2012年全市人口和计划生育工作要点

各辖市、区人口计生局，委各处室、直属事业单位：

　　2012年全市人口和计划生育工作将继续贯彻落实胡锦涛总书记4.26重要讲话精神，紧紧围绕省、市党代会提出的率先基本实现现代化目标任务，以全面做好人口工作，争创国家综合改革示范市为目标，向上攀登走前列，向下扎根不懈怠，着力实施人口家庭幸福工程、流动人口与计划生育均等化服务工程、人口信息化金人工程、队伍素质提升工程。2012年，确保出生政策符合率保持在98%以上，人口和家庭公共服务中心覆盖率达50%，免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达80%。深入推进人口计生综合改革，提升统筹解决人口问题的工作水平，为服务我市经济社会发展大局创造良好人口环境。

　　一、创新人口管理体制机制，深化综合改革

　　强化综合协调治理机制。召开市人口与计划生育领导小组会议，强化组织领导和协调，举办辖市、区党政分管领导高级研修班和镇（街道）分管领导培训班，增强各级干部的国策意识。加强对出生人口性别比综合治理、免费孕前优生健康检查、社会抚养费征收管理、流动人口服务均等化等专项督查，促进重点、难点问题的解决。建立优先投资于人的发展的公共财政投入机制，确保人口计生事业投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。

　　强化目标责任管理。下发《关于“十二五”期间市对辖市、区实行人口和计划生育目标管理责任制的意见》等重要文件，合理分解、细化2012年人口和计划生育目标任务，制定2012年目标管理考核方案，加强对基层的督查、考核力度。深入推进人口计生综合改革，进一步挖掘特色工作，加强特色品牌的提炼宣传，形成品牌影响，积极开展综合改革示范市和人口协调发展先进县（市、区）创建工作。

　　强化调查研究。制定下发《关于深入开展人口发展研究工作的实施意见》，加强人口和计划生育工作实证研究，逐步建立人口研究协作、管理与应用机制，形成分管领导负责、业务处室落实、辖市（区）参与、相关大专院校对接的研究格局。结合年度工作重点和热点难点问题开展课题研究，开展全市调研成果评选，及时将研究成果转化为科学决策、指导工作的重要依据和切实可行的工作举措。

　　二、浓厚宣教氛围，创新人口文化建设

　　深化婚育新风进万家活动。将婚育新风全方位、多渠道融入社会主义文化建设之中，充分发挥全国婚育新风进万家示范市效应，组织实施“9.25人口家庭文化宣传月”活动，运用多种形式积极推进人口文化进家庭、青春健康进校园、人口理论进党校。

　　加强人口家庭文化建设。围绕“幸福家庭建设”，努力把人口家庭文化渗透到美化环境建设、居民日常生活之中，继续办好《幸福家庭365》频道，邀请专家走上《龙城讲坛》宣讲“人口家庭健康促进”，撰写和出版《幸福家庭ABC》科普书籍，满足广大群众日益增长的对人口家庭文化的需求。

　　实施新农村新家庭新三年计划。以创建“幸福家园示范村（居）”和“幸福家庭示范户”活动为抓手，召开人口文化基地提质工程推进会。年内打造5个市级人口文化示范基地，每个辖市、区打造2-3个人口文化示范基地，表彰80个“幸福家园示范村（居）”、1000户“幸福家庭示范户”，以点带面，在全市形成更多的新家园、新家庭示范群体，使创建成效惠及广大群众。

　　三、切实稳定低生育水平，进一步完善利导机制

　　严格依法行政。深入贯彻国家和省关于加强法治政府建设的意见，全面提高人口计生执法水平。加强全市人口计生依法行政公共服务平台建设，不断提升“12356”阳光计生热线等群众维权窗口的质量和水平。结合《江苏省人口与计划生育条例》、《常州市人口与计划生育实施办法》，争取将人口计生国策教育列入各级党委、政府机关工作人员培训重要内容，对执行情况进行评估研究，加强人口计生法规和生育政策的研究。加大依法征收社会抚养费工作力度，加强对社会抚养费依法征收的规范、管理和督查。推进诚信阳光计生行动，全面实现诚信阳光计生县（区）全覆盖目标，深入开展人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）和群众自治示范村（居）创建活动，广泛开展全系统“六五”普法活动，认真落实行政执法责任制，全力做好行政权力网上透明运行，按要求制定、公布、上报、评估和清理人口和计划生育规范性文件。

