关于印发2004年全市农林工作要点的通知

各辖市、区农林局，武进区农机局：

现将《2004年全市农林工作要点》印发给你们，请各地结合实际情况，制订具体的工作措施，认真加以贯彻落实。

附件：2004年全市农林工作要点

二OO四年三月八日

2004年全市农林工作要点

    2004年是贯彻落实党的十六届三中全会精神、全面推进改革开放、加快“两个率先”的重要一年，也是完成“十五”计划的关键一年。2004年全市农林工作的总体要求是：紧紧围绕力争“两个率先”的目标，坚持以促进农民增收为中心，以建设现代农业为方向，以产业发展规划为导向，大力实施四大战略（优势农产品主导战略、农业产业化带动战略、科教兴农推动战略以及绿色农产品行动战略），全面提升五大能力（农业综合生产能力、农业产业经营能力、农产品市场竞争能力、农业科技支撑能力和农业可持续发展能力），着力提高农业综合效益，整体提升农业发展水平，促进农民收入较快增长。力争农业增加值增长5%，实现农民人均纯收入增长8%。按照这一总体要求，全市农林工作要力争在六个方面取得新突破。

（一）在优势农产品产业建设上有新突破

按照以规划引导产业发展，以工程支撑规划推进，以项目保障工程实施的总体要求，加快优势农产品产业建设。一要切实加大规划引导力度。把2004年作为“农业规划年”，依据《常州市现代农业产业发展总体规划》，组织编制全市各主要产业发展专项规划，指导各辖市区编制好农业发展规划，尽快形成完善的规划体系。二要全力推进重点优势产业建设。按照四大产业分类，确定年度主攻方向，有序重点推进，尽快形成一批优势产品、优势基地、优势企业、优势品牌，进一步提高优势产业的集聚度。粮食生产在保护和提高综合生产能力的基础上，充分发挥我市在新品种选育上的优势，积极发展优质水稻种源产业，加快建设优质稻米生产基地，确保全市水稻种植面积达150万亩，努力扩大常州大米在中高端市场上的占有率。花卉苗木以调优结构，促进区域特色形成，加大新品种引进开发，提升产业发展的组织化程度和层次为重点，在做强的同时扩大生产规模，使全市花木面积达20万亩。特种水产以螃蟹为重点，做响“长荡湖”品牌。今年全市特种水产总面积达30万亩，渔业增加值10亿元。畜禽养殖以地方优质家禽、奶业、生猪为重点，通过大力扶持龙头加工企业和专业合作组织，建立养殖基地，发展规模养殖，调优区域布局，带动畜牧业的发展。经济林果以时令果品和茶叶为主，加快优势产业带建设，培植规模种植基地，培育流通合作组织，创新营销方式，提高产品在中高档市场的竞争力。积极发展旅游观光休闲农业，建设包装一批内涵丰富的农业旅游休闲景点，多元拓展农业功能。三要重点建设一批规模化核心示范基地。依据产业发展规划，整合现有项目、资金、技术资源，集中投入，序时推进，在每个主要产业内加快建设一批能代表常州现代农业发展水平的区域化、专业化农产品生产“精品”基地。

（二）在市场竞争主体培育上有新突破

一要重点扶持壮大一批龙头企业。根据产业发展规划导向，在各个主要优势产业和优势产品生产上，以是否对本地产业发展和是否对农民增收有带动作用作为标准，确定一批确能引领农业产业发展、提升农业发展水平、具有核心竞争力的龙头企业予以重点扶持。同时，也要积极鼓励发展各种中小型农业企业，以形成各主要产业和主导产品生产的企业群，加快农业产业化步伐。市里今年将重点抓省、市级重点龙头企业30家，在农业项目安排、生产基地建设、标准化生产、产品认证申报、扶持政策落实、农业行政审批等方面提供有力的支持和优质的服务，并建立正常的联系机制，开展跟踪服务。二要加快发展农民专业合作经济组织。选择一批有产业基础、组织较为健全、运作比较规范的农民专业合作经济组织予以重点扶持，尽快培育一批在常州现代农业产业发展中有重要基础作用的专业合作社或专业协会。同时，要加快推进行业协会建设，尽早成立常州市农产品加工流通行业协会，以此提高常州农产品开拓市场的组织化程度，充分发挥其在行业规范、信息沟通、政策咨询、技术支持等方面的作用。三要积极构建现代农产品物流体系。围绕优势产业，发展产地市场，建设专业市场，壮大批发市场，形成比较健全的市场营销网络。加快创新农产品流通业态，积极培育和扶持集贸易、加工配货和物流配送为一体，有机衔接产地和销地市场的龙头企业。大力推进农产品批发市场升级改造，不断提升专业市场功能。支持凌家塘等重点农产品批发交易市场加快信息中心、监测中心、加工配送中心等功能建设，探索“场厂挂钩、场地挂钩”等市场联基地的产销模式。鼓励发展农产品第三方物流企业，为农产品生产和销售流通企业提供优质专业的物流性服务，努力扩大农产品“直供、直销、直挂”的营销范围和比重，提高农产品物流运行的整体效率。四要探索建立为市场竞争主体服务的综合平台。加快建立农业企业贷款担保营运机制，切实解决农业企业融资难问题。依照市场化运作，实行社会公开招投标，选择民营担保企业，为农业企业提供贷款担保，按担保数额由市财政给予奖励。加快农业信息体系建设步伐。进一步健全信息网络体系，突出农业信息的采集传输、储存开发、发布服务等三个环节，吸引一大批农业企业、合作组织、市场、专业大户上网，形成以监测预警和公共服务为重点的农业信息体系。探索建立农业产业发展和经济运行动态监测与分析数据支持系统，为农业发展提供决策咨询服务。

