委各处室、单位：
2008年，全市人口计生工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督和指导下，以科学发展观为统领，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的中心任务，创新工作机制，提升工作质量，顺利完成全年人口计生工作目标任务，促进了全市人口与经济社会协调可持续发展。全市人口出生率6.0‰，计划生育率98.9%。
一、立足强基固本，基层基础工作不断夯实
1、计划生育依法行政得到强化。认真开展“五五”普法工作，举办行政执法业务培训和研讨班，研究解决新情况新问题，推进依法行政便民维权工作平台建设；开展城镇违法生育专项治理行动，全面清查2001年以来城镇地区二胎生育、照顾生育审批和非婚生育情况以及违法生育的处理情况，充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体和法制长廊、板报、墙报，大力宣传人口和计划生育法律法规，形成强大的依法依纪查处违法生育的舆论声势，全市共清理城镇违法生育对象332人；建立有奖实名举报制度，进一步完善社会监督和舆论监督机制。新北区深化计划生育村民自治内涵，将人口计生工作有关事项纳入村股份制改革章程，纳入被征地农民基本保障方案。
2、统计信息科学管理逐步深化。与市民政局联合下发《关于做好婚姻登记信息共享工作的通知》，在辖市、区婚姻登记点配置专用电脑，实现婚姻登记信息网上实时传递共享；与市内主要接产医院协调商定，将医院换领《出生医学证明》的单据复印件传递给计生部门，全市基本建立从婚姻登记、孕产妇到儿童计划免疫接种的信息共享机制，有效提高出生信息的准确性和及时性。整合统计信息资源，做好人口计生统计监测，完成地址编码和区划代码变更，健全人口与计划生育事业报表制度。推广应用“委托服务管理信息系统”，改版“常州人口”网站，推进信息化建设。
3、目标责任考核有效落实。下发《关于对辖市、区“十一五”期间实行人口和计划生育目标责任考核的意见》，明确责任指标和考核要求。市政府与各辖市、区和市相关部门签订“十一五”人口与计划生育目标管理责任书；为突破重点难点工作，市人口计生委认真梳理，确定了全年着力推进的20项重点工作，上下共同推进。市、辖市、区按照国家、省“十一五”中期评估方案的要求，加强领导，精心组织，坚持高标准、严要求、重程序，通过听取汇报、查阅台账、即时访谈、电话调查等方式，了解掌握人口计生工作整体进展情况，及时向基层单位反馈检查中存在的问题，提出改进建议和对策，并将省评估意见向市委常委会做专题汇报，使中期评估过程成为推进重点工作的过程，成为统筹协调人口发展的过程。
4、机构队伍建设进一步加强。积极与相关部门沟通协调，在农村综合改革中稳定和加强人口计生机构队伍，并在市委、市政府下发的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》中作明确规定。通过积极争取，市人口计生委增设纪检组，并相应增加一名行政编制。举办辖市、区分管领导优质服务体系建设专题研修班、全市镇、街道分管领导和计生助理培训班，请省有关领导、专家就人口计生宣传教育、政策法规、优质服务和创建工作等内容作辅导报告。开展全市计划生育科技大练兵活动，金坛市、新北区通过全员自学、测试和技术比武竞赛等活动，提高计划生育技术服务人员业务素质和综合服务能力。完成省首批人口与计划生育咨询服务专业技术人员职业资格考试,通过率达99.5%；做好乡镇计生技术服务人员乡村医生资格培训和中专学历补偿教育入学考试工作，合格率达100%。
二、立足民本计生，利益导向机制不断完善
1、持证退休企业职工一次性奖励工作进展顺利。认真落实省政府文件精神，制定《常州市人民政府关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励的实施意见》。市人口计生委和劳动保障局全面启动常州市区持独生子女父母光荣证的企业退休人员调查登记工作，在市区设立了包括市流动人口计划生育管理站、乡镇（街道）计生办、村（社区居）委会在内的393个调查登记点，完成近5万人的登记比对工作。各级人口计生工作人员在调查登记过程中做到统一政策口径、严格条件审核、耐心解释、细致工作，保持了社会稳定。