　　健全利益导向机制。会同财政部门，按照国家标准，将农村部分计划生育家庭奖扶标准从每人每月不低于60元提高到每人每月不低于80元。全面实施三级以上计划生育手术并发症人员纳入特别扶助办法，研究城镇无业人员独生子女父母年老奖励扶助办法，推进计划生育伤残死亡家庭养老帮扶行动。规范各级计划生育公益金的管理和使用，拓展计划生育困难家庭的帮扶渠道。

　　深化“两非”专项治理行动。按照国家、省有关部署，继续深化集中整治“两非”专项行动。强化目标责任制管理和动态考核，按照“六普”数据，对性别比问题突出的地区实行重点管理。完善部门协作的综合治理工作规范，加强与卫生、药监等部门的协作，继续对医疗卫生机构、药械市场进行监管督查；加强与公安、卫生等部门的协作配合，严肃查处并曝光“两非”典型案件，在全市形成持续打击“两非”的高压态势。深入开展“关爱女孩”行动，加强舆论宣传倡导，在全社会营造有利于女孩成长和女孩家庭发展的社会氛围。

　　四、实施“人口家庭幸福工程”，拓展人口家庭公共服务职能

　　实施人口家庭幸福工程。出台《人口家庭幸福工程实施意见》，开展“幸福优孕、健康宝贝、阳光花季、金色年华、真情关爱、生育关怀”六大行动，在完善世代服务机构“六位一体”综合服务职能的基础上，向人口家庭公共服务中心转型。不断深化“333”服务模式，从关注民生着手，拓展服务内涵，提高服务水平。2012年，全市50%的辖市、区世代服务机构要按照省标准打造人口和家庭公共服务中心，争创2个省级儿童早期发展示范基地、1-2个省级老年健康示范基地。

　　提高出生人口素质。继续抓好婚育“一站式”服务，优化服务流程，赠送优生优育大礼包，把好优生优育第一道关口。加大优生优育宣传力度，开展优生优育动漫宣传、专家面对面咨询和进社区活动，为准备怀孕的夫妇提供服务。作为国家和省免费孕前优生健康检查的项目单位，要按照项目目标人群覆盖率80%和60%的要求完成任务，全年完成6000对的待孕夫妇健康检查工作。

　　促进生殖健康。积极推进避孕节育方法知情选择的标准化工作，指导群众自主、知情、负责任地选择避孕节育方法，提高免费避孕节育手术报销标准。开展规范化的随访服务，建立随访服务与避孕药具不良反应、不良事件监测相结合的工作机制。结合环、孕情监测开展生殖道感染综合防治工作，组织开展特困家庭妇女病普查及无业、失业已婚育龄妇女生殖道感染综合防治工作。建立科学、高效的药具服务管理信息系统，完善社会化、多元化发放体系，实现免费避孕药具发放服务均等化、全覆盖目标。

　　五、实施“流动人口计划生育均等化服务工程”，促进流动人口服务管理

　　深化“六联”工作模式。加大流动人口综合治理，继续推广“阵地联建、管理联动、信息联通、服务联享、知识联普、民生联帮”六联工作模式，做好全市流动人口均等化服务试点工作，落实“六免两优惠”政策，推进全市流动人口计划生育公共服务均等化工作。继续开展“双建活动”，开展“关爱新市民服务‘一核八园’”主题活动，为2万名流动人口已婚育龄妇女免费进行生殖健康检查。

　　推动流动人口计生协组织建设。推动流动人口相对集中的新型经济组织、非公企业、流动人口集中居住地计生协会组织建设，成立10个流动人口“计生协+党支部”会员单位，提升流动人口计划生育自我服务、自我教育、自我管理水平，全市流动人口计生协会覆盖率达85%以上。依托优质服务体系，开展流动人口家庭健康促进行动。

