一、2009年我市开放型经济运行情况
2009年，是进入新世纪以来常州开放型经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重影响，我局与全市外经贸系统的同志们一起，在市委、市政府的坚强领导下，坚持科学发展、加快发展、率先发展，围绕全年目标任务和全市50项重点工程，竭尽全力，积极应对，认真落实“保增长、促发展”各项措施，努力保持全市开放型经济在危机中平稳较快发展。
1、利用外资难中求进，规模总量再攀新高。全市实际到帐外资上报数突破25亿美元，达到25.82亿美元，同比增长14.4%。实际到帐外资商务部确认数为22.61亿美元，同比增长10.9%；完成工商登记注册外资43.18亿美元，同比增长16.1%，全面完成目标任务。实际到帐外资确认数超过南通，在全省排位第四，前移一位。一是项目规模进一步扩大。全市新增外资单体规模达到1672万美元，比上年同期提高20%。二是外资结构进一步优化。制造业实际到帐外资占到帐外资的62.1%，比上年提高3.7个百分点。其中“五大产业”外资项目到帐外资占制造业59.2%。生产性服务业到帐外资占服务业16.3%，比上年提高2.2个百分点。三是外资大项目有新突破。新增总投资超亿美元或注册外资超3000万美元项目25个。其中光宝科技一期注册外资1.1亿美元，总投资达3亿美元。新增世界500强企业投资项目5个。总投资达6亿美元的台湾晶元光电项目也已经正式签约。四是引资领域有新拓展。投资性公司、外资并购、风投公司等外资利用方式取得突破性进展，其中包括日本东芝并购华电变压器项目、德国朗盛并购波力奥化工项目、香港中国轨道交通公司并购今创集团项目，光宝华东营运中心投资性公司、傲扬创投外资风投项目等。五是外资对全市经济贡献份额有新提升。2009年，全市国税系统涉外税收达到66.59亿元，同比增长18.3%，高于全市国税收入增幅14.3个百分点，外税收入占全市国税收入的比重达到33.8%，比上年增加4.1个百分点。
2、对外贸易逐渐恢复，各项指标降幅收窄。全年完成进口出总额150.8亿美元，同比下降14.5%，其中出口108.7亿美元，同比下降17.9%；进口42.1亿美元，同比下降3.9%。一是外贸总量规模逐季回升。2009年4个季度外贸进出口总量分别为29.95亿、35.55亿、41.44亿和43.9亿美元，出口额分别为21.5亿、25.8亿、29.5亿和31.8亿美元，呈现逐季回升态势，其中12月份单月出口10.6亿美元，年内首次实现单月出口同比正增长。二是出口企业数量继续增多。全市有出口实绩的企业数达到3209家，比上年净增加202家，同比增长6.7%，创历史最好水平。三是重点产业、重点企业出口拉动效应继续发挥。全市“五大产业”外贸重点企业累计出口34.6亿美元，占全市出口总额的31.8%。其中天合光能出口8.02亿美元，对全市贡献份额达到7.4%，比上年提升1.1个百分点。
3、园区建设趁势而上，贡献份额不断加大。全市开发区实际到帐注册外资20.67亿美元、GDP1241.47亿元、地方一般预算收入116.68亿元，分别占全市的80.0%、48%和50.0%。一是基础设施投入加大。2009年全市开发区完成全社会固定资产投资876亿元，其中基础设施投入171.98亿元，同比增长34.0%。二是外资项目进一步集聚。全市开发区新批外资项目189个，占全市新批项目的75.0%；新增总投资超亿美元或注册外资超3000万美元项目21个，占全市的84.0%，其中制造业项目13个，占全市的92.9%。三是特色园区建设加速。全年新创建省级特色园区3家，分别为戚墅堰开发区轨道交通产业园、溧阳开发区风电设备产业园、武进新型工程材料产业园，目前我市已拥有6家省级特色产业园区，新增武进高新区、武进经发区2家省级生态工业园区。特色园区建设名列全省前茅。四是综合排位实现前移。在全省129家开发区综合排位中，常州高新区继续保持第五，其他开发区排位均实现不同程度前移。
