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关于印发《常州市“十一五”人口和计划生育目标
管理责任制终期评估及人口协调发展先进县（市、区）
评审自查复核工作方案》的通知
各辖市、区人口计生局：
按照市人口与计划生育领导小组《关于开展“十一五”人口和计划生育目标管理责任制终期评估及人口协调发展先进县（市、区）申报推荐工作的通知》（常人计发[2010]4号）的精神，市人口计生委制定了《“十一五”人口和计划生育目标管理责任制终期评估及人口协调发展先进县（市、区）评审自查复核工作方案》，现印发给你们。请各地按照该方案的要求，结合实际，精心组织，认真做好自查复核评估工作，切实完成“十一五”人口发展规划的各项目标任务。
常州市人口和计划生育委员会
二○一○年七月六日
常州市“十一五”人口和计划生育目标管理责任制
终期评估暨人口协调发展先进县(市、区)
自查复核工作方案
为推动人口协调发展先进县(市、区)创建活动取得实效，确保“十一五”人口和计划生育各项目标任务顺利完成，根据江苏省《“十一五”人口和计划生育目标管理责任制终期评估暨人口协调发展先进县(市、区)自查复核工作方案》的精神，2010年全市将开展“十一五”人口和计划生育目标管理责任制终期评估及人口协调发展先进县(市、区)的自查、复核、评估及申报工作。为做好自查复核评估阶段工作，特制定本方案。
一、指导思想
“十一五”人口和计划生育目标管理责任制终期评估及人口协调发展先进县(市、区) 自查复核评估工作，以科学发展观为指导，以统筹解决人口问题为导向，突出重点难点，体现分类指导，鼓励创新创优，注重解决问题，改进考核方法，切实推进工作，促进人口和计划生育目标管理责任制的落实，全面提升人口和计划生育工作水平，圆满完成我市“十一五”确定的人口和计划生育各项指标。
二、自查内容
1、“十一五”以来各辖市区党委政府落实人口和计划生育目标责任制情况；
2、“十一五”以来各辖市区相关部门履行职责、齐抓共管、综合治理等情况；
3、“十一五”各辖市区人口和计划生育目标责任制各项指标完成情况；
4、“十一五”人口协调发展先进县(市、区)创建工作情况。
三、自查方法
自查工作以辖市区自查为主，市级复核评估与辖市区自查同步进行，省级派督查组现场参加2个辖市区的自查工作。
各辖市区自查主要采取定量与定性、过程与结果、调查与评估相结合等方法。自查主要包括对党政领导及相关部门的调查、对人口计生部门工作的调查、对群众受益情况的调查等。
对党政领导、相关部门的调查将主要采取开座谈会、汇集资料等方法进行。对人口和计划生育工作情况的调查将主要采取实地考察、个别访谈等方法进行。对群众的调查将主要采取入户调查、电话访谈等方法进行。
四、样本规模及调查内容
(一)对党政领导、相关部门的调查
1、召开座谈会
各辖市区、各镇街道召开“十一五”人口和计划生育目标管理责任制终期评估及人口协调发展先进县(市、区)创建工作座谈会，总结“十一五”以来人口和计划生育工作的主要进展与创建人口协调发展先进县(市、区)活动的主要成效，检查“十一五”人口和计划生育目标任务的完成情况，分析存在问题，落实改进措施。
县（市、区）座谈会参加人员为市人口与计划生育领导小组成员、市级复核组成员、县（市、区）党政主要领导、分管领导、人口与计划生育领导小组成员单位负责人及相关人员。（县级座谈提纲见附件6）
乡（镇、街道）座谈会参加人员为市、县级评估检查组成员、乡（镇、街道）党政主要领导、相关单位负责人、计生办工作人员及部分村（居）干部代表。（乡级座谈提纲见附件7）
座谈时应按照《县乡座谈会记录表》（见附件8）格式记录座谈会主要内容。
2、汇集资料
整理收集“十一五”以来辖市区党委政府研究人口和计划生育工作的记录、制定的重要文件等资料，汇总填写《县级实地考察评估表》（见附件9）。
(二)对人口和计划生育部门工作的调查
1、实地考察辖市区人口和计划生育机构，调查了解“十一五”以来人口和计划生育工作的进展情况，通过听取汇报、查阅资料、个别访谈等方法，填写《县级实地考察评估表》(见附件9)。
2、实地考察各镇街道人口和计划生育机构，调查了解镇街道“十一五”以来人口和计划生育工作的进展情况，通过听取汇报、查阅资料、个别访谈等方法，填写《乡级实地考察评估表》(见附件1O)。
3、实地考察样本村(居)，调查了解村(居)“十一五”以来人口和计划生育工作的开展情况，通过听取汇报、查阅资料、个别访谈等方法，填写《村级实地考察评估表》(见附件11)。
(三)对群众的调查
农村地区：
1、入户调查
入户调查的重点调查对象为“十一五”以来有生育节育现象的妇女、奖扶特扶对象等。育龄妇女调查的主要内容为“十一五”以来的生育情况、避孕节育和生殖健康服务的获得情况、计划生育奖励优惠政策的落实情况及合法权益的保障情况、群众对人口和计划生育工作的综合满意程度等。奖扶特扶对象调查的主要内容为计划生育奖扶／特扶政策的落实情况。(入户调查表见附件l2、附件13、附件14)
入户调查以村为样本单位。60万人以下的辖市区至少抽取8个样本单位；6O一100万人的辖市区至少抽取9一l0个样本单位；100—140万人的辖市区至少抽取11—12个样本单位，140万人以上的辖市区至少抽取14个样本单位。入户调查样本单位由省人口计生委统一抽取。入户调查对象为样本村内所有“十一五”以来有生育节育现象的妇女及奖扶特扶对象。
2、电话调查
