2003年全市冬作设施农业发展意见

近几年来，在各级政府的高度重视下，经过各级农技部门的共同努力，积极推进，我市冬作设施农业呈现出较好的发展态势。一是面积不断增加，规模持续扩大。去冬今春全市冬作设施农业面积达14.2万亩，比2001年的9.5万亩、2002年的13万亩，分别增加了4.7万亩和1.2万亩，并出现了一批如溧阳市天目湖镇的亳上村、溧城镇的赵村等连片千亩专业特色村，以及新北区罗溪镇近万亩的特色乡镇。二是范围不断拓展，效益稳步提高。由以反季节草莓、瓜果、蔬菜为主的设施种植业，逐步向设施园艺业、设施林果业、设施蚕桑业、设施养殖业等多种形式的设施农业拓展，取得了较好的经济效益和社会效益。据2001、2002、2003年连续三年对数百户典型农户调查，平均亩产值分别达到6033.9元、6226元、9054元，亩净效益分别达4133元、4059元、5390元。按2003年夏熟效益测算，一亩麦子的效益为5.5元，一亩油菜的效益为53.6元，一亩设施农业的效益相当于1000亩麦子、100亩油菜，设施农业已成为农业增效、农民增收的新亮点。三是投资渠道多元，经营机制创新。由于设施农业具有资源消耗少、生产周期短、市场空间大、投资效益高的特点，正成为吸引“三资”开发农业的一个新热点、建设现代农业的新亮点。全市设施农业出现了投资形式多样化、开发领域门类多、经营规模扩展快、生产要素集聚度高的良好格局。

虽然我市设施农业发展取得了明显的成效，为发展高效农业奠定比较好的基础，但是，也应当看到，在近几年设施农业发展过程中还存在一些困难和问题，一是组织推进的力度还需加大；二是区域特色产业规模化发展还需加快培育；三是机制、科技创新的步子还需加快。为加快推进冬作设施农业的发展，特提出如下意见。

一、进一步统一思想，提高认识

冬作设施农业是在麦、油效益持续低下，农业结构调整广泛开展和农业市场化步伐加快的背景下产生的。设施农业是现代农业的重要标志。实践证明，它是高投入、高产出、高科技的农业，有利于提高农业的综合生产能力、资源利用率和科技生产水平，是实现农业增效、农民增收的“短平快”项目。对此各级务必要突破思维定势，克服“秋种无所谓”、“夏熟是小熟”的消极思想和“市场难把握”、“农民难组织”的畏难情绪，把发展冬作设施农业作为推进“两个率先”、“富民兴农”的具体行动，作为促进农业结构战略性调整的重要举措，作为实现农业增效、农民增收的重要突破口，增强工作的主动性、责任性，变被动为主动，变低效为高效，变冬闲为冬忙，变劣势为优势，真正把发展冬作设施农业摆上议事日程，形成共识，强力推进。

二、进一步理清思路，明确目标

1、发展思路。冬作设施农业的发展要坚持以市场为导向，科技为支撑，效益为中心，致富农民为目标，加大行政引导力度，加大政策扶持力度，在形成区域特色、扩大规模档次、创立产品品牌、提高组织化程度、拓宽市场销路上求突破，实现设施农业的区域化、规模化、特色化、专业化、市场化、产业化，使冬作设施农业真正成为我市现代农业发展中的一个特色产业。

2、发展目标。今冬全市设施农业面积要确保15万亩，力争16万亩；新增经济效益1亿元左右，农民人均增收50元左右。

三、进一步落实措施，务求实效

1、广泛宣传发动，营造良好氛围。各级都要做到思想早发动，利用各种会议和新闻媒体大造舆论，进一步宣传发展冬作设施农业对调整农业结构、提高农业效益、增加农民收入的重要性和可行性，以成功典型事例进行效益比较，鼓励和激发干部、群众的热情，增强发展冬作设施农业的信心，营造良好的发展氛围。

2、制订发展规划，提升发展水平。在夏熟种麦子只能保本、种油菜也是微利、农民积极性不高的现实形势下，发展冬作设施农业有了良好的机遇和调整空间。要面向“长三角”这个大市场，按照市场需求，坚持因地制宜，调优结构，调高效益的原则，认真制订好本地区的发展规划，及早按排好今年的秋播布局，逐步形成一批特色乡（镇）、专业村，发展一批专业大户，建立一批科技含量高、经营机制新、示范带动作用强的设施农业示范园区，进一步做大、做优、做强设施农业这个特色产业。

3、强化服务措施，加大推进力度。各级农技部门在发展冬作设施农业中负有义不容辞的职责，要切实转变工作方法，增强工作的主动性和责任心。采取多种形式，广泛开展技术培训，提高基层广大农技人员的技术指导水平，提高农民对先进实用技术的掌握程度和应用能力；尽责尽力为农民发展冬作设施农业搞好新品种、新技术和市场信息等配套服务；积极参与设施农业示范园区建设，搞好典型示范，引导农民调整种植结构，发展高效设施农业；积极帮助农民组建各种专业协会，提高组织化程度；积极培育经纪人队伍，充分发挥经纪人在技术、信息、销售等方面的作用；积极为基地农户与龙头企业对接搞好牵线搭桥作用，全面提高高效设施农业的组织化水平。

4、制订扶持政策，加快发展步伐。一是要按照依法、自愿、有偿的原则，推进土地流转，促进设施农业向区域化、规模化方向发展；二是要积极组织开展农业招商活动，吸引“三资”开发设施农业；三是鼓励农技人员带技术、带资金、带项目牵头或参加设施农业示范园区建设；四是制订扶持政策，增加投入，加强基地建设，培育市场竞争主体；五是各级都要建立考核激励机制，加大目标考核力度，确保冬作设施农业朝着健康有序的方向发展。

二ОО三年九月十二日

  共印15份

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