各辖市、区农林局，武进区农机局：

根据省农林厅《关于印发加强农业和农村节能减排工作实施方案的通知》（苏农环[2007]8号）精神，我局制订了《常州市农业和农村节能减排工作实施方案》，现印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻执行。

附件：《常州市农业和农村节能减排工作实施方案》

常州市农业和农村节能减排工作实施方案

农业和农村节能减排主要包括农村生产生活节能、农村可再生能源开发和农业清洁生产等。抓好农业和农村节能减排，有利于优化能源结构、缓解能源压力，有利于保护和改善农村生态环境、提高农民生活质量、提高农产品竞争力，实现农业可持续发展。根据省农林厅《关于印发加强农业和农村节能减排工作实施方案的通知》（苏农环[2007]8号文）要求，结合我市实际，现制订以下方案：

一、指导思想与目标任务

（一）指导思想

以科学发展观为统领，按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，加快构建节约型生产生活方式，提高资源利用率，开发可再生能源，发展以村庄、农户为单元的循环农业，防治农业面源污染。大力推广节地、节种、节水、节肥、节药、节农膜等资源节约型技术，促进农业节本增效；大力推广农村废弃物资源化利用技术，促进农业和农村经济又好又快发展。

（二）主要目标

力争到2010年，农村户用沼气发展到5000户，全市规模畜禽养殖场畜禽粪便得到有效处理。太湖等重点水源地区域化肥利用率提高5个百分点，农药利用率提高3-5个百分点，畜禽养殖粪污综合处理利用率达70%以上，农作物秸秆资源化利用率达到70%以上，太湖地区农村生活污水处理率达到40%，农业用水效率提高5%，逐步建立一批循环农业示范区。

二、工作重点

1、大力推进农村生活节能减排

开发农村可再生能源，大力推广农村清洁能源，全面落实农村新五件实事。

一是在茅山老区建设户用沼气。对农村地区人畜粪便进行无害化综合利用，示范推广户用秸秆沼气，引导农户开展沼气综合利用，形成以沼气为纽带的“猪—沼—菜（粮、果）”等农业循环经济模式。2007年完成1100户，今后三年，每年新增户用沼气池1000户左右。

二是因地制宜示范推广秸秆气化等秸秆能源技术。继续开展秸秆沼气集中供气试验示范工程，因地制宜示范推广秸秆气化炉。

三是开展农户生活污水净化沼气工程试点。对农村污水管网覆盖不到地区，开展农户生活污水净化沼气工程试点。

四是开发利用太阳能。在农村地区推广应用太阳能等可再生能源技术和产品，鼓励农民使用太阳能热水器、太阳灶。

五是推广生活垃圾资源化利用。在试点推广的基础上，积极开展乡村清洁示范村活动，对农村垃圾实行分类管理，其中有机垃圾利用厌氧发酵技术进行资源化利用。

2、大力推进农业生产节能减排

一是推进规模畜禽养殖场节能减排。积极推进畜禽适度规模养殖，推广集约、高效生态养殖技术。加强畜禽养殖排泄物治理，在环太湖等重点水体周边地区严格控制规模养殖场建设，在粪污相对集中的规模化养殖场或养殖小区，重点实施规模畜禽场沼气工程，建立粪肥处理中心,补贴养殖户建设粪污利用设施，推广雨污分流、干湿分离、农牧结合等设施化处理技术。推进标准化畜禽生态养殖小区建设,改进畜禽舍设计,采用新材料、新技术发展装配式畜禽舍。大力推进秸秆养畜，加快品种改良，降低饲料和能源消耗，加快畜牧业生产方式转变。到2010年，每年规模养殖、生态养殖比率分别提高3-5个百分点。全市规模畜禽养殖场建立沼气工程。