电话调查的重点调查对象为“十一五”以来有生育节育现象的育龄妇女。调查主要内容为被调查对象“十一五”以来避孕节育和生殖健康服务的获得情况、计划生育奖励优惠政策的落实情况及合法权益的保障情况、群众对人口和计划生育工作的综合满意程度等。(电话访谈问卷见附件l5)
电话调查对象总数一般不少于200人。电话调查对象由省统一抽取。
城区：
1、入户调查
入户调查的重点调查对象为“十一五”以来有生育节育现象的常住育龄妇女、奖扶特扶对象等。(入户调查问卷见附件l2、附件13、附件14)
入户调查以居委会为样本单位。每个街道至少抽取1-2个居委会，每个居委会的调查对象一般不少于20人。入户调查样本单位由省人口计生委统一抽取。
2、电话调查
电话调查的重点调查对象为“十一五”以来有生育节育现象的育龄妇女。(电话访谈问卷见附件15)
电话调查对象总数一般不少于200人。电话调查对象由省统一抽取。
3、流动人口调查
流动人口调查的重点调查对象为“十一五”以来有生育节育现象的流入已婚育龄妇女等。调查内容主要包括流动人口在现住地与户籍地接受的计划生育管理与服务情况、合法权益的保障情况等。(流入已婚育龄妇女调查问卷见附件16)
每个街道至少调查20名流入人口，流动人口调查对象总数不少于200人。
五、市级复核评估
市级复核评估与县级自查工作同步进行，市人口计生委负责会同有关部门评估推荐工作。同时，指导辖市区做好自查方案的设计，全程参与辖市区自查工作的实施，组织开展好复核工作，确保辖市区自查工作取得实效。
1、参加各辖市区的座谈会，全面了解各辖市区“十一五”以来人口和计划生育工作的主要进展。
2、对辖市区、镇街道样本点人口和计划生育部门的工作人员进行个别访谈，了解辖市区、镇街道“十一五”以来人口和计划生育工作的主要情况，填写《个别访谈纪录表》（见附件l7)。辖市区访谈对象主要包括辖市区人口计生委主任、各业务科室负责人、辖市区计生指导站站长等；镇街道样本点访谈对象主要包括镇街道计生办主任／助理、计生服务站站长等。
3、实地考察辖市区、镇街道样本点人口和计划生育机构，调查了解“十一五”以来人口和计划生育工作的进展情况，通过听取汇报、查阅资料、个别访谈等方法，填写《县级实地考察评估表》(见附件9)、《乡级实地考察评估表》(见附件1O)。
4、参与辖市区样本点的调查，实地考察样本点“十一五”以来人口和计划生育工作的开展情况，通过听取汇报、查阅资料、个别访谈等方法，填写《村级实地考察评估表》(见附件11)。
六、时间安排
自查复核评估阶段工作于2010年7月12日至8月10日。
辖市区8月15日前完成材料上报工作。
七、材料上报
自查阶段调查结束后，辖市区按照上报材料的要求完成各项材料的撰写与整理，于8月15日前上报至市人口计生委，市人口计生委按要求于20lO年8月底前统一上报至省。(上报材料见附件1)
(一) 辖市区自查上报材料
l、辖市区自查报告。辖市区自查报告包括辖市区自查总报告和重点专题报告。辖市区自查报告需由辖市区党政主要领导签字上报。(见附件2)
2、数据自评报告。调查结束后，辖市区整理汇总、综合分析各种数据，撰写数据自评报告，填报“十一五”人口和计划生育主要指标完成情况县级自查表（见附件3）。（数据自评报告分析要点见附件5）
3、自查工作开展情况报告。自查工作开展情况报告主要包括辖市区自查工作的组织与实施情况，辖市区自查的主要内容、具体方法、调查实施等情况，附自查工作方案。(见附件1)
4、相关文件或资料。主要包括样本点调查问卷/表，样本点的乡级、村级实地考察评估表，县级座谈记录、样本乡座谈记录等原件，相关会议纪要、重要文件、报表等文件资料的原稿或原稿的复印件。(见附件1)
(二)市级复核上报材料
1、市级复核情况报告。根据市级复核调查、数据核查、历年考核结果等情况，对各辖市区的自查结果进行综合评估，撰写市级复核情况报告，填报各辖市区“十一五”人口和计划生育主要指标完成情况市级复核表。（附件4）
2、市级复核相关调查资料。报送对各辖市区的县级实地考察评估表（附件9），市级复核样本点的乡级实地考察评估表（附件10）和村级实地考察评估表（附件11），个别访谈记录表（附件17）等。
3、历年考核结果通报相关文件。报送“十一五”以来市级对各辖市区每年年终考核的结果通报相关文件。
4、各辖市区综合排序情况。综合市级复核调查、数据核查、历年考核结果等情况，报送各辖市区“十一五”人口和计划生育工作情况的综合排序。
八、调查纪律
在自查复核评估工作过程中各地要严格遵守人口和计划生育检查考评工作纪律（见附件1 8)，贯彻落实监察部、人力资源和社会保障部、国家统计局联合下发的《统计违法违纪行为处分规定》，牢固树立求真务实、实事求是的工作作风，讲实话、报实数，严肃自查工作纪律，严禁弄虚作假行为，坚决查处自查工作中发生的违纪行为，确保自查工作取得实效。
九、组织领导
本次工作要在市、辖市区人口与计划生育领导小组领导下，由人口计生委(局)组织实施，人口与计划生育领导小组成员单位要明确职责、密切配合，共同做好自查复核评估工作。
为切实加强“十一五”人口和计划生育目标管理责任制终期评估及人口协调发展先进县(市、区) 自查复核工作，保证各项工作的顺利开展，市人口计生委成立“十一五”人口和计划生育目标管理责任制终期评估暨人口协调发展先进县(市、区) 自查复核评估工作小组，工作小组下设办公室。
“十一五”人口和计划生育目标管理责任制终期评估暨人口协调发展先进县(市、区) 自查复核评估工作小组成员名单：
组长：金钰如
副组长：张秀华、万美娟、荀扣宝、张继平、汪晓东、赵兴光