4、外经合作步伐加快，服务外包稳步发展。全年新核准境外投资企业30家，中方协议投资额达到1.11亿美元，同比增长204.6%，投资总额位列全省第四。完成外经营业额4.11亿美元，同比增长10.5%。实现外包合同额2.04亿美元，外包执行额9600万美元，其中离岸外包合同额1.37亿美元，离岸外包执行额5600万美元，同比增长均超过40.0%。一是境外并购取得新进展。2009年新批境外并购项目4个，中方协议投资3140万美元，占全市中方协议投资28.4%。二是加工贸易带动出口呈现新态势。新批境外加工贸易项目6个，中方协议投资1410万美元，增长10.3%。其中常发集团在美国设立公司带动农机产品出口1658万美元；英特曼电器公司在挪威设立公司带动电器产品出口376万美元；老三集团向澳大利亚加贸企业带动纺织品出口508万美元。三是对外承包工程稳步推进。全市新签合同额100万美元以上项目47个、1000万美元以上项目12个，其中常牵中心承揽伊朗地铁项目，合同额7090万美元；宝菱重工承接德国西马克德马格项目2558万美元。四是服务外包取得新发展。全年新增服务外包企业110家，新增国际资质认证企业34家。新建创意产业技术开发、国际软件外包服务中心等共6个服务外包公共平台，新增服务外包载体建设面积超过20万平方米。新增科教城、钟楼开发区2家省级服务外包示范区。全市通过CMMI3以上认证的企业74家、ISO27001认证的企业35家，国际资质认证企业数量占全省的三分之一，居省内首位。
5、驻点招商全面推进，招商活动成效明显。驻点招商实施以来，市和辖市区共拜访公司达到了518个，拜访各类中介机构222个，获得有效项目信息130多条，部分已经来常考察洽谈。局驻北京、上海经贸联络处共拜访客商171批次，获取有效项目信息31条。2009年，市国际投资促进中心累计拜访客商276批次，接待来访客商222批次，累计获取有效项目信息185条，其中大项目信息占比较高，1000万美元以上的项目信息22个。在全年举行的重点招商活动中，全市累计邀请到客商2000多人，达成有效项目信息200多条。“2009常州科技经贸洽谈会”期间，签约了一批外资大项目，总投资达37.1亿美元，协议注册外资20亿美元。
6、口岸功能不断完善，服务水平明显提高。口岸查验部门目标考核管理和工作例会制度进一步加强，查验部门经常性、制度性联系更加密切，“预约通关、预约报检”、 “一站式服务、一次性告知” 、“一次查验、一次放行”等通关制度得到了全面落实，海关、国税“A类”管理企业达到102家，覆盖面进一步扩大，“属地申报、口岸验放”、出口退税“先退后核”等政策优势得到充分发挥，报关报检手续进一步简化，通关效能进一步提升，口岸环境更加便利。全年常州口岸货物吞吐量2730万吨，同比增长18.9%；外贸货运量328万吨，增长58.5%；集装箱70323标箱，增长87.7%。录安洲港区万吨级石化码头建设加快，夹江码头6个千吨级泊位顺利建成，海关金坛综合业务科、国检金坛办事点建成投运；武进出口加工区顺利实现“当年获批、当年建成、当年封关运作”。
2009年全市开放型经济虽然取得了一定的成绩，但是仍然存在一些突出的矛盾和问题。一是利用外资总量规模有待进一步提升。在利用外资总量上，我市仍与苏州、无锡有较大差距，同时又面临来自南通、镇江、扬州等很强的竞争压力。二是外资结构与质量有待进一步提高。一方面，龙头型、旗舰型外资重大项目仍然有待突破，另一方面制造业、“五大产业”、高新技术以及生产性服务业项目仍然偏少。三是外贸增长方式有待进一步转变。全市外贸规模企业仍然不多，出口超3000万美元的企业只有50家，出口占全市总量的39.2%，比上年下降5.98个百分点；出口1亿美元以上企业只有9家，超2亿美元企业只有3家。自主品牌、高新技术、高附加值、竞争优势明显的出口商品仍然偏少。另外，开发区产业集聚度还有待进一步提升，“走出去”的领域还有待进一步拓宽，服务外包产业还有待进一步做大，等等。
