常州市人口计生委2007年工作总结
在市委、市政府的正确领导和省人口计生委的精心指导下，2007年全市人口计生工作以《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）为指针，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展新任务，加大工作力度，创新工作机制，提升工作质量，不断推进全市人口和计划生育工作上新水平。全市人口出生率5.82‰，自然增长率0.52‰，计划生育率达98.76%，较好地完成了全年人口计生工作目标任务。
一、学习宣传贯彻《决定》，营造有利于人口计生工作的良好环境
今年以来，我市把学习、宣传、贯彻《决定》精神作为当前人口和计划生育工作的头等大事来抓，取得了显著成效。一是深入学习，统一思想认识。市委宣传部、市文广新局、市人口计生委联合下发了《关于学习宣传中央＜决定＞的实施意见》，全面掀起学习宣传《决定》的热潮。举办学习中央《决定》专题报告会，邀请国家人口计生委人事司金小桃司长，为市人口计划生育领导小组成员、各级分管人口计生工作的党政领导和人口计生系统广大干部近300人作中央《决定》辅导报告。各辖市、区通过举办培训班、专题讲座等形式，学习传达《决定》精神。通过各种学习活动的深入开展，使各级领导干部深入领会《决定》精神实质和政策要求，充分认识到稳定低生育水平、统筹解决人口问题的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，提高贯彻落实《决定》精神的自觉性。二是大力宣传，营造舆论氛围。在常州日报上开辟专栏，介绍《决定》的背景、重大意义，介绍我市在统筹解决人口问题方面的探索和实践，以及贯彻《决定》的工作思路和举措。市电台、电视台利用专栏、走进直播室、开通热线等形式，加强宣传《决定》的力度。在市区醒目地段增设多处宣传《决定》的大型公益广告牌。市委书记范燕青、市长王伟成分别在《中国人口报》、《新华日报》发表学习《决定》精神笔谈文章，产生了很好的宣传效应。开展“情系群众心扉、宣传《决定》千里行活动”，全方位、多角度、多层次地把《决定》精神送进机关、乡村、社区、企业、市场、校园和军营。开展学习《决定》“万人答题知识竞赛”活动，把学习宣传活动落实到村、户和人，引导广大群众自觉实行计划生育。各地人口计生部门利用节假日、重大纪念日，采取会议宣讲、文艺演出、广场活动、知识竞赛、制作宣传板报、张挂宣传标语、发放宣传资料等多种形式开展社会宣传活动，向广大人民群众宣传《决定》精神，进一步提高全社会对人口问题重要性的认识，形成有利于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的良好舆论环境。三是认真贯彻，落实工作举措。为了把《决定》提出的五大任务落到实处，我市按照“任务分解、上下联动、点面结合、重点推进”的原则，在推进正常工作的同时，围绕五大任务有侧重地确立几项课题或项目进行探索研究，力求在课题研究和项目实施的推动下，“十一五”工作有新的亮点和突破。各辖市、区都明确了课题，制定了具体实施方案，把这项工作摆上重要议事日程，分解职责任务，明确时序步骤，提供保障措施，确保顺利推进。为把《决定》精神落到实处，市人口计生委深入调查研究，广泛征求意见，拟定了常州市委、市政府贯彻中央《决定》的意见，待市委、市政府研究后下发。同时，还下发了《“十一五”期间市对辖市、区实行人口和计划生育目标管理责任制的意见》，制定了《“甘露计划”――常州市人口计生“十一五”项目规划》、《常州市人口和计划生育“一票否决制”实施办法》，作为贯彻《决定》意见的配套性文件，以推动我市“十一五”期间人口计生事业持续健康发展。
二、坚持以人为本理念，创新人口和计划生育工作机制
以人为本是人口计生工作的第一理念。我们始终把以人为本理念贯穿在人口计生工作的全过程，让人民群众在共享发展成果中主动支持和拥护人口计生工作。