“十一五”人口和计划生育目标管理责任制终期评估暨人口协调发展先进县(市、区) 自查复核评估工作小组办公室组成人员和内设部门:
（一）办公室组成人员
主任：汪晓东
成员：杨晓春、虞晓、傅登喜、张君、朱春红、鞠巧珍、恽虹、章磊、虞永麟
（二）办公室内设部门
1、秘书组(负责综合协调、信息报送、起草文字材料等工作)
组长：杨晓春
副组长：缪岳平、李敬
联络员：王艳侠
2、督查组(负责督促、检查、指导各地自查工作)
组长：傅登喜
副组长：虞晓、张君、朱春红、鞠巧珍、恽虹、章磊、虞永麟、王素萍、顾慧丽
联络员：马剑锋、董兰、蒋宇庆、毛莺宇
“十一五”人口和计划生育目标管理责任制终期评估暨人口协调发展先进县(市、区) 自查复核评估工作督查分工
金坛市、天宁区：组长：万美娟 副组长：赵兴光
章磊、恽虹、顾慧丽、董兰、王艳侠
溧阳市、戚区：组长：张秀华 副组长：张继平
傅登喜、朱春红、徐叶华、蒋琳霞、毛莺宇
武进区：组长：荀扣宝 副组长：杨晓春
张君、鞠巧珍、马剑锋、蒋巧凤、蒋宇庆
新北区、钟楼区：组长：汪晓东 副组长：虞晓
虞永麟、缪岳平、李敬、王素萍、顾晓丹
各地要以“十一五”终期评估与创建活动为契机，精心组织实施，确保自查工作质量，全面推进创建协调发展先进县（市、区)活动取得新成效，保证“十一五”人口和计划生育目标任务顺利完成。
附件：
1、自查上报材料要求
2、县级自查报告要点
3、“十一五”人口和计划生育主要指标完成情况县级自查表
4、“十一五”人口和计划生育主要指标完成情况市级复核表
5、数据自评报告分析要点
6、县级座谈提纲
7、乡级座谈提纲
8、县乡座谈会记录表
9、县级实地考察评估表
10、乡级实地考察评估表
11、村级实地考察评估表
12、2006年以来生育情况调查表
13、2006年以来奖扶特扶对象调查表
14、育龄妇女入户调查问卷
15、育龄妇女电话访谈问卷
16、流入育龄妇女入户调查问卷
17、个别访谈记录表
18、人口和计划生育考评工作纪律
附件1
县级自查上报材料要求
类别 需提供的材料 上报
要求
有关 报告 县级自查总报告（5000字左右） 纸制
20份及电子稿
重点专题报告（每个专题2000字左右）
数据自评报告（5000字左右）；“十一五”人口和计划生育主要指标完成情况县级自查表（附件3）
自查工作开展情况报告（2000字左右）（附自查工作方案）
有关文件资料 样本点调查问卷/调查表；样本乡实地考察评估表、样本村实地考察评估表；县级座谈记录、样本乡座谈记录 原件
县(市、区)委常委会、政府常务会、人口和计划生育领导小组研究计划生育工作的会议纪要 纸制
2份
县(市、区)委、政府出台的有关人口和计划生育工作的重要文件
相关部门出台的有利于计划生育工作的相关文件
目标管理责任制考核相关文件
财政投入年度部门决算报表
市级复核上报材料要求
序号 需提供的材料 上报
要求
1 市级复核情况报告、“十一五”人口和计划生育主要指标完成情况市级复核表（附件4） 纸制20份及电子稿
2 对各县（市、区）的县级实地考察评估表 纸制20份
市级复核样本点的乡级、村级实地考察评估表；个别访谈记录表 原件
3 各县（市、区）历年考核结果通报相关文件 纸制20份
4 各县（市、区）综合排序情况
附件2
县级自查报告要点
一、县级自查总报告（5000字左右）
（一）指标完成情况
1、“十一五”人口和计划生育目标管理责任制主要指标完成情况；
2、人口协调发展先进县（市、区）各项考评指标和参考指标的完成情况。
（二）党政领导重视情况
各级党委政府在贯彻落实中央《决定》、统筹解决人口问题、落实人口和计划生育目标责任制、开展创建活动等方面采取了哪些措施，下发了哪些文件，为人口和计划生育工作解决了哪些重要问题等。
（三）相关部门综合协调情况
人口和计划生育领导小组成员单位如何履行人口和计划生育目标管理责任制、落实综合治理职责，制定并实行了哪些有利于人口和计划生育工作的政策措施等。
（四）“十一五”以来主要工作进展情况
1、统筹解决人口问题的体制机制建设情况
2、稳定低生育水平的长效机制落实情况
3、出生素质促进工作推进情况
4、出生人口性别比综合治理情况
5、流动人口计划生育服务管理工作情况
6、人口和计划生育利益导向政策体系建设情况
7、人口和计划生育优质服务体系建设情况
8、人口和计划生育依法行政及行风建设情况
9、新农村新家庭计划实施情况
10、人口和计划生育信息化建设情况
11、人口和计划生育机构队伍建设情况
12、人口和计划生育公共财政投入情况
13、基层计划生育协会工作情况
（五）存在问题及改进措施
人口和计划生育事业发展面临的困难、工作中存在的问题与薄弱环节，进一步做好人口和计划生育工作的整改措施。
二、重点专题报告（每个专题2000字左右）
（一）苏南地区
1、人口和计划生育体制机制创新及特色工作情况
2、流动人口计划生育服务管理体制机制建设情况
3、人口和计划生育优质服务体系建设情况
4、人口和计划生育机构队伍建设情况
（二）苏中地区
1、人口和计划生育体制机制创新及特色工作情况
2、人口和计划生育优质服务体系建设情况
3、出生人口性别比综合治理情况
4、人口和计划生育公共财政投入情况
（三）苏北地区
1、人口和计划生育体制机制创新及特色工作情况
2、稳定低生育水平的长效机制落实情况
3、出生人口性别比综合治理情况
4、人口和计划生育依法行政及行风建设情况
附件3
“十一五”人口和计划生育主要指标完成情况
县级自查表
市 县（市、区）
指标 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年
