今年秋播和明年种植业结构调整的指导思想是：坚持科学发展观，以农业增效、农民增收为中心，在稳定粮油基础产业的同时，以市场为导向，以科技为支撑，大力推进以冬季设施农业为重点的种植业结构调整，以项目为抓手，加快推进园区和基地建设，加快优势产业带区建设，加快建立农业龙头企业与生产基地及农户的联结机制，力争种植业结构调整取得新突破。

具体调整目标是“一稳、二压、三扩、四提高”。

一稳：即稳定粮油面积。全市粮食播种面积稳定在205万亩左右，其中夏粮50万亩，秋粮155万亩，粮食总产100万吨以上；油菜面积65万亩，总产8万吨以上。

二压：即压缩冬闲田面积，抢抓种草养畜禽等短平快项目，大力发展冬季设施农业；压缩秧田面积，通过推广机插秧，把秧田面积压缩到8万亩，并充分利用种蔬菜、绿肥培肥秧田。

 三扩：即扩大优势产业板块，建立优势产业基地，形成优势产业带区；扩大冬季农业开发面积，全市冬季设施农业面积力争扩大到16万亩；扩大再生农业资源的循环利用，发展“低消耗、低排放、高效率”的农业循环经济，大力发展食用菌生产，进一步示范推广马铃薯稻草覆盖少免耕栽培、麦草全量还田带水旋耕稻作等技术，加快农村沼气发展步伐，推动农作物秸秆综合利用，发展秸秆产业，实现增值增效。

 四提高：即提高单位面积产量，依靠科技，全面提高粮油增产潜力；提高土地收益率，发展精确农业（包括测土配方施肥、精确定量栽培等技术），指导农民用最少量的化肥、农药等农业投入品，最大限度地提高农作物单位面积的产量与品质，尽可能降低环境污染，防止土壤退化；提高减灾抗灾能力，加强病虫草及突发性灾害的预警预报，狠抓抗灾应变措施落实；提高农民收入水平，通过农业结构的大幅调整，优化农业资源与农产品生产配置，促进特色农业的发展，提高土地产出率，增加农民收入。

二、把握调整机遇

秋播一季定全年，秋播是种植业结构调整的最佳机遇，调整的时间、空间很大，无论是常年性调整，还是季节性调整，无论是种植业内部结构调整，还是其他农业结构调整，一般都从秋播开始。从秋播到夏收的时间占全年的三分之二，调整的时间跨度很大。因此，要牢牢把握秋播这个良好机遇，按照市场需求、效益优先、农民自愿、能调则调的原则，解放思想，开拓创新，积极引导农民搞好农业结构调整。

三、突出调整重点

1、稳定粮油基础产业，提高科技增产水平

种好麦油是稳定粮油生产保障供给的客观要求，是推进农业结构调整的前提基础，也是提高资源利用率的现实途径。按照“麦子专用化、油菜双低化、杂粮特色化”的要求，发展粮油生产。稳定提高粮油生产能力，关键在于加快增长方式转变，依靠科技增产。一抓主导品种。大力推广一批适应性广、综合性状表现好、产销对接好的品种作为主导品种，小麦重点推广蒸煮类、饼干糕点类专用中、弱筋品种“扬麦11”、“宁麦8号”、“扬辐9798”，油菜重点推广油研系列，宁杂系列和“史力丰”等品种，力争小麦专用化率、油菜双低化率达到92%以上。二抓主推技术。围绕品种特性、加工要求，小麦大力示范推广优质专用小麦品质调优栽培、精量播种、免（少）耕机条播种麦、稻田套播麦等技术；油菜重点推广秋发冬壮、机条播、稻田套播油菜等省工、节本、简化、安全、高效技术。同时，切实抓好适期播栽、沟系配套、化学除草，严把基础质量关。三抓主体培训。按照乡镇有技术骨干、村组有技术标兵、农户有技术明白人的目标，充分利用现有农技推广体系，利用现代化传播媒体，举办技术培训班，开展科普宣传送科技下乡活动，努力提高基层干部、农技人员、农民的科技素质。同时做到宣传发动到户、技术培训到户、信息传递到户，真正把各项关键措施落到实处。四抓标准化生产。在抓好面上指导和培训的同时，在布局导向上，积极引导重点区域的农民种植符合企业要求的品种，指导农民应用与之相配套的生产技术，鼓励企业与农民发展订单农业，结成利益共同体，实现双赢。