2、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女伤残死亡家庭扶助制度落实到位。人口计生、财政等部门不断完善“四权分离”管理机制，定期进行工作督查，确保扶助金按时、足额发放到群众手中。到2008年，累计有14274名农民、2263名独生子女伤残死亡家庭领取了奖励扶助金，奖励扶助金额达1043万元。继续实施计划生育公益金制度，开展计划生育扶贫帮困送温暖活动，2008年计划生育公益金救助惠及1200个计划生育特困家庭，兑现救助金65.95万元。戚区在全省率先对农村符合计划生育政策住院生育的产妇，实行每人500元的定额补贴。
3、实施生育关怀项目成效明显。市计生协实施妇女发展贴息贷款项目，在溧阳、金坛、新北建立生育关怀帮扶基地，扶持85户计生困难家庭开展养殖、种植等致富项目，帮助计生困难家庭脱贫致富。2008年投入帮扶资金17万元，提供可贷资金75万，全市各级协会项目资金扶持到户累计达5374户。大力推广《妇女健康保障计划》、《怀孕妇女与新生儿健康保障计划》等计划生育系列保险，全市近27839人参保，保额总数累计已达113万，累计赔付46万元。
三、立足统筹协调，“大人口”格局不断突破
1、流动人口计划生育服务管理有新进展。一是扎实开展以“情系新市民、共建新常州”为主题的外来流动人口计划生育管理服务专项行动。建立外来流动人口生育信息通报和违法生育两地联合执法制度，充分利用全国流动人口计划生育信息交换平台和《常州市外来人员生育情况通报单》，加大对流动人口违法生育对象的调查处理力度，积极与其户籍地共同开展社会抚养费征收工作。全市累计发放流动人口计划生育免费服务证82628人，提供免费生殖健康服务2875人，报销四项手术834人，免费开展孕情监测90815人次，免费提供出生缺陷干预服务206人，向户籍地通报及处理流动人口违法生育114人。积极部署抗震救灾期间流动人口计划生育工作，累计为灾区已婚育龄妇女办理流动人口免费服务证2462人，报销四项手术经费和免费孕检2028人，慰问困难的独生子女父母1071人并发放慰问金87300元。二是建立流动人口计划生育信息引导制度。在市区实行流入已婚育龄妇女计划生育信息进机化服务，在《城区育龄妇女管理信息系统》中增加流动人口服务模块，将当年有结婚、怀孕、生育、节育的流入已婚育龄妇女全面纳入服务系统，通过服务系统按照户籍人口的服务要求开展计划生育避孕节育和生殖健康服务。在流动人口计划生育技术服务定点机构推广《流动人口避孕节育报告单》信息化服务系统（网络版），专门印制7000 份《流动人口避孕节育报告单》免费专用信封，为流动妇女提供方便。三是以完善流动人口计划生育免费服务机制，加强城郊接合部、集贸市场等特殊流动人口群体计划生育工作为主开展课题研究，努力探索适应我市实际的流动人口计划生育服务管理模式。戚区将课题研究转化为实践成果，探索实施了聘请公安部门的流动人口协管员为计划生育兼职协管员的模式，加强流动人口计划生育基层基础工作；天宁区雕庄街道被评为全国流动人口管理服务先进集体。
2、提高出生人口素质工作有新探索。一是牵头协调做好免费婚检工作。联合民政、卫生、财政、妇联等部门，出台《常州市关于开展免费婚前医学检查的实施意见》，召开新闻发布会，全面倡导和推广免费婚前医学检查，从源头预防和减少出生缺陷的发生。武进区、钟楼区推出宣教、体检、办证一站式服务的便民举措，婚检率明显提高。二是开展出生人口素质课题研究。与南京人口管理学院联手，通过对全市近年来出生人口素质状况以及影响出生人口素质的人口社会学因素的分析与评估，提出改善现有出生人口素质社会干预的有效策略和模式。三是推进早期教育工作。市政府召开全市早期教育工作推进会，推广钟楼、天宁等地“国家早期教育和独生子女培养示范区”项目的实践经验。成立市人口早期教育暨独生子女培养专家指导委员会、市早期教育指导中心，提供理论指导、技术支撑和师资指导培训，武进区、新北区、戚区在会后都形成了早教推进方案；同时在市电台开设《科学育儿》栏目，举办全市首届亲子运动会，带动全市面上早期教育工作的开展。
四、立足转型提质，优质服务工作不断推进