上半年 数据来源
考评指标 计划生育率（%）
孕前-围孕期保健率（%）
出生人口性别比
流动人口管理服务率（%）
依法管理、优质服务和群众满意率（%）
其
中 计划生育行政执法责任制落实率(%)
计划生育行政执法规范落实率(%)
知识普及率（%）
信息准确率（%）
期内综合避孕率（%）
知情选择率（%）
随访服务率（%）
避孕药具不良反应/不良事件防治率(%)
生殖道感染综合防治率（%）
计划生育药具服务率（%）
群众满意率（%）
计划生育机构队伍建设达标率
计划生育奖励优惠政策兑现情况
财政人均人口和计划生育经费投入（元）
参考指标 婴儿死亡率（‰）
孕产妇死亡率（1/10万）
平均预期寿命（岁）
城镇居民人均可支配收入（元）
农村居民人均纯收入（元）
城镇基本养老保险覆盖面（%）
城镇失业保险覆盖面（%）
城镇基本医疗保险覆盖面（%）
新型农村合作医疗覆盖面（%）
单位负责人 填表人 填表日期
说明：本表由县级填写上报。
附件4
“十一五”人口和计划生育主要指标完成情况
市级复核表
市 县（市、区）
指标 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年
上半年 数据来源
考评指标 计划生育率（%）
孕前-围孕期保健率（%）
出生人口性别比
流动人口管理服务率（%）
依法管理、优质服务和群众满意率（%）
其
中 计划生育行政执法责任制落实率(%)
计划生育行政执法规范落实率(%)
知识普及率（%）
信息准确率（%）
期内综合避孕率（%）
知情选择率（%）
随访服务率（%）
避孕药具不良反应/不良事件防治率(%)
生殖道感染综合防治率（%）
计划生育药具服务率（%）
群众满意率（%）
计划生育机构队伍建设达标率
计划生育奖励优惠政策兑现情况
财政人均人口和计划生育经费投入（元）
参考指标 婴儿死亡率（‰）
孕产妇死亡率（1/10万）
平均预期寿命（岁）
城镇居民人均可支配收入（元）
农村居民人均纯收入（元）
城镇基本养老保险覆盖面（%）
城镇失业保险覆盖面（%）
城镇基本医疗保险覆盖面（%）
新型农村合作医疗覆盖面（%）
单位负责人 填表人 填表日期
说明：本表由市级填写上报。
附件5
数据自评报告分析要点
指标 具体要求
计划生育率（常住人口） 信息系统数据、计生报表、相关部门出生数据的比对、自查调查结果、历年年度考核结果、综合认定结果
孕前-围孕期保健率 自查调查结果、历年年度考核结果、综合认定结果
出生人口性别比（常住人口） 信息系统数据、计生报表、卫生接产数据、公安年报数据、自查调查结果、综合认定结果
流动人口管理服务率 综合认定结果
流动人口管理服务率 流动人口出生政策符合率 信息系统数据、自查调查结果、历年年度考核结果、综合认定结果
流动人口出生婴儿性别比 信息系统数据、卫生接产数据、历年年度考核结果、综合认定结果
流动人口政策知晓率 自查调查结果、历年年度考核结果、综合认定结果
流出成年育龄妇女办证管理率 自查调查结果、计生台账报表统计、历年年度考核结果、综合认定结果
流出已婚育龄妇女综合避孕率 自查调查结果、计生台账报表统计、历年年度考核结果、综合认定结果
流入已婚育龄妇女查证建档率 自查调查结果、计生台账报表统计、历年年度考核结果、综合认定结果
流入已婚育龄群众避孕药具免费发放率 自查调查结果、计生台账报表统计、历年年度考核结果、综合认定结果
流入已婚育龄妇女免费基本技术服务率 自查调查结果、计生台账报表统计、历年年度考核结果、综合认定结果
依法管理、优质服务和群众满意率 综合认定结果
依法管理、优质服务和群众满意率 计划生育行政执法责任制落实率 自查调查结果、历年年度考核结果、综合认定结果
计划生育行政执法规范落实率 自查调查结果、历年年度考核结果、综合认定结果
知识普及率 自查调查结果、历年年度考核结果、综合认定结果
信息准确率 综合认定结果
其
中 信息覆盖率 信息系统数据
信息完整率 信息系统数据
逻辑关系准确率 信息系统数据
数据准确率 信息系统数据、自查调查结果、计生报表与相关部门数据比对结果、
历年年度考核结果、综合认定结果
期内综合避孕率 信息系统数据、自查调查结果、历年年度考核结果、综合认定结果
知情选择率 自查调查结果、历年年度考核结果、综合认定结果
随访服务率 自查调查结果、计生年报数据、历年年度考核结果、综合认定结果
避孕药具不良反应/不良事件报告率 监测点上报数据
避孕药具不良反应/不良事件防治率 自查调查结果、历年年度考核结果、综合认定结果
生殖道感染综合防治率 自查调查结果、历年年度考核结果、综合认定结果
计划生育药具服务率 自查调查结果、历年年度考核结果、综合认定结果
群众满意率 自查调查结果、历年年度考核结果、综合认定结果
计划生育机构队伍建设达标率 人事报表
计划生育奖励优惠政策兑现情况 自查调查结果、历年年度考核结果、综合认定结果
财政人均人口和计划生育经费投入 财务报表
附件6
县级座谈提纲
一、党委政府在贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、落实人口和计划生育目标管理责任制、开展人口协调发展先进县（市、区）创建活动等方面采取了哪些措施？为人口和计划生育工作解决了哪些重要问题？“十一五”以来落实人口和计划生育工作“一票否决”情况？
二、各相关部门如何履行职责、综合治理的？制定并实行了哪些有利于人口和计划生育工作的政策和措施？
