关于创建2008年度全市为农服务先进单位的意见
为认真贯彻《关于开展2008年度农业和农村经济发展“一奖两评”竞赛活动的实施意见》，促进全市人口计生系统积极参与、服务和推进社会主义新农村建设。经研究，决定开展创建全市2008年度为“为农服务先进单位”活动，现提出如下意见：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、常州市第十一次党代会和市委1号文件精神，按照新农村建设的总体要求，积极参与、服务和推进社会主义新农村建设，为农业和农村经济又好又快发展和全市率先实现基本现代化提供良好的人口环境。
二、工作措施
（一）严格执行现行生育政策，统筹解决农村人口问题。把稳定低生育水平作为人口和计划生育工作的首要任务，坚定不移地执行现行生育政策，千方百计稳定低生育水平。把农村和流动人口计划生育工作作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，纳入构建和谐常州和新农村建设的总体部署。坚持稳定低生育水平的有效方法和经验，实现依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，管理与服务并举，奖励与处罚并重，建立完善以宣传教育为先导，依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。认真落实市人口计生委《关于进一步加强人口和计划生育基层基础工作的意见》，巩固和加强基层基础工作，强化管理服务措施，杜绝管理漏洞。紧密结合“又好又快发展推进年”活动和创建人口协调发展先进县（市、区）的总体要求，对照标准找差距，突出重点攻难点，扎扎实实开展人口协调发展先进县（市、区）创建活动，推动“十一五”人口和计划生育工作再上新的台阶。
（二）大力加强生育文化建设，进一步促进农村和谐文明。加强生育文化建设是人口计生部门为民服务的先导。年内市本级投入70余万元，用于生育文化建设。一是以“乡村文明”为切入点，以群众需求为导向，以促进生育文明为目标，加强农村人口文化建设。在全市建设一批生育文化广场、生育文化园区，建立60个村（社区）人口计划生育图书角，为其配备相关的计划生育科普丛书。举行百场“生殖健康巡回讲座”和百场“生育文化电影巡演”的“双百”活动。二是围绕“婚育道德与家庭幸福”宣传主题，举办内容丰富、形式多样的群众性人口文化娱乐活动，开展“四送四进”（即为育龄妇女送温暖、送知识、送健康、送实惠，婚育新风进家庭、关爱女孩进家庭、健康幸福进家庭、生育文化进家庭）家庭活动。三是深入开展关爱女孩行动，与市委宣传部、市文广新局、常州晚报和市妇联联合开展“十佳女孩”的评选表彰活动,进一步促进婚育观念的转变，消除性别歧视，努力为女孩的生存和发展营造良好社会环境。四是深入开展“文化知识进农家”、“科学技术进农家”、“法律政策进农家”、“人文关爱进农家”、“文明和谐进农家”的“五进农家”活动。促进农村生育文化活动的健康开展，醇化乡风民俗，弘扬文明新风。
（三）继续深化便民维权活动，进一步推进农村民主管理。加强人口和计划生育依法行政，认真落实人口和计划生育依法行政责任制和行政执法过错追究制度，严格执行人口和计划生育群众工作“八项纪律”，严肃查处违法行政行为，维护群众计划生育知情权、参与权、监督权。全面开展人口和计划生育便民维权活动，结合全市“民主法治示范村”创建活动，进一步推进计划生育村民自治，增强村级计划生育自我管理、自我服务能力。积极争取各级政府和有关部门在制定实施城乡社会保障、社会救助和医疗保险等措施时，依法对符合条件的农村计划生育家庭给予奖励。全市投入独生子女奖励费1200余万元（其中本级投入130万元），向42万余人发放独生子女奖励费。投入农村计划生育奖扶专项资金700余万元，全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。投入独生女子伤残死亡家庭扶助资金200余万元，全面落实独生子女伤残死亡家庭扶助制度。扎扎实实开展以“情系新市民、共建新常州”为主题的外来流动人口计划生育管理服务专项行动，确保流入已婚育龄妇女计划生育服务证持证率、孕环情监测率和外来人口当年违法生育依法处理率均达85%以上。