　　加快流动人口信息化建设。加强对流动人口子系统的培训和督导，提高网络化协作水平，确保网络通报反馈率、接收率均达到90%以上。落实《关于进一步协作加强流动人口计划生育服务管理工作的意见》，实现社会化采集，确保“常州市流动人口信息管理系统”对流动人口信息的实时采集、录入，集中开展全市流动人口信息和流动人口出生信息清理核查活动，继续表彰“百佳流动人口信息采集员”。做好流动人口一盘棋工作，加大区域协作和双向考核力度。

　　六、实施人口信息化“金人工程”，推进数字人口建设

　　提高信息库数据质量。完善信息变更及质量管理规范，加强数据采集、处理及应用等各环节的质量监控，组建由辖市、区分管领导及相关人员组成的信息质量管理小组，开展数据库质量测评与通报。提高人口信息、流动人口信息的入库率，实现人口信息的全覆盖；提高身份证的完整率、主要项目的完整率、逻辑关系的准确率。深入做好结婚信息、出生信息的核查工作，大力提高出生信息的准确率和及时率。组织开展“统计质量信得过”示范创建活动，评比表彰镇、村级人口计生阳光统计之星。

　　推进信息平台整合拓展。根据业务需求和基层现状，在全面推进省综合信息平台升级版应用的同时，改造常州全员人口平台。通过统筹开发、系统重构，进一步整合常州市人口计生部门现有的信息系统，拓展完善全员人口平台功能。深化生育服务联系单和独生子女父母光荣证系统的应用，开发照顾再生育、社会抚养费征收和公共服务查询等应用模块，实现常州全员人口平台与省综合信息平台的融合贯通。完善信息安全体系、信息运维体系、信息管理制度体系，加强信息安全保障。深度挖掘人口库、流动人口库和育龄妇女库数据信息，为加强人口宏观调控与综合治理提供依据。

　　提升信息化应用水平。积极推进与相关部门信息资源的共享与互通，明确不同层级对部门共享信息的收集、流转、核对职责和流程，探索建立部门信息共享的长效机制，做好国家“全员人口信息采集机制创新试点”工作。推动县级服务机构数字站建设，深化人口和家庭公共服务体系信息化应用，完善实体机构与虚拟网络相结合的服务模式。加强村、社区信息服务终端建设，力争年底实现村、社区信息网络应用全覆盖。

　　七、实施“队伍素质提升工程”，巩固基层基础

　　落实党风廉政建设责任制。继续深入开展《廉政准则》学习教育，深化省委“５＋１”文件的贯彻落实，进一步完善反腐倡廉惩防体系，落实党风廉政建设责任制，加大廉政文化进机关、进站（所）的力度，在基层站所开展廉政文化示范点创建活动；加大监督检查力度，围绕人口家庭幸福工程等重点工作推进情况进行督查，及时查处违纪违法案件，为人口计生事业发展营造风清气正的良好氛围。

　　深化“阳光计生”行动。制定《常州市人口计生系统“阳光计生行动”实施意见》、《常州市“阳光计生示范单位”评估标准》，争创省市级“阳光计生示范单位”，评选首批市级“阳光计生”示范单位。以“三公开”、“四评议”、“五监督”推进“阳光计生”，继续开展流动人口和育龄群众“双评活动”、“ 行风监督员评计生”、计生系统“下评上”等活动，建立健全群众满意度测评机制。

　　加强队伍建设。以辖市、区为主体，全面培训村（居）计生专干，着力提高队伍素质；继续抓好“一证三师”和育婴师培训，积极参加省新增国家儿童早期发展指导师、家庭计划指导师两个系统的培训考试；以事业单位全面实行绩效工资为契机，推行持证上岗制度，加快队伍职业化、专业化进程。全面贯彻市委《关于实施党建工作，服务“两个率先”走在前工程的意见》，切实做到向上攀登走前列、创先争优走前列、队伍建设走前列。以“窗口服务单位争先创优活动”为载体，以创建“世代服务窗口”、“便民维权窗口”、“生育关怀窗口”和“争做国策服务标兵”为内容，在全市人口计生系统广泛开展“三争创一争当”评比表彰活动。

　　                                                           常州市人口和计划生育委员会

　                                                               　二○一二年二月七日

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