
第二阶段（3月下旬－11月下旬）为组织实施阶段。根据不同农时季节和各类专项治理工作要求，制定分阶段专项治理行动工作方案，并认真组织开展专项治理行动。重要活动安排如下：
1、3月，组织开展春播种子专项治理行动；
2、4-5月，组织开展肥料、饲料专项治理行动和春季农药市场检查；
3、6月，组织开展兽药专项治理行动；
4、8－10月，组织开展夏秋季农药市场检查；
5、9-10月，组织开展秋季农资打假行动；
6、11月，组织开展“农产品质量安全行动”。
第三阶段（12月）为总结阶段。各辖市区和各有关部门对2009年专项治理工作进行总结，并及早谋划2010年农资打假专项行动方案。
五、工作措施
（一）加强组织领导，明确职责分工
要切实加强组织领导，建立健全主要领导负总责、分管领导具体抓、职责部门抓具体、相关部门共同参与的工作体系。农林部门要充分发挥在农资打假工作中的牵头协调作用，加强与公安、工商、质检等部门的协同配合，形成市县联动、部门协同，齐抓共管的工作格局。要严格落实农资打假工作责任制，加大监督和责任追究力度，确保各项工作落到实处。
（二）加大宣传力度，营造打假氛围
要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，通过广泛发放资料、上门宣传、送法下乡、手机短信等多种形式，宣传农资法律法规，增强守法意识，普及农资识假辨假和科学使用知识，提高农民维权意识和能力；要利用电视、广播、网络、报刊等多种手段，宣传农资打假工作经验、成效及意义，加大假劣农资案件曝光力度，震慑违法犯罪分子。
（三）改善执法手段，提高执法效率
各辖市区要加强农资打假执法体系建设，建立机构稳定、职责明确、执法有力的农资打假和监管工作队伍。要积极争取政府的支持， 不断增加农资监管投入，改进执法手段，完善执法装备，切实提高市场监管能力。做到严格执法、公正执法、廉洁执法，维护良好的执法形象。
（四）加强队伍建设，提高执法水平
要按照省厅“爱岗敬业、执法为民”主题教育活动要求，进一步强化执法人员法治理念教育，增强责任意识和服务意识，改进执法作风，积极倡导爱岗敬业精神，做到执法为民、文明执法、规范执法。要加强队伍学习，组织案卷交流，进一步提升办案水平。