建立流动人口计划生育优质服务、统一管理新体制。在流动人口相对集中的地区，落实流动人口计划生育工作机构、人员。市本级投入专项资金50万元，确保流动人口享有国家规定的免费计划生育技术服务，切实维护流动人口合法权益。加快建立流动人口计划生育信息交换平台，强化社区流动人口登记制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。进一步发挥计划生育协会组织作用，实行计划生育村民自治，加强农村计划生育民主管理，落实计划生育村务公开、政务公开制度，保证村民计划生育知情权、参与权、管理权和监督权。
（四）深入开展生殖健康服务，进一步促进农民生殖健康。促进农民生殖健康是人口计生部门为民服务的主体。年内市本级投入资金90余万元，开展以避孕节育知情选择、随访服务、孕前保健服务、生殖道感染综合防治与艾滋病防治、生殖系统高发肿瘤筛查转诊为主要内容的生殖健康工程项目、“幸福使者行动”项目、人口早期教育暨独生子女培养项目和已婚育龄妇女免费享受计生服务项目。通过人口计划生育服务网络，大力开展生殖道感染防治、性病、艾滋病预防宣传、咨询、教育活动，提高农民家庭成员自我保健和防范意识，形成健康的个人行为。定期免费开展育龄妇女生殖健康检查，落实计划生育基本项目免费服务，关注男性生殖健康，促进青少年和老年健康，不断满足农村群众避孕节育、优生优育、生殖保健需求，提高农村育龄群众生殖健康水平和生命质量、生存质量。加强世代服务体系建设，市本级投入“世代服务”机构建设经费220余万元，形成市、辖市（区）服务体系更加完善、网络布局更加合理、技术服务质量明显提高、能够适应群众需求的农村基层计划生育服务体系，创新服务理念和服务方式，为新农村新家庭建设提供支持。
（五）不断发展计划生育“三结合”，进一步促进农民增收。一是以建设和谐家庭为重点，对计划生育困难家庭进行重点帮扶。市本级投入20万元，继续实施贴息资金计划生育妇女发展项目，并建立“生育关怀帮扶基地”，对计划生育困难家庭进行项目扶持、资金扶持、技术扶持、就业扶持。二是市计生协与市民主建国会联合开展“思源工程—生育关怀行动”，市本级投入24.7万元，救助计划生育困难家庭，把“生育关怀零距离服务行动”落实成真正使民受益、使民满意的协会服务优质品牌。三是完善计划生育公益金制度，年内市本级投入公益金50万元，重点帮助计划生育困难家庭脱贫致富。四是深入开展结对帮困进老区活动，投入帮扶资金8万元，做好溧阳社渚镇耿村低收入农民的脱贫解困工作。
三、保障措施
（一）加强领导
把为农服务工作作为今年农村人口和计划生育工作的重点，切实加强领导。结合人口计生工作实际，科学制定方案，统筹安排。把创建活动同落实党中央、国务院《决定》相结合，全面加强农村人口和计划生育工作，统筹解决农村人口问题；同加快人口和计划生育工作新机制建设相结合，加快农村人口和计划生育综合改革步伐；同全面推进计划生育优质服务活动相结合，提升农民生殖健康水平；同深入开展“婚育新风进万家”活动、“关爱女孩行动”相结合，促进乡村文明；同完善计划生育利益导向机制，保障群众合法权益相结合，推进农村民主管理质量；同加强机关和行业作风建设相结合，打造和谐、文明、诚信、高效、阳光、法制和廉洁的人口计生系统。
为加强对创建工作的组织、协调和指导，经研究，成立市人口计生委创建全市“为民服务先进单位”工作领导小组。
组 长：金钰如
副组长：张秀华、万美娟、荀扣宝、汪晓东、杨晓春
成 员：孙荣明、张 君、虞 晓、傅登喜、朱春红、
姚 辉、章 磊、恽 虹、缪岳平、马剑锋
领导小组下设办公室，办公室设在市人口计生委监察室，负责“为农服务先进单位”创建活动的日常工作。
（二）精心组织。为积极稳妥地推进为农服务先进单位的创建活动，将活动分为三个阶段：
1、动员部署阶段。4月20日前，制订创建计划，进行动员部署，并向市委农工办申报。
2、全面推进阶段。11月底前，按明确的五项工作措施，全面推进。
3、总结提高阶段。12月15日前，完成创建活动的总结材料报市委农工办，并做好为农服务绩效考核的准备工作。
（三）加大投入。市人口计生委将为农服务作为年度重点工作予以财力保障，确保活动的健康开展。
常州市人口和计划生育委员会
二○○八年四月二十七日
