各辖市、区农林局：

2002年，在各级政府的正确领导下，按照省、市的统一部署和要求，全市农林行政主管部门通力合作，加大执法力度，打击违法生产经营行为，全市农业投入品整治工作取得了阶段性成效，特别在重点地区、重点市场、重点品种整治和大案要案的查处等方面取得了新的进展，农业投入品的质量有了明显提高，市场经济秩序进一步规范，提高了农产品质量安全水平，促进了全市农业生产和农村经济的稳定发展。为把农业投入品专项整治工作推向深入，坚持不懈地规范和整顿市场经济秩序，结合我市的实际，现就2003年全市农业投入品专项整治工作提出如下意见：

一、提高认识，增强农业投入品专项整治工作的自觉性和紧迫性

农业投入品安全是农产品质量安全的基础和前提。加强农业投入品的专项整治，从一定意义上讲，就是加强农产品质量安全建设。尽管去年以来我市农业投入品专项治理取得了阶段性成果，得到了人民群众的肯定和支持，但我们必须清醒地看到，农业投入品专项整治方面还存在着一些突出问题：一是假种子、假农药、假肥料、假兽药、假饲料等假冒伪劣农业投入品以及造成的坑农害农事件时有发生；二是违法生产、经营“瘦肉精”等违禁药物屡禁不止，在一定范围内十分猖獗，给人民群众的生命安全带来严重威胁；三是农业投入品的制假售劣等违法犯罪行为组织越来越严密，手段越来越高明，甚至有的是夜间作业、流窜作案，给专项整治带来了难度；四是广大使用者由于法治意识不强、文化素质不高等方面的原因，不能完全做到科学地、合理地使用农业投入品；五是农业投入品专项整治工作的开展不很平衡。针对上述问题，各级农林行政主管部门要广泛统一思想，充分认识到抓好农业投入品专项整治，既是农林部门的重要职责，也是整顿和规范市场经济秩序的重要内容；要站在保护农民合法权益、增加农民收入、保证农产品消费安全和维护农村社会稳定的高度，切实提高对农业投入品专项整治工作重要性的认识，增强紧迫感和责任感；要充分认识农业投入品专项整治工作的艰巨性、长期性和复杂性，坚决克服畏难、厌战情绪，做好长期作战的思想准备，并采取切实有效措施，积极做好农业投入品专项整治工作。

二、理清思路，十分明确今年农业投入品专项整治的重点

今年农业投入品专项整治总的是按照全市打假工作会议、农林工作会议的要求进行，检查的重点商品是种子、农药、肥料、兽药（鱼药）、“瘦肉精”、饲料及饲料添加剂；重点企业是生产工艺落后、设备简陋、群众投诉多、产品质量难以保证的种子产加销单位、小化肥厂、小农药厂、小兽药厂、小饲料厂等农资生产经营企业；重点基地是绿色食品基地、无公害农产品基地、规模养殖基地；重点市场是农资产、销相对集中的农资专业市场和农资产品集散地。重点查处的违法行为不仅包括生产销售的农业投入品没有产品登记证、批准文号、生产许可证、经营许可证、审定证书，还有农业投入品掺杂使假、以次充好、变质失效以及假冒他人产品标识证号、擅自修改标签内容，以及生产单位使用违禁药物、超范围使用药物等违法行为。

种子市场：重点在把好经营许可证、生产许可证发证关的基础上，查处无证或超范围生产经营行为，查处未经审定而擅自进行生产、经营的行为，将种子管理的关口前移，杜绝重大恶性种子事件的发生。

农药市场：重点整治假劣农药、禁限用农药，以及标识不符农药。对随意扩大防治作物和防治对象，随意更改农药毒性标志，把剧毒农药更改为中等或低毒的，一证多用的，假冒或伪造农药登记证的行为严厉查处。

肥料市场：重点整治未经登记的复混肥、配方肥、精制有机肥、生物肥料、床土调酸剂生产经营行为，加大假劣肥料的查处力度。

饲料市场：对企业或个人生产销售的饲料质量进行抽检，专项整治以查“四无”为重点，即取缔无证生产的饲料添加剂和预混生产企业，取缔无批准文号的饲料添加剂和预混料产品，查处无质量标准和无产品合格的配合饲料。严厉打击“瘦肉精”等违禁药物生产、经营和使用，确保饲料质量安全。

兽药（鱼药）市场：对生产经营企业主要检查企业有无生产经营许可证、有无超范围生产经营、有无批准文号、有无生产经营违禁药物产品、标签是否符合要求等，有无销售过期失效产品和原料药，对养殖单位或个人使用兽药重点检查有无批准文号、是否过期、有无超范围和使用违禁药物。