1、加快服务体系建设步伐。省优质服务体系建设动员会议后，我市按照省“世代服务”体系建设的标准和城乡全覆盖的总体要求，与财政局联合出台了《关于推进常州市人口和计划生育优质服务体系建设的意见》，制定总体目标任务，建立完善经费保障机制。开展“世代服务”师资培训和世代服务品牌建设标准培训，“世代服务”硬件、软件建设同步推进。市“世代服务”中心改造按时完成，并试运行。金坛、溧阳、戚区分别达到年度优质服务体系建设50%和30%的覆盖目标。至2008年年底，全市共建成乡镇(街道)以上“世代服务”品牌机构17个，在建16个；建成体现“世代服务”品牌特色、理念的村居服务室81个。
2、推动优质服务融入社区。抓住实施全市卫生惠民工程这一契机，卫生、计生联手，将“世代服务”品牌要求纳入城市社区卫生服务机构建设标准，为社区居民提供便捷、优质、高效的计划生育/生殖健康/家庭保健服务。各城区均拟定了新建改建社区中心、站（室）方案，并积极实施。
3、推行生殖健康“六大行动计划”。全市以“六大行动计划”为载体，通过稳步推进、扩大覆盖、规范服务、拓展项目，深化优质服务内涵，提高育龄群众生殖健康水平。全市知情选择率90%以上，规范随访服务率90%以上，孕前-围孕期保健率90%以上，营养素服用率75%以上。溧阳市孕前保健项目全年做了593例，男性生殖健康项目开展了927人次；金坛市更年期保健项目、抗衰老保健项目开展了400余人次，在满足群众需求上有所突破。
五、立足载体建设，工作内涵质量不断提升
1、推进创建活动深入健康发展。年初，市委、市政府召开全市人口计生工作会议，对“十五”省人口和计划生育工作示范县（区）进行表彰奖励，激发新一轮创建热情；对开展创建省人口协调发展先进县（市、区）活动进行全面动员部署，辖市、区都相继召开创建动员大会，明确目标任务，分解落实责任，营造良好的创建氛围。继金坛市、溧阳市之后，武进区、钟楼区又分别获得国家、省优质服务先进县区的光荣称号。为深层次探求新时期人口计生工作的新思路、新途径、新办法，在全系统开展“人口计生工作调研年”活动；在全机关开展“我为人口计生献一计”金点子征集和评选活动。
2、继续深化婚育新风进万家活动。以“婚育新风”为主题，深入开展全市人口文化宣传月活动，据不完全统计，宣传月共举办20次活动，有15万人参加；发放各种宣传品、宣传资料20万多份，悬挂张贴宣传标语3000多条，新型、先进、和谐的人口文化得到进一步弘扬。扎实推进省级“十一五”婚育新风进万家项目区建设，紧紧抓住新农村建设中加强农村文化设施建设的机遇，召开现场会，推广溧阳市、金坛市加强农村人口文化建设的经验，创建了一批生育文化广场、生育文化大园和生育文化园区；投入12万元为全市首批60个村配制了人口图书角，营造浓郁的社区现代生育文化氛围，用清新活泼的社区文化感染人、教育人。与市妇联、常州日报社等单位联合开展“十佳女孩”评选表彰活动，营造浓郁的“关爱女孩”社会氛围。与市科协合作编辑、出版《女性健康知识ABC》一书，为广大女性解难释疑，丰富基层计划生育宣传资料。围绕2008年“婚育道德与家庭幸福”宣传主题，开展“扬新风、促和谐四送四进”活动，传播新型生育文化理念，优化计划生育社会环境宣传。创办《常州人口》内部刊物，增加政策宣传、知识传播和工作交流的平台。
3、深入开展“改进作风、创优服务”作风建设专项行动。紧紧围绕全市提出的“创优环境兴常州，改进作风促发展”主题，以创建“和谐、文明、诚信、高效、阳光、法制、廉洁”计生为目标，制定市人口计生系统“改进作风、创优服务”行动方案，召开动员大会。会后全面展开作风建设专项行动，监察室牵头，通过基层领导访谈和无记名问卷的形式，收集意见建议，汇总整理反馈给委领导班子和各处室；领导班子、各处室、个人结合行政职能、工作特点和实际情况，制定具体行动方案、整改措施和对外承诺事项。在全市人口计生系统开展争创“群众满意十佳好站所”、“优质服务十佳个人”活动，不断提升计划生育优质服务水平。精心组织，积极创建全市为农服务先进单位。调整和增补38名行风监督员，实行定期通报反馈制度。开展反腐倡廉专题教育活动，层层签订党风廉政责任书，推进人口计生系统惩防体系建设。
2008年全市人口计生工作虽然取得了显著的成绩，但也要清醒地认识到当前人口计生工作面临的压力和挑战，表现在：稳定低生育水平任务仍然艰巨，流动人口计划生育管理服务压力增大，提高出生人口素质任重道远，人口和计划生育调控机制和保障体系还不健全，人口计生队伍的结构不够优化，不能完全适应新形势、新任务的要求等。我们必须认清形势，进一步增强责任感和紧迫感，坚持不懈抓紧抓好人口和计划生育工作，为促进全市经济社会又好又快发展创造良好人口环境。
常州市人口和计划生育委员会
二○○八年十二月