三、人口计生部门在推进落实目标管理责任制、建立统筹解决人口问题的综合协调机制等方面采取了哪些工作举措？
四、结合本地实际，按照新时期统筹解决人口问题的总体要求，在稳定低生育水平、出生性别比综合治理、出生人口素质促进、流动人口服务管理、依法行政、优质服务体系建设、新农村新家庭计划、信息化建设等重点难点问题方面，采取了哪些措施？取得了哪些突破？
五、在建立完善人口和计划生育投入保障机制，落实计划生育利益导向政策，稳定人口和计划生育工作机构队伍，加强人口计生基层基础管理工作等方面采取了哪些措施？
六、在推进人口和计划生育综合改革，创新人口和计划生育体制机制方面有哪些做法和经验？有哪些特色工作？
七、当前人口和计划生育事业存在哪些主要困难及突出问题？对进一步统筹规划“十二五”人口和计划生育事业的发展有哪些建议和意见？
附件7
乡级座谈提纲
一、乡（镇、街道）党委政府如何落实人口和计划生育目标管理责任制？采取了哪些具体措施？落实人口和计划生育工作“一票否决”的情况？
二、结合本地实际，按照新时期统筹解决人口问题的总体要求，在稳定低生育水平、依法行政、世代服务体系建设、新农村新家庭计划、出生性别比综合治理、流动人口服务管理、信息管理等重点难点问题方面，采取了哪些具体措施？取得了哪些成效？
三、在依法行政、利益导向、便民维权等方面采取了哪些措施？为群众解决了哪些实际问题？
四、乡村计划生育事业经费的落实情况如何？计划生育各种奖励优惠政策的兑现情况如何？社会抚养费征收管理情况如何？
五、如何加强村级人口和计划生育基层基础工作？乡（镇、街道）计划生育机构编制及乡村工作人员工资报酬落实情况如何？
六、基层群众自治取得了哪些新进展？基层计划生育协会主要开展了哪些活动？
七、基层计划生育工作当前面临的主要问题有哪些？如何进一步改进和提高人口和计划生育工作？
附件8
县乡座谈会记录表
市 县（市、区） 乡（镇、街道）
地点 时间 记录人
会议参加人员
姓 名 工 作 单 位 职 务 联系电话
主要内容记录：（可附页）
附件9
县级实地考察评估表
市 县（市、区）
（评分标准：5-很好 4-较好 3-一般 2-较差 1-差 ）
一、统筹协调
项目 内容 评分
党政重视 县(市、区)委常委会每年是否听取人口和计划生育工作汇报？是□ 否□
县(市、区)政府常务会是否定期研究人口和计划生育工作？ 是□ 否□
人口和计划生育领导小组每年是否召开会议？ 是□ 否□
党委政府出台的人口和计划生育重要文件中解决了哪些重要问题？
目标责任制 是否与下级单位签订人口和计划生育目标管理责任状？ 是□ 否□
是否坚持实施年度目标考核并兑现奖惩？ 是□ 否□
落实“一票否决”情况
综合治理 是否与相关部门签订综合治理目标管理责任状？ 是□ 否□
是否建立考评机制？ 是□ 否□
相关部门出台了哪些有利于人口和计划生育的重要政策或措施？
平均分
二、稳定低生育水平
项目 内容 评分
机制建设 建立稳定低生育水平的长效机制
加强人口和计划生育基层基础工作
生育水平 常住人口计划生育率达标情况
流动人口计划生育情况
平均分
三、依法行政
项目 内容 评分
依法行政
制度规范 建立行政执法责任制和行政执法过错责任追究制
执行省统一的行政执法文书格式规范
行政执法 再生育审批工作合法规范
建立健全依法征收管理社会抚养费制度
政务公开
便民维权 建立计划生育政务公开制度，实行计划生育政务公开，落实便民维权
信访工作 建立信访目标管理责任制，落实信访专岗专人
信访基础台账、信访事项办理及立案件处理规范
基层群众
自治情况 开展计划生育基层群众自治工作，县级制定工作意见
实行基层群众自治村的比例
行风建设 政风行风建设情况
有无严重违法侵权行为及其处理情况
平均分
四、利益导向
项目 内容 评分
独生子女父母奖励金 落实独生子女父母奖励金
奖扶特扶 落实农村奖励扶助、特别扶助政策和规定
一次性奖励 落实独生子女父母退休职工一次性奖励
公益金 建立和实施人口和计划生育公益金制度
其它奖励
优惠 其它计划生育奖励优惠政策
平均分
五、优质服务
项目 内容 评分
世代服务
体系建设 实现城乡统筹的世代服务体系全覆盖：
县级“世代服务中心”建成时间
农村地区：乡镇覆盖率 村级覆盖率
城市地区：街道覆盖率 社区覆盖率
职能拓展 按照人口和计划生育公共服务平台要求拓展“六位一体”综合服务职能
技术装备 县计生指导站具备主要技术装备（台式B超、生化分析仪、血球分析仪、尿分析仪、酶标仪、染色体检查设备、臭氧雾化治疗仪等）
实验室设备达标，功能齐全
技术服务 开展知情选择、随访服务、药具服务
根据手术常规，提供上取环、人流等免费技术服务
积极推广孕前风险筛查、生殖道感染防治、宫颈癌早期筛查等生殖健康服务
规范管理 机构、人员、服务项目依法准入
管理工作制度健全，各种登记、报表规范
“世代服务”品牌推广、人员培训
国优省优
创建 开展国优省优创建活动
平均分
六、宣传倡导
项目 内容 评分
主题活动 婚育新风进万家、重要纪念日等主题活动有计划、有考评
环境宣传 及时向群众提供人口计生工作内容各类宣传品
有常年性的人口文化广场（园、街）
世代服务中心人口文化宣传设施完备，宣传环境氛围浓厚
媒体宣传 主题活动报道及时，在电视、广播、报刊、网站等公共媒体有专题宣传栏目（节目、版面）
新农村新家庭计划 加强组织领导，列入政府民生工程项目，纳入新农村建设总体规划
有活动载体、有创建目标、有评估机制、有工作成效
综合治理
出生人口
性别比 综合治理机制完善，部门协作良好，工作职责落实