（三）在开放型农业发展上有新突破

一要全面推进农业接轨上海。立足于在发挥比较优势的基础上抢位竞争，尽快从观念接轨、标准接轨、主体接轨、服务接轨上入手，构建常州农业产业对接上海的平台，使常州农业抢先接轨上海。在认真总结2003年会展经验的基础上，及早谋划，精心准备，高水平办好’2004常州名特优农产品上海展销会，力争办出影响、效果、新意，做到办展水平一年比一年高，企业积极性一年比一年强，运作机制一年比一年活。认真组织实施与上海的合资合作项目，确保项目实施有实质性内容、有实质性举措、有实质性效果，市局在日常工作中将密切与上海的联系和合作，重点是在进沪农产品认证、农产品质量检测和农业经济运行动态监测支持系统的建立、农业信息服务平台的建设等方面实施好与上海有关方面的合作。会同有关部门继续组织好在上海设立常州农产品销售窗口的工作，努力为我市农产品顺利进入上海市场提供优质服务。二要切实加大招商引资力度。引进智力、资本和技术，在“三资”开发农业上下功夫。依托产业发展规划，发挥比较优势，精心编制好一批招商项目，建立招商引资项目库，在项目深度挖掘和包装方式方法上下功夫，做好项目的宣传和推介工作，推出一批有价值、有吸引力和有开发前景的重大招商引资项目。加强招商引资项目载体建设，不断创新招商引资的方式方法，多形式组织好农业专题招商活动，切实加强重大项目的跟踪服务，提高项目成功率。继续实施招商引资目标管理，省厅明确苏南各市平均每县确保新增外商投资项目4—5个，每县实际利用外资500万美元以上，今年全市农业利用外资要力争突破5000万美元。三要大力促进农产品对外贸易。在全面摸清常州农产品出口情况的基础上，努力为农产品出口贸易企业提供支持和服务。加强外向型农业工作机构和队伍建设，强化组织领导，充实力量，为外向型农业发展提供组织保证。

（四）在农产品质量安全保障上有新突破

以树品牌、创名牌、发展品牌农业，提高农产品市场竞争力为目标，扎实推进农产品质量建设。一要积极鼓励市场主体参与农产品质量安全建设。制定必要的扶持奖励政策，组织更多的农业企业、合作社、专业协会、专业大户申报无公害农产品、绿色食品或有机食品及其生产基地的认证认定。搞好认证组织服务，并力争使金坛市通过江苏省无公害农产品产地认定整体推进县的评审。二要重点建设一批农业标准化示范典型。高度重视龙头企业、农民专业合作组织的标准化建设，引导和帮助农民进行标准化生产，积极探索农产品质量安全全程监管模式。市里重点培育10个从田头到餐桌的农产品全程质量控制，并将产地认定、标准化生产、品牌建设和市场开拓有机结合起来的示范典型。三要加强农产品检验检测体系建设。进一步提升市农检中心的检测能力，扩大影响，创出特色，提高水平。在加强基本检测能力建设的基础上，以河蟹、大米、茶叶为重点，争创区域性特色检测。拓展检测中心服务功能，更好地发挥其在农业投入品管理、农业行政执法、农产品市场准入和农产品质量认证方面的作用和功能。加快构建市和辖市区相配套的农产品质量安全监督检测体系和以生产基地、加工和流通企业为主体的农产品自我检测体系，促进农产品检验检测水平的快速提升。四要强化农产品质量安全监管。加大抽检力度，加快建立健全农产品质量、农业生态环境例行监测发布制度。切实加强对已认证的无公害农产品、绿色食品、有机食品和认定的产地进行监督和管理，特别是生产环节的监管，开展农产品质量标志标识管理。