2、积极推进冬作设施农业发展，培育农业增效新的增长点

设施农业代表着现代农业的发展方向，是新一轮农业结构调整的重要内容，是充分利用资源的短平快致富项目，是新阶段农业增效的有效途径。近年来，全市设施农业面积从1999年的4.8万亩发展到2005年的15.2万亩，产业规模在苏南地区位居前列，区域化规模化种植日趋明显，效益比较稳定，已成为我市农业尤其是种植业新的增长点。因此，我市各级都高度重视，坚持加快发展不动摇，将设施农业作为新兴产业来主动谋划，落实措施，重点推进。当前正是发展设施农业的关键阶段。一要在市场定位上狠下功夫。发展设施农业，首先要搞好市场调研分析，紧密结合市场需求，从提高劳动生产率、土地产出率和经济效益出发，运用广泛宣传发动和算帐对比的方法，积极引导农民选好设施方向，做足“特色”文章，如大棚草莓、时令瓜果、反季节蔬菜、食用菌、高档花卉、苗木为主的设施栽培，马铃薯稻草覆盖少免耕栽培、种草养畜禽、桑田间套种、养蚕设施的综合利用等比较效益较高的项目。二要在科技创新上求提高。设施农业是科技含量高的产业，成功与否，效益高低，关键在于科技创新能力。针对我市设施农业品种、技术研发能力不足的现实，加快实施“三引工程”，即：加快引进专业人才，鼓励农业企业、专业合作经济组织、种植大户根据产业特点，引进专业对口的科技人员、土专家；加快引进智力，密切加强与大专院校、科研院所的联系和合作，积极寻求产业发展的智力依托；加快新品种、新技术、新材料的引进，使最新的科研成果尽快转化为生产力，向科技要效益。积极鼓励有实力的企业创建民营引繁中心或研究所，增强自主技术创新能力。同时，认真组织主要品种生产标准及操作规程的制定，全面推进标准化生产。三要在项目推进和经营机制创新上求突破。加强对重点地区设施农业的项目支持，积极引导“三资”投资发展设施农业，千方百计增加资金投入，增强设施农业的发展后劲和活力，以项目促进生产规模的扩张，以项目提升产业发展的层次和水平。在设施农业的重点地区，要加快培育一批“民办、民管、民营”的专业合作经济组织，促进科研与生产、生产与市场的有效对接。

四、强化调整措施

当前，离秋播时间已不远，我们要站在实践“三个代表”、实现“两个率先”的高度，把搞好秋播结构调整作为贯彻落实省秋播工作会议精神，实现农民增收的重要战略举措来抓，并摆到当前农业和农村工作的重中之重，确保结构调整的目标任务落实到位。

1、切实加强秋播结构调整布局规划的管理和宏观引导。各地要继续按照常州现代农业发展总体规划和五大优势主导产业专项规划的要求，着眼当年，立足长远，发挥优势，坚持因地因产业制宜的原则，在调查研究的基础上认真制订好今年秋播和明年种植业结构调整的布局规划，要将规划导向贯穿于秋播结构调整的全过程，要坚持把发展“区域化、规模化、专业化、市场化、生态型”优势主导产业作为秋播结构调整的方向，进一步加快培育优势主导产业带区，提高优势主导产业的集聚度，提升种植业产业化水平。

2、加大招商引资力度，推进项目农业建设。坚持把加大招商引资力度，推进项目农业建设作为抓好秋播结构调整发展现代农业的新举措，作为促进农业增效、农民增收的新载体，作为扩大农业对外开放，提升农业整体水平的重要手段来抓，继续大力吸引“三资”投入农业，增强农业结构调整的活力，提高农业结构调整的层次。通过项目农业建设，加快洮滆地区的花卉苗木、东部地区时令果品、近郊设施农业、长荡湖周边的食用菌、良种工程基地等优势产业带建设，配合西部地区优势畜牧带的形成发展优质牧草种植基地，同时持续推进丘陵山区的农业综合开发。重点抓好：一是进一步营造商引资的良好氛围。加大宣传、会展、推介活动的力度，扩大影响，增强投资者的信心。二是创新招商引资方式方法。围绕农业产业特色和发展方向，排出一批招商引资项目，精心包装，用走出去、请进来的办法组织招商活动。三是加大考核力度。把招商引资、项目农业特别是农业利用外资作为“一把手工程”来抓，层层落实责任制，完善考核指导体系，改进考核奖励办法，促进招商引资、项目农业建设高效有序推进，再掀“三资”开发农业的高潮。

3、加强农技推广体系建设，提高为农服务水平。根据种植业结构调整的新要求，加快种植业良种体系、农业科技创新与应用体系、植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态环境保护体系、农业社会化服务与管理体系等“七大体系”建设。通过强化体系建设，改进服务手段，创新服务机制，增强服务功能，提升服务水平。重点抓好四方面工作：一是加强病虫测报预警体系、农情、苗情、肥情监测体系建设。各地要保证新品种、新技术的引进、试验、示范和推广经费。二是加强农资市场管理。抓住秋播关键季节，突出重点地区、重点市场、重点品种，深入开展种子、农药、肥料等农业投入品专项治理行动，净化农资市场，确保农民用上放心种、放心肥、放心药。三是加强服务指导。提前做好各项准备。各地要围绕调整规划，提前做好土地流转工作，按照“依法、自愿、有偿”原则，及时调整好土地，落实政策，规范流转行为，尊重农民的自主经营权，保护合法收益权。要提前抓好新技术的培训，新品种的调运储备，以及其它所需农用物资的准备，保证秋播结构调整顺利进行。四是加强信息服务。加快推进网上政策宣传、招商引资、项目招标、专家咨询、实用技术普及及气象与农事、市场供求信息的发布，为结构调整及时提供产前、产中、产后服务。

4、加强组织领导，强化目标考核，完善激励机制。各级农业部门要高度重视秋播结构调整工作，各级领导干部要深入一线，靠前指挥，根据今年秋播结构调整的工作重点，层层明确目标，层层落实责任，加强目标管理考核，完善激励措施。年终对工作完成情况进行考核，对完成情况好的予以表彰，对业绩差的进行通报批评。通过全市上下的共同努力，充分调动一切积极因素，力求使结构调整取得新突破，秋播工作再上新台阶。

二〇〇五年十月二十五日

主题词: 农业  秋播  工作 意见             __ _____

  常州市农林局办公室            2005年10月25日印发

打字：张婷        校对：潘国璋          共印20份

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