加强宣传倡导，关爱女孩活动组织有力；加强统计分析，落实信息监测；加强执法检查，查处“两非”案件
出生性别比逐步下降趋向正常
平均分
七、流动人口服务管理
项目 内容 评分
统筹管理 建立流动人口统筹管理机制
服务均等 落实流动人口计划生育免费服务
信息共享 建立流动人口信息共享机制，加强流动人口信息管理与统计
区域协作 建立流动人口双向协作机制
平均分
八、信息管理
项目 内容 评分
信息系统 建成全员人口、流动人口、育龄妇女信息系统等应用系统，系统正常运行
信息质量 加强信息核查，开展人口计生基础信息核查工作，信息质量达到规定要求
推进信息共享，开展信息数据比对分析
制度规范 建立统计工作规范与制度，加强统计管理，开展统计调查
事业统计 汇总上报各类事业统计报表，加强统计分析
平均分
九、队伍建设
项目 内容 评分
机构编制 乡（镇、街道）总数 助理编制总数 其中行政编制
实际在编在岗人数 其中行政编制人员
乡（镇、街道）计生办：保留牌子 个 站办合一 个
单独设置 个 其它（请注明） 个
乡镇服务站总数 个：保留牌子 个 站办合一 个
单独设置 个 计卫合一 个
人员配备达到每万人口1名的服务站 个
至少有1名执业/执业助理医师的服务站 个
技术服务人员比例达到50%的服务站 个
人员结构 县乡两级人口计生系统公务员人数
其中：大专以上学历人数 大学本科以上学历人数
县乡两级服务机构服务人员数 具有相应职业资格人数
其中：大专以上学历人数 大学本科以上学历人数
村级计生专干人数 达到高中以上文化程度人数
“一证三师”职业资格培训人数 ，已获取各类职业资格人数
培训教育 培训场所和必要的设施
开展乡村管理服务人员在职培训
落实教育培训各项任务
组织“一证三师”入职培训考试
协会组织 县级是否成立计划生育协会组织？ 是□ 否□
是否有编制及专职秘书长？ 是□ 否□
乡级成立计划生育协会组织的比例
村级成立计划生育协会组织的比例
平均分
十、财政投入
项目 内容 评分
财政
投入
2006年 2007年 2008年 2009年 2010年预算
人口计生财政投入(万元) 合计
其
中 市以上
市级
县级
县级以下
总人口（人）
人均投入（元）
人口计生财政投入
增长比例(%)
经常性财政收入
（万元）
经常性财政收入
增长比例(%)
人口和计划生育财政投入增长比例是否高于经常性财政收入增长比例？ 是□ 否□
专项经费
“十一五”以来，人口和计划生育财政经费投入中专项经费情况 ： （万元）
2006年 2007年 2008年 2009年 2010年预算
计划生育奖扶特扶
其中：县级投入
一次性奖励
其中：县级投入
世代服务体系基本建设
其中：县级投入
流动人口计生服务管理
其中：县级投入
规范管理 省下拨专项经费使用情况，是否专款专用？
社会抚养费征收管理情况，是否做到收支两条线？
平均分
总结
总评分 （加总各部分平均分） 百分制 ( )
突出成绩
主要问题
单位负责人 填表人 填表日期
附件10
乡级实地考察评估表
市 县（市、区） 乡（镇、街道）
（评分标准：5-很好 4-较好 3-一般 2-较差 1-差 ）
一、加强领导
项目 内容 评分
党政重视 党委政府定期听取人口和计划生育工作汇报
党委政府定期专题研究人口和计划生育工作
出台有利于人口和计划生育工作的文件
解决人口和计划生育工作重点难点问题
目标责任制 与县（市、区）、村（居）、相关单位签订人口和计划生育目标管理责任状
坚持年度目标考核并兑现奖惩
落实“一票否决”情况
平均分
二、稳定低生育水平
项目 内容 评分
机制落实 落实稳定低生育水平的长效机制
加强人口和计划生育基层基础工作
生育水平 常住人口计划生育率达标情况
流动人口计划生育情况
平均分
三、行政服务
项目 内容 评分
行政执法 执行省统一行政执法程序和文书格式规范，再生育审批和社会抚养费征收与管理合法和规范
有无乱收费和乱罚款现象
便民维权 落实计划生育奖励优惠制度，计划生育各类证明及时办理
政务公开 按照规定公开与群众关系密切的人口计生政策法规、工作纪律以及计划生育事务等
信访工作 提供政策咨询服务、提供办事程序咨询服务、提供信访服务
信访事项台账及办理
基层群众
自治 建立推行基层群众自治的制度和规范，推行群众自治的村比例
开展群众自治活动的记录
行风建设 政风行风建设情况
有无严重违法侵权行为及其处理情况
平均分
四、流动人口服务管理
项目 内容 评分
流动人口
服务 流动人口办证与验证，《避孕节育情况报告单》的出具与接收，流动人口免费技术服务
流动人口
管理 流动人口两地协作、双向管理情况，流动人口信息采集、通报与统计
平均分
五、宣传倡导
项目 内容 评分
群众宣传 人口和计划生育宣传品进村入户，宣传氛围浓郁
环境宣传 建有人口文化园（广场、街）、人口学校、人口文化书屋等
乡镇“世代服务中心”人口文化宣传设施齐备
主题活动 开展人口计生主题宣传活动（婚育新风进万家、关爱女孩行动等）有组织、有计划、有特色
新农村新家庭计划 工作推进有序，落实实事项目，活动载体创新
组织参与“百千万”创建活动
平均分
六、优质服务
项目 内容 评分
世代服务
体系建设 乡（镇、街道）“世代服务中心”建成时间
村（居）“世代服务室”建成个数 比例 %
职能拓展 拓展“六位一体”公共服务综合职能
技术服务 开展知情选择、随访服务、药具发放
按相关规范提供上取环、人流等免费技术服务
出生缺陷风险筛查，孕前围孕期保健宣传倡导，生殖道感染综合防治等服务
规范管理 机构、人员、服务项目依法准入