(五)在农业科技创新上有新突破

一要加快建立农业科技创新体制。打破地域界限，充分利用长三角地区雄厚的科研实力和人才资源，运用市场化机制，开放性地配制科技资源，以科技项目、农业企业和农业科技示范园区为载体，加强产学研结合，建立人才柔性引进流动机制，构建开放、流动、竞争、协作的新型农业科技创新体制。着力提高农业技术自主创新能力。在充分发挥现有公益性农技推广体系及科研单位技术人员试验研究能力的同时，加快培植社会科研机构，积极鼓励农业龙头企业、专业协会创建以种源农业及配套适用技术的开发孵化为主要突破口的研发中心，并在重点优势产业精心培育10个农业科技示范园区、10家科技型农业企业，逐步实现农业科技创新主体企业化、推广机制市场化、推广手段现代化，着力提高新品种、新技术的自主研发和孵化能力。二要切实抓好重大农业科技项目的组织实施。坚持以项目为抓手，围绕制约优势主导产业发展的关键技术节点，有重点、有针对性地实施好一批重大农业项目，尤其要抓好三项更新工程项目的实施，确保实施好一个项目，孵化出一批科技成果，项目区相应产业也能提升一个层次。三要组织好重大农业实用技术的示范推广。重点抓好优质稻米无公害标准化生产技术、水稻机械化种植技术、主要作物病虫草鼠综合防治技术、农业面源污染控制技术、大规格苗木培育技术、种草养畜配套技术、动物重大疫病综合防治技术、特种水产生态养殖技术、松材线虫病生物防治技术、现代规模蚕桑生产技术等十大农业适用技术的推广应用，全面提升各主要产业的科技含量。四要强化农民的技术培训。内联外引，优化服务，充分发挥农干校、农广校、农机校在提高农民就业素质，促进劳动力转移等方面的重要作用。深入推进“现代农民教育工程”，大力实施“绿色证书工程”、青年农民科技培训工程和农机职业技能鉴定工作，加快现代农业科技知识的普及，提高劳动者的技能，帮助农民实现科技致富。

（六）在农林公益性职能建设上有新突破

一要明确公益性服务职能的重点。一是重大农业技术推广。抓好对整个行业或产业技术水平、产品质量和生产效率的提高有迅速、巨大带动作用的关键共性技术的推广。二是农作物病虫草鼠害防治。建立上下相联的全市病虫草鼠害测报预警系统。各辖市区都要配备必要的专职测报人员，科学设立一定数量的乡级病虫监测点，提高测报准确率，并充分利用现代手段，提高病虫害信息覆盖率和到位率。三是动物防疫。动物防疫是社会公共卫生的重要内容，前一时期的禽流感防治，已使全社会将动物防疫工作提到了前所未有的认识高度和重视程度，已经由部门工作上升为全局工作，由部门行为转变为政府行为。要把动物防疫作为今年全市畜牧工作的重中之重，以“抓防疫、保安全、促发展”为主题，重点强化内防、外堵、监控、应急四项关键措施，全力打好春季突击防疫、夏季突击消毒和秋季突击防疫三大战役，确保重大疫病防疫密度达到100%，生猪检疫率达到100%，牢牢掌握工作主动权。要加强动物疫病防治的基础设施建设，尽快建立处置突发疫情的应急反应机制，逐步建立科学预防和长效控制机制。四是森林防火。坚持“预防为主，积极消灭”的方针，认真落实政府行政领导负责制和部门责任制，完善森林防火扑火预案，加强林区野外火源管理和森林消防队伍建设，全面提高森林火灾的预防和扑救能力，确保不发生大的森林火灾。五是农业行政执法。深入开展农资打假护农专项治理行动，切实加强种子、农药、肥料等农业投入品专项整治，加强农资产品生产、经营、使用等环节的监管，严厉打击坑农害农违法行为，净化农资市场。以依法治林为手段，加强森林植物检疫、林地征占用审批，强化森林资源的保护和管理。加强渔业资源保护和执法工作，促进渔业可持续发展。规范农机监理，确保农机安全生产。

二要加大改革力度，确保公益性职能履行到位。要紧紧围绕新形势下农林公益性服务的新要求，按照“稳定公益性、放活经营性”原则，积极争取各级党委、政府和部门的关心和支持，认真落实已出台的有关政策规定，加快基层农技推广机构改革步伐，在改革中求稳定，在创新中求发展，强化体系建设，创新服务机制，提高服务能力，确保公益性服务职能履行到位。

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