二、2009年的主要工作
1、加大推力，狠抓项目，全力推进外资大项目突破工程
一是加大行政推动力度。利用外资工作今年列入市50项重点工作，月月督查，市委、市政府领导亲自参与项目推进，亲自参与外资督查，保持利用外资的高压力与高动力。我局根据市委、市政府部署和要求，加大工作力度，坚持外资统计、预测、分析和重点项目的跟踪每周进行，加强利用外资态势分析，加大外资信息和“五个一批”项目收集力度，进一步加大对各辖市区的指导、督促力度。二是加大项目推进力度。进一步健全和完善重大外资项目和“五大产业”项目的推进机制，完善“重大项目信息储备制度”、“重大项目定期会商制度”、“重点外资企业联系制度”等三项制度，及时掌握项目的进展情况、关键环节及遇到的问题和困难，提前介入，全程服务。一方面紧盯重大外资项目和“五大产业”项目的引进，一方面加大“以外引外”和“以民引外”项目推进力度，有力促成金源铜业增资、东芝变压器并购、今创集团并购重组等项目。三是创新创优各项服务。进一步提高行政服务的质量和效率，对材料不全的项目，在确保项目真实性和投资者作出相应承诺的前提下，实行“先办理，后补材料”；进一步深入外商投资企业，宣传我市“五大产业”中相关扶持政策，帮助协调解决问题，增强企业发展信心；进一步做好对民营企业的服务工作，增强了民营企业对外合资合作的积极性。四是加强风险防范控制。建立“常州市外商投资企业风险防范周报制度”，密切关注，每周上报，发现问题，及时协调解决，防范外资企业经营风险，确保外资企业各项生产经营活动正常、有序进行。
2、创新方式，着力产业，全力提升招商引资工作实效
一是实施驻点招商。按照市委、市政府统一部署，从8月份开始扎实推进驻点招商工作。目前市和辖市区16个驻京、驻沪经贸联络处已全部配备到位。2009年我市驻京、沪经贸联络处招商人员共计98名。其中驻上海人员57名，驻北京人员41名。二是精心组织大型活动与产业专题推介。2009年，我市在上海、欧洲、美国、日本、香港、常州等地举办了8场境内外大型招商活动和30多场小型专题产业招商活动。在“2009中国常州科技经贸洽谈会”举办期间，我们又与商务部投资促进局成功举办了“2009民营企业对话世界500强”、与中国改革杂志社举办了“民企改革高层发展论坛”等高层次、高规格活动，进一步增强了常州对外影响力，提升了常州国际知名度。三是夯实招商基础。修改完善了2009版《常州投资环境研究报告》。以21个产品群调研报告为基础，完成了17个产品群PPT制作。举办了2期全市专业招商培训班和6次招商人员小型专业培训班，全面提升全市招商人员的招商实战能力、产业知识水平。建立了驻外经贸代表每周联系制度，定期汇报，为全市境外招商活动做好服务工作。
3、外争市场，内强服务，全力推进外贸稳定增长工程
一是多方位开拓市场。精心组织企业参加春、秋两届广交会和美国、日本、俄罗斯、德国等10多场境内外知名展览会。同时，加大对企业参展的扶持力度。对参加省统一组织的境外商品展销会的企业，对其展位费给予100%的资助。精心组织2009常州国际跨国采购大会，邀请沃尔玛等10多家国内外大型超市到会，采购金额7.8亿美元。二是强化政策配套支持。及时落实国家、省、市各类外贸扶持政策，认真组织企业申报争取扶持资金。2009年，我市获各类外贸扶持资金拨付1.05亿元，涉及外贸企业1800多家次。我市先后出台了多个政策文件，扶持外贸企业发展。将市级外贸发展扶持资金规模增加到2000万元，对出口信用保险、国际市场开拓、出口品牌培育、公平贸易、出口基地和外贸物流业发展等六个方面给予专项扶持，等等。三是完善工作服务机制。建立了外贸出口逐月分析通报、外贸发展联席会议、出口重点企业跟踪服务等三项责任制度；建立了重点外贸出口企业“短信呼”平台，及时向企业负责人传递最新政策商务信息；启动了Google电子商务平台建设工作；开通网络在线咨询答疑专栏，提高办事效率和信息反馈速度。四是部门联动深入企业开展“送政策、送服务”活动。市外经贸（口岸办）、劳动保障、国税、海关、国检等部门联合行动，从4月中旬开始到6月底，组成6个工作组，走进全市257家重点出口企业开展“送政策、送服务”活动，宣讲各类扶持政策、提供现场指导服务，帮助企业解决问题131个。同时，与海关、国检、国税、外管、劳动等部门积极协作，进一步提升通关便利化水平，加快出口退税进度，落实检验检疫各项优惠政策，控减企业进出口查验收费。