二是推进耕作制度节能减排。积极推进农业耕作制度改革，改革不合理的耕作方式，因地制宜调整种植结构，大力推广保护性耕作，建立高效的耕作制度，发展生态农业。扩大秸秆食用菌栽培面积，推广秸秆覆盖、粉碎、速腐、墒沟埋草还田、秸秆全量还田、小麦免少耕播种。环太湖周边1公里、主要取水口2公里、入湖河道上溯10公里两侧500米范围内逐步退耕,建设生态隔离带。1-5公里范围内要按照有机、绿色农产品技术规程生产。到2010年，全市调减稻麦油农作物面积10.5万亩，蔬菜面积减少3.9万亩；新增园艺作物面积2.75万亩，设施园艺面积1.5万亩；新增绿肥或蚕豆、大豆等豆科作物8.55万亩。其中，在“三湖”5公里范围内调减传统作物种植面积4万亩，新增绿色、有机农业基地6万亩，新增绿肥面积3万亩。

三是推广节肥节药技术，促进节能减排。扩大测土配方施肥项目的实施范围和规模，加大对商品有机肥推广应用、绿肥种植补贴力度，强化农家肥、畜禽粪便等有机肥料资源的无害化综合利用，提高肥料利用率。到2010年，力争测土配方施肥面积75%以上，有机肥资源利用率从40%提高到60%以上，有机无机肥比例达到3：7，氮磷钾化肥施用结构达到1:0.2:0.3，测土配方施肥建议卡入户率达到90%以上，化肥利用率提高5个百分点，年亩节本增效20元以上。其中太湖流域化肥使用总量比2005年减少15%。全面禁止销售和使用甲胺磷等5种高毒有机磷农药，推广应用高效、低毒、低残留农药新品种。推广低容量喷雾技术，提高农药利用率，采取农业、物理、生物等综合防治手段，积极推进病虫害防治专业化服务。到2010年太湖流域化学农药使用量在2005年基础上下降20%。

四是调整水产品种结构和生态养殖模式，促进节能减排。滆湖、长荡湖湖区围网养殖面积压缩到3.5万亩，其中滆湖常州市区域内围网养殖面积压缩到2.2万亩。积极推行鱼蟹虾螺主混养模式，发展“631”生态养殖技术、循环水生态养殖技术，池塘立体种养模式技术，建设一批水产健康养殖示范区（场）。

五是推进农业机械节能减排。鼓励支持农民购置使用先进、适用、安全、节能的农业机械，淘汰更新高耗能、安全状态差的农业机械，淘汰更新高能耗老旧渔船和装备，淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保器械。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各级农业部门要提高认识，统一思想，把农业和农村节能减排列入重要议事日程。建立农业和农村节能减排工作责任制，把农业和农村节能减排目标和工作任务分解到各层级、各单位，强化监督管理和服务，确保各项工作落到实处。

（二）制定完善相关政策。结合当地实际，把节能减排作为当地制定产业发展规划的重要内容，优化产业结构，推进经济增长方式转变。要会同有关部门研究制定农业和农村节能减排的相关政策，建立完善农业生态补偿机制，发挥企业和农民的主体作用。积极争取资金投入，加大对农业和农村节能减排重点项目、重大工程、技术推广的支持力度。

（三）加强科技支撑。整合优势科技力量，集中开展农业和农村节能减排的关键和共性技术研发，尽快取得一批新成果、新技术、新工艺和新设备。推进产学研协作，引导农产品加工企业、农村合作经济组织和各类社会中介参与科技研发和推广项目实施。

（四）落实重点项目。要抓紧实施好农村新五件实事农村清洁能源工程建设项目、节水农业、保护性耕作、测土配方施肥、乡村清洁工程、太阳能温暖工程、健康养殖示范、生物质能源开发等工程项目，严格绩效评估，不断扩大规模。按照国务院第一次全国污染源普查的总体部署和要求，抓好农业污染源普查，并在此基础上，建立统计信息系统，形成一套评价指标体系。

    （五）强化宣传培训。利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，广泛开展节能减排科普宣传活动，在农村农民中营造“人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约”的良好氛围。要把节能减排作为农民培训工程、农村劳动力转移和农业科技入户工程的重要内容，加强对农民的节能减排技术培训，逐步使节能减排变成广大农民的自觉行动。

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