1、关注新市民，不断完善流动人口计生管理服务体系。一是工作机制研究有新进展。在市委、市政府的重视下，市人口计生委牵头组织协调，组成课题组，学习外来人口高度集中城市的管理思路和成功经验；开展流动人口抽样调查，取得了详实的第一手资料；组织相关部门进行了多次专题讨论，做了大量认真细致、富有成效的调研工作，完成了《常州市流动人口的现状、发展及对策――常州市流动人口管理与服务体制机制创新研究报告》，并召开“常州市流动人口管理与服务体制机制创新研究课题汇报会”，得到了有关专家的赞许和肯定，为市委、市政府加强流动人口管理服务决策提供了科学依据。溧阳市委、市政府在充分调研的基础上，出台了《关于加强流动人口计划生育工作的意见》，全面规范流动人口计划生育管理体制、管理网络、责任考核、工作机制，有力提高了流动人口计生工作水平。二是民本化管理有新突破。全面推行新市民计划生育“一卡通”工程。全市大部分地区对居住在我市三个月以上的流动人口已婚育龄妇女免费发放“新市民服务卡”，凭卡免费享受计划生育宣传咨询、孕检监测、计划生育手术费用报销、计划生育权益维护和困难救助，确保实行计划生育流动人口的合法权益。天宁区在青龙街道新市民公寓成立新市民计划生育协会，选出126名热心社会公益事业、具有强烈责任心的新市民代表为计划生育协会会员，民主参与人口计生工作，为新市民提供生产、生活、生育服务和家庭帮扶救助，引导新市民在计划生育中实行自我管理、自我宣传和自我服务。武进区在流动人口达50人以上的企业、商贸市场或暂住地聘请流动人口计划生育兼职管理员，对流动人口计划生育实行“以外管外”，取得了事半功倍的效果。三是新市民优质服务有新举措。全面实施“关爱农民女工生殖健康综合防治工程”，并被列为常州市市政府2007年为农民工办实事十大项目之一。市及辖市、区人口计生委（局）均将该项工程作为一把手工程，实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关处室抓落实，做到有部署、有督查、有总结。全市有15958名农民女工享受到了免费生殖健康检查，其中患有生殖系统疾病的农民女工有8920名，占参加检查人数的55.9%。各地加强对患病农民女工的跟踪服务，部分患病农民女工还得到了人口计生部门的免费诊治，得到了社会各界的一致好评。金坛市开展“牵手小使者、服务新市民”活动，推行“一站三箱式”管理服务模式，建立农民女工活动室，为外来育龄妇女免费提供优质服务，受到外来流动人口的普遍欢迎。
2、整合各方力量，大力提高出生人口素质。一是建立支撑平台。成立了常州市优生优育专家指导委员会，聘请一批活跃在优生遗传、孕产期保健、社会心理、婴幼儿早教等专业学科的专家学者作为指导委员会委员。市优生优育专家指导委员会通过定期开展优生优育知识咨询、科普讲座、技能培训等活动，宣传和普及预防出生缺陷的科学知识，解决我市在优生优育领域中遇到的疑难问题,为我市制定提高出生人口素质的规划及行动计划提供技术支撑，全面加强我市出生缺陷干预能力建设。今年7月11日是第18个世界人口日，宣传主题是“男性参与孕产妇保健”。市人口计生委邀请专家“走进直播室”，通过电波，向广大听众朋友宣传宣传生殖健康和出生缺陷干预的基本知识，让全社会都来重视和关注出生人口素质问题，共同创造良好的人口发展环境，收到了很好的效果。二是形成工作合力。召开全市提高出生人口素质工作推进会,由市委宣传部、市人口计生委、市卫生局、市教育局、市民政局、市妇联等６个部门联合向全市社会各界发出“提高出生人口素质，建设幸福和谐社会”倡议书，号召人人争当提高出生人口素质的宣传者、倡导者和践行者，切实增强广大干部和群众对提高出生人口素质重要意义的认识，形成人人关心、个个参与提高出生人口素质工作的氛围。三是推动基层创新。钟楼区启动“百家企业共御出生缺陷行动”，137家企事业单位积极响应，作出承诺，主动承担单位女职工在待孕现孕期服用叶酸增补剂所需的费用；钟楼区政府也承诺为没有工作单位的待孕现孕妇女免费提供叶酸增补剂，通过这项行动，积极探索建立全社会参与出生缺陷干预的平台和载体。新北区在提高出生人口素质工作实行“四结合”：即培训与全面发动相结合，面对面宣传与发放两封信相结合，转变观念与推广营养素相结合，免费婚检与孕前优生筛查相结合。天宁区推行关爱新市民“蓝天育儿计划”，做到“八个一”：做好一次新婚指导；领取一张“幸福妈妈爱心卡”；发放一套宣传资料；提供一次免费优生筛查；参加一次亲子活动课；发放一个科普知识光盘；开展一次生育救助；建立一套新市民出生人口的监测评估体系，提高新市民出生人口的整体素质。同时，积极争取国家人口计生委的支持，推进“人口早期教育和独生子女培养”项目，天宁、钟楼作为国家示范基地，运行状况良好，得到国家人口计生委、计生协领导的充分肯定。