管理工作制度健全，报表、记录规范
组织开展村级人员培训
平均分
七、信息管理
项目 内容 评分
信息系统 建成全员人口、流动人口、育龄妇女信息系统等应用系统，系统运行正常
信息收集 及时采集信息，认真核查数据，开展人口计生基础信息核查，保证信息质量
按时变更汇总，进行信息数据比对分析，定期上报各类报表，做好统计分析
制度规范 制定统计工作制度规范，坚持乡村统计例会制度，实施统计调查
信息服务 提供需服务对象名单，利用信息引导服务
平均分
八、机构队伍
项目 内容 评分
机构编制 乡级计划生育办公室：保留牌子□ 单独设置□ 站办合一□ 其它
有无专职计生助理？有□ 无□ 编制性质：行政(公务员)□ 事业□
队伍结构 乡级计划生育服务机构：单独设置□ 站办合一□ 计卫合一□
保留牌子□ 无□ 其它
服务人员配备比例达每万人口 人
全站总人数 人， 其中技术服务人员 人
45周岁以下人员总数 人，其中达大专以上学历 人
执业医师 人，执业助理医师 人
“一证三师”执业资格培训人数 人，已获取各类执业资格人数 人
村（居）计生专干（社工）人数 达到高中以上文化程度人数
人员培训 对村（居）委会主任/计生专干开展培训
接受市县的培训
协会组织 乡级是否成立计划生育协会组织？ 是□ 否□
村级成立计划生育协会组织的比例
开展协会活动情况
平均分
九、经费保障
项目 内容 评分
经费投入 人均投入：2006年 元；2007年 元；2008年 元；
2009年 元；2010年预算 元
计生奖扶/特扶、免费技术服务、独生子女父母奖励费是否落实？ 是□ 否□
流动人口管理服务经费是否落实？ 是□ 否□
人口和计划生育其它工作经费是否能落实？ 是□ 否□
人员报酬 乡级人员报酬：完全落实到位□ 未完全落实到位□
乡级人员养老保险制度：已建立□ 未建立□ 部分建立□
村级专干工资：完全落实到位□ 未完全落实到位□
村级专干养老保险制度：已建立□ 未建立□
平均分
总结
总评分 （加总各部分平均分） 百分制 ( )
突出成绩
主要问题
填表人 填表日期
附件11
村级实地考察评估表
市 县(市、区) 乡(镇、街) 村(居) 样本点编码
一、人口和计划生育工作人员情况
1姓名
2性别
3受教育情况 4 专兼职 5 从事计生工作年限 6 培训情况 7报酬情况及支付途径
联系电话
1.男
2.女 1.小学
2.初中
3.高中/中专
4.大学专科
5.大学本科及以上 1.专职
2.兼职
年
2006年以来接受业务培训
次 1.已落实
2.部分落实
3.目前未落实 1.村级支付
2.乡级支付
3.县级支付
4.其他
二、人口和计划生育基本情况
1户籍人口情况 2流动人口情况 3节育 4奖扶特扶
总人口
育龄妇女
已婚育龄妇女
2006年以来：
出生人数
出生男孩
计划外出生 流入人口
流入已婚育龄妇女
2006年以来：
出生人数
出生男孩
计划外出生 流出人口
流出已婚育龄妇女
办证人数
2006年以来：
出生人数
出生男孩
计划外出生 已婚育龄妇女中：
上环人数
结扎人数
药具人数
2006年以来：上环 例 取环 例 结扎 例 皮埋 例 人流 例 奖扶人数
特扶人数
三、人口和计划生育工作情况
1目标管理责任制情况 2经费 3村务公开 4新农村新家庭计划
是否与上级签订人口计生目标管理责任状 是否与属地单位签订人口计生目标管理责任状 工作经费能否落实? 村务公开的主要内容有哪些？ 1、是否有常年性、标志性文化宣传设施 是□ 否□
2、是否有带动农民创业致富、帮扶计生困难家庭项目
是□ 否□
3、是否形成有利于农村计生家庭利益导向的政策保障
机制 是□ 否□
4、是否有世代服务室 是□ 否□
5、是否有村民自治、便民维权的长效机制 是□ 否□
6、是否有创建活动和示范典型 是□ 否□
1.是
2.否 1.是
2.否
3.无属地单位 1.全部落实
2.部分落实
3.未落实 1、人口和计划生育政策法规
2、批准再生育人员名单
3、享受奖扶、特扶人员名单
4、征收社会抚养费人员名单
5、人口和计划生育两个纪律
6、其他
5流动人口服务与管理 6优质服务 7奖励优惠政策 总体评价
对流动人口开展哪些服务与管理？收费吗？ 能否提供或开展下列计划生育相关服务内容？
1.查验办证 免费□ 收费□
2.孕检 免费□ 收费□
3.避孕药具 免费□ 收费□
4.计划生育手术 免费□ 收费□
5.其它 免费□ 收费□ □人口计生知识宣传
□出生缺陷风险自查
□组织查孕查环查病
□避孕药具咨询发放
□计划生育手术后访视
□其它 □独生子女父母奖励金
□计划生育奖励扶助金
□计划生育特别扶助金
□其他奖励优惠 5.很好
4.较好
3.一般
2.较差
1.差
填表人 填表日期
附件14
育龄妇女入户调查问卷 序号 码
市 县(市、区) 乡(镇、街) 村(居) 样本点编码
您的姓名
1.您家收到过人口和计划生育宣传品吗？
1） 收到过 2）没收到过
2.您看过或听说过《中华人民共和国人口与计划生育法》或《江苏省人口与计划生育条例》吗？
1）看过或听说过 2）没听说过
3.（询问2006年以来有生育现象的妇女）您怀孕前后得到过哪些优生指导和服务？
1）宣传倡导、健康教育 2）优生咨询、高危人群指导
3）营养素补充（叶酸、福施福等） 4）实验室筛查（TORCH检测、染色体检查）
4.您目前采取了哪种避孕措施？是从 年 月开始的？
1）男扎 2）女扎 3）上环 4）皮埋 5）口服及注射避孕药
6）避孕套 7）外用药物 8）其他 9）无措施（跳至第10题）