4、完善功能，突出特色，全力推进园区建设跃升工程
一是做好前瞻性研究。积极配合市委、市政府相关部门开展多轮开发区专题调研，参与我市产业航母计划及其实施办法、《加快提升我市开发区发展水平的若干意见》等文件的起草工作。二是加大特色园区、生态园区创建力度。结合产业航母计划，协助各开发区确定各自特色产业的主攻方向和规划定位，引导园区加快创建、申报。引导各园区向特色产业园区、生态工业园区迈进。三是紧盯目标，完善功能配套。围绕全年目标，进一步加大对在谈和新批项目、外资到帐、基础设施资金投量投速等的动态跟踪、督促和协调力度，确保进度。积极引导和鼓励有条到帐开发区加快科技创新，加快研发中心、科技孵化器、科技创新服务平台，增强自主创新能力。同时，积极建设生活性服务业。
5、积极引导，规范管理，全力推动企业大步“走出去”
一是精心组织经贸活动。2009年组织了上百家企业分别参加德国、荷兰、土耳其、匈牙利、罗马尼亚、尼日利亚、香港等7场投资推介会、项目对接会；引导组织30多家有实力、有意向的企业赴非洲、欧洲、东南亚、香港等国家地区市场考察，探索投资合作机会。二是加大扶持资金申报力度。组织我市19家企业申报获得2008年度省级“走出去”扶持资金合计267.9万元人民币。9家外经企业、15个境外投资项目和培训项目符合《常州市“走出去”扶持资金管理办法》，通过审核，获得扶持资金150万元人民币。三是加大外派劳务宣传、管理力度。会同有关部门严厉打击各类非法外派劳务行为，并分别在我市人力资源市场、溧阳、金坛举办了3场外派劳务宣传活动，制作《丁丁出国记》动画短片宣传出国务工注意事项。严格执行外派劳务备案制度，把好备案关。妥善处理外派劳务突发事件，牵头制定出台《常州市对外劳务管理办法》和外派劳务纠纷和突发事件处置办法，建立长效管理机制。
6、外引上争，升级配套，全力提升服务外包综合实力
一是着力招商合作。积极参加省厅组织的欧洲德国、法国、捷克服务外包专题招商，日本东京国际软件展，美国、加拿大生物医药研发和医药外包行，香港、澳门服务外包展，省第二届国际服务外包大会，全力推进引资合作。二是着力政策扶持。2009年经我局向上申报专项资金总计8322万元。部省已兑现拨付专项扶持资金3475.64万元。同时与市财政局联合制订省服务外包基地城市奖励资金的实施办法，并对3个立项项目组织开展了专家组评审，建议给予了资金拨付。三是着力人才配套。2009年，常州科教城与印度NIIT、美国PTC等合作设立常州软件学院。在国家人事部全国人才流动服务中心建立了“人力资源市场”。新建创意产业技术开发公共服务平台等共6个服务外包类公共平台。
7、完善功能，创优服务，全力提高口岸综合服务效率
明确提出了“港区辖市区两区联动、口岸平台经济舞台两台同唱”的发展思路。一是创优口岸通关环境。推动设立海关、国检金坛办事点；出台《常州港口岸联检大楼窗口管理办法》，进一步规范 “一门式”通关服务模式；与浦东机场合作采用邮袋式监管模式，创新小型转关快件通关环境。二是拓展口岸平台功能。推动常州出口加工区成功实现保税物流等功能叠加，组织推介会促进出加区的招商引资工作；推进录安洲2个石化码头、6个千吨级码头建设进程；武进出口加工区获得国务院批准，年内封关运行。三是提高口岸服务效率。进一步兑现口岸查验“5+2”全日制工作制和24小时全天候预约服务承诺；落实报关、报检等各项优惠政策，采用流程再造、量身定做等方式服务企业；加强口岸单位互动协作，完善例会和考核制度，提高口岸协同能力和通关服务整体效率。