林产品市场：在抓好林木采伐和国家、地方重点保护陆生野生动物狩猎、野生植物采集审批的基础上，对木材、野生动植物及其产品的出售、运输、经营加强管理。尤其要打击因非法经营（加工）木材及林产品的诱发的砍伐、滥伐林木、滥捕乱猎野生动物的违法行为以及违法使用林地的行为。

各地要根据以上不同整治重点，结合本地实际，确定市场整治的重点企业、重点市场、重点品种和重点基地。

三、周密部署，进一步明确和优化今年农业投入品专项整治的方法步骤

今年农业投入品专项整治行动分三个阶段，第一阶段，动员部署。时间安排在3月，搞好宣传发动，制定行动方案，并对农业投入品市场跟踪检查。第二阶段，执法行动。3-4月重点是开展春季农业投入品，特别是春夏播种子的打假行动，4月份以后分别开展饲料、兽药、野生动物、农药、肥料及农产品质量专项整治。第三阶段，考核总结。时间安排在11-12月份，辖市、区农林部门对市场整治行动作全面总结。各地要根据全市整治行动总安排，制定更为详尽的计划，排出时间表，明确阶段工作任务，责任到部门、到人。

农业投入品专项整治行动范围广、时间性强、任务重，因此，要做到思想再发动，认识再提高，措施再落实，在明确阶段任务，突出工作重点的基础上，优化查处的方式方法，要注重上下联合、横向联合，采取主动出击整治市场与深入基层送法下乡、受理投诉举报相结合，现场执法检查与质量抽样检验相结合，严格执法与帮、促、改相结合。各级农林部门要向社会公布举报电话和咨询热线，实行举报奖励制度，扩大案源，同时向农民群众传授鉴别产品真伪方法，公开社会承诺；对重点商品、重点企业、重点市场、重点基地进行逐个排查和全面清理，必要时可依法抽检；对钉子户、制售窝点、大案要案，要坚决落实“五不放过”，周密部署，采取明查暗访、锁定目标，集中力量，联合行动，重拳出击，依法从快、从重惩处，形成对违法犯罪分子的震慑力量；整治中发现的问题情节轻微，要督促有关单位及时加以纠正，落实整改措施。要坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，做到对本地产品和外地产品一视同仁，对本系统和外系统同样对待。对整治行动中查出的制假售假问题，不论涉及什么单位、什么人，都要一查到底，依法处理。同时，要积极与电视台、电台、报纸等新闻媒体联系，跟踪报道大案要案和典型案件，营造一个严厉打击假冒伪劣农资的环境。

四、完善制度，确保今年农业投入品专项整治取得实效

农业投入品专项整治工作是一项艰巨而复杂的任务， 2003年这项工作要有重大进展，在组织措施上，必须切实抓好以下几个方面：

一要强化组织领导，落实工作责任制。各级农林部门要把农业投入品专项整治作为今年农林重点工作来抓，摆上重要议事日程，切实加强组织领导，一把手要亲自过问，分管负责人要具体抓。统一调配力量，统一协调行动，确保政令畅通。要把落实打假工作责任制和责任追究制作为推进打假工作的重要环节，抓实抓好。对打假不力的，搞形式主义走过场，造成严重后果的，要实行责任追究制度。

    二要加强执法队伍建设，完善各项执法制度。农林行政执法队伍是农业投入品专项整治的一支基本力量。各地要高度重视执法队伍建设，进一步健全执法机构，充实加强执法力量；加强执法人员业务素质培训，做到持证上岗。完善制度建设，特别是要突出农业投入品执法监督公示制度，大要案跟踪追查制度，举报、投诉和查处制度，农业投入品打假信息交流制度和奖励制度。同时，规范执法程序，做到公正、公开、公平，杜绝枉法裁判；改善执法条件，保证执法经费，提高办案效率。

三是加大督查力度，做到上下行动一致。为促进全市市场整治行动深入开展，必须加大督查力度，真抓实干，真正做到有部署、有落实、有成效，确保各项措施落到实处。原则上采取一级督查一级，市督查辖市区。对工作力度、工作进度展开督查，敦促及时到位；对个别案件督查，要紧盯不放，促使排除阻力，查个水落石出。带有普遍性的制假售劣行为，一个地区、一个部门难以有效打击，必须采取联合行动，集中进行整治。必要时，可协调各方力量，相互配合，统一展开行动，确保督查工作取得实效。

二ＯＯ三年三月十七日

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