5.您采取的这种避孕措施是免费的吗？
1）完全免费 2）部分免费 3）自费
6.您在采取这种避孕方法前，服务人员向您介绍过优缺点吗？
1）介绍过 2）没有介绍过 3）记不清
7.您在采取这种避孕方法前有没有在“知情同意书”上签名？
1）签过 2）没有签过 3）记不清
8.采取这种避孕方法后您接受过计划生育技术人员的随访服务吗？
1）没有 2）接受过（具体随访服务内容 ）
9.您在使用这种避孕方法后有什么不适吗？有没有得到及时处理的？
1）没有不适 2）得到及时处理 3）没有得到及时处理
10.近5年来，您有没有参加过生殖道感染查治服务，结果如何？
1）没有 2）有,健康 3）有,查出疾病及时治疗 4）有,查出疾病没有治疗
11.您是否领取了独生子女父母光荣证？
1）是 2）否 3)其它（子女超龄等）
12.近5年来您的家庭是否得到了下列奖励和优惠？
1）独生子女父母奖励金（独生子女保险金） 2）计划生育奖励扶助金
3）计划生育特别扶助金 4）计划生育公益金 5）其他（请注明 ）
13.据您了解，近几年来本地计划生育工作过程中有没有下列情况？
1）破坏或扣押群众财产、限制群众人身自由
2）因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其它群众
3）强制要求“一环二扎”
4）乱收费、乱罚款
5）有人违反计划生育规定而未受到处理
6）没有或不清楚
14.您接受过本地计划生育服务站的服务吗？您对本地计划生育服务站的评价如何？
1）没接受过 2）好 3）一般 4）不好（请注明 ）
15.您对本地的人口和计划生育工作满意吗？
1）满意 2）基本满意 3）不满意 4）说不清
调查员 调查日期
附件15
育龄妇女电话访谈问卷 序号 码
市 县(市、区) 乡(镇、街) 村(居) 样本点编码
您好！请问您是 ××× 吗? 打扰您几分钟！我们正在做一次有关计划生育方面的调查，希望您能配合我们的调查工作。下面有一些问题请您回答，谢谢！
姓名 电话号码
1.您家收到过人口和计划生育宣传品吗？
1）收到过 2）没收到过
2.您看过或听说过《中华人民共和国人口与计划生育法》或《江苏省人口与计划生育条例》吗？
1）看过或听说过 2）没听说过
3.您目前采取的是什么避孕措施？
1）无措施（跳至第6题） 2）上环 3）结扎 4）药具
4.您采取的这种避孕措施是免费的吗？
1）完全免费 2）部分免费 3）自费
5.您接受过哪些计划生育技术服务？
1）避孕方法的知情选择 2）随访服务 3）孕前优生指导
4）生殖道感染防治（妇女病检查） 5）如有其他，请您说出来
6.您享受过或听说过哪些计划生育奖励优惠政策？
1）独生子女父母奖励金 2）奖励扶助金 3）特别扶助金
4）如有其他，请您说出来
7.据您了解，近几年来本地计划生育工作过程中有没有乱收费现象（如合同保证金、办独生子女证收费、批准生育收费等）？
1）没有 2）有 3）不清楚
8.您对本地计划生育机构及工作人员的评价如何？
1）好 2）一般 3）不好 4）不清楚
调查员 调查日期
附件16
流入育龄妇女入户调查问卷
序号
市 县(市、区) 乡(镇、街) 村(居) 样本点编码
妇女姓名
1、您的户籍地是哪里？
1）本省 县（市、区） 2）外省
2、您住在本地多长时间了？
1）三个月以内 2）半年以内 3）一年以内 4）一年以上
3、本地的计生干部有没有向您宣传计划生育的有关知识和规定？
1）有（主要内容 ） 2）没有
4、您有婚育证明吗？是在哪里办理的？
1）没有（跳至第6问） 2）在本地办理的 3）在户籍地办理的
5、您在办理婚育证明时有没有收费？
1）没有 2）收费 3）记不清
6、2006年以来您有没有生育过子女？
1）没有（跳至第8问） 2）计划内生育 3）计划外生育
7、孩子是哪里出生的的吗？
1）现居住地 2）本省外地（ 市 县（市、区）） 3）外省
8、您目前采取的是什么避孕措施？
1）无措施 2）上环 3）结扎 4）药具
9、近年来您有没有在本地接受过孕检或落实过节育措施？有没有收费？
1）没有接受过 2）完全免费 3）部分免费 4）全部自费
10、户籍地有没有要求您回乡孕检？
1）没有 2）一年一次 3）半年一次 4）每季度或两个月一次
11.据您了解，本地对流动人口开展哪些计划生育服务？收费吗？
1）查验办证 □免费 □收费
2）孕环情检查 □免费 □收费
3）避孕药具 □免费 □收费
4）计划生育手术 □免费 □收费
12、您觉得自己有没有享受到与本地居民同样的计划生育服务？
1）享受到 2）没有享受到 3）说不清
13、您对本地的人口和计划生育工作满意吗？
1）满意 2）基本满意 3）不满意 4）说不清
调查员 调查日期
附件17
个别访谈记录表
访谈对象姓名 工作单位 职务
从事工作 从事此工作年限
访谈时间 记录人
1、据您了解，本地“十一五”期间在统筹解决人口问题方面采取了哪些创新举措？
2、您认为本地在落实人口和计划生育目标管理责任制方面有哪些成绩和不足？
3、结合本职工作，谈谈您在创建人口协调发展先进县（市、区）活动中主要做了哪些工作？
4、如何进一步改进和提高本地区的人口和计划生育工作？
主要内容记录：（可附页）
附件18
人口和计划生育检查考评工作纪律
（国人口发[2006]3号）
在人口和计划生育检查、考核、评估工作中，任何组织和个人都必须遵守以下纪律：
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