3、体现生育关怀，完善计划生育利益导向机制。一是实施“生育关怀零距离服务行动”。市人口计生委与市委宣传部、市文明办等10部门联合下发《关于广泛开展“生育关怀零距离服务行动”的通知》，整合社会资源，在全市范围内广泛开展“生育怀零距离服务行动”。开展常州市“生育关怀行动基金”募捐活动，在启动仪式上共接受单位和民建会员募捐16.9万元，并用“生育关怀行动基金”对计划生育困难家庭及计生工作者实施生育关怀，向10位身患各种疾病、家庭发生困难的计划生育专干赠送了每人1千元的慰问金，向10名计划生育母亲赠送连续五年、保险金额为2万元的妇女健康险，向10名家庭困难的独生子女女孩发放了学习用品，推进了全市生育关怀零距离服务行动的开展。为帮助计划生育困难家庭因地制宜的发展生产、增加收入，走上脱贫致富的道路，经过细致认真的实地考察和可行性论证，确定了金坛市、溧阳市和新北区的7个项目作为生育关怀、妇女发展项目，市人口计生委共投入帮扶资金14.5 万元用以购买生产资料，并由当地有经验的协会会员、会长提供技术、人员、场地等多方面的支持。通过实施生育关怀项目，进一步增强了人口和计划生育工作的社会亲和力，提高群众的满意度，对构建“和谐计生”，建立新型生育文化，产生了积极影响。二是推进生育关怀系列保险工作。与太平人寿保险有限公司江苏分公司、江苏常信保险代理有限公司联合推出生育关怀系列保险《妇女健康保障计划》和《怀孕妇女新生儿健康保障计划》，为广大育龄妇女和出生缺陷婴儿提供全面保障，切实减轻政府负担。市计生协与保险公司联合召开“常州市生育关怀保险工作会议”，积极做好计划生育系列保险的宣传、组织、培训、发动工作，本着因地制宜、群众自愿的原则，为计划生育家庭提供优质高效的服务。到目前为止，全市共17731人投保，投保金额达70万元，促进了全市计划生育工作的开展。三是认真落实计划生育利益导向政策。继续全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，不断完善资格确认、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”的管理运行机制，确保这项造福于民的好事落到实处。2007年全市奖励扶助对象达1万多人，共投入奖励扶助经费600余万元。实施独生子女伤残死亡家庭扶助制度，2007全市投入扶助资金200.24万，发放扶助金人数1950人。发放市级计划生育公益金50万，帮扶救助计划生育特困家庭1222户。计划生育利益导向机制的不断完善，进一步激发了广大人民群众自觉实行计划生育的积极性，促进了人口计生事业的健康发展。
三、提升工作内涵质量，树立人口计生工作良好形象
今年以来，我市坚持“稳定、提高、统筹”的工作方针，在稳定目前低生育水平的基础上，加大工作力度，工作内涵质量有了新的提升。
1、夯实基层基础工作。基础不牢，地动山摇。重心下移，强化基础，是稳定低生育水平的重要保障。各地在行政区划调整和农村综合改革中，稳定计划生育机构队伍，最大限度减少负面影响，做好计划生育基础信息的调整与转换，确保工作的顺利开展。市人口计生委下发《关于进一步加强人口和计划生育基层基础工作的意见》，对“十一五”期间全市人口计生基层基础工作提出了具体的目标、任务和要求。与卫生防疫部门建立出生信息共享制度，极大提高了统计准确率。首次委托中介机构（市城调队）进行抽样检查考评，提高统计调查的科学性和公正性，取得了很好的效果。溧阳市建立“四项制度”，巩固“村为主”工作机制；金坛市开展“三清三核三看”专项活动，全面加强基层基础；武进区开展育龄妇女信息核查工作，为管理服务提供更准确的信息引导，各地有力的强基措施，促进了低生育水平的巩固稳定。
2、推进生育文化建设。在新北区薛家中心广场，投资20多万元，创建了占地5公顷的“生育文化园”。生育文化园贯穿人与自然相和谐的理念，与精神文明建设、社会文化建设和美化城市环境相结合，融入到社会主义新农村建设之中，采用“幸福”、“孝敬”、“孕育”、“关爱”、“成长”、“和谐”六个雕塑及计生宣传长廊、人口计生小标牌等多种形式，让广大群众置身其中，寓教寓乐，在潜移默化中受到熏陶和教育，引导人们弘扬科学、文明、进步的新型婚育新风。市人口计生委和常州晚报联合开展 “与爱同行，情系计生”——关爱女孩结对帮困行动，形成全社会关注女孩生存、关爱女孩成长的良好舆论氛围和社会环境。开展《婚育新风伴你行》摄影比赛，组织专业及业余摄影爱好者参赛，选出了近300幅反映我市人口计生工作新风貌、展示婚育新风进万家活动新成效的优秀摄影作品。市人口计生委针对市科教城学生生殖健康知识掌握不足、性知识缺乏等问题，组织“青春期健康教育进高校”活动，聘请专家为200多名女学生作了专题报告会。依托市教育局“生命教育”网络平台，向青少年宣传普及健康、科学、规范的青春期健康知识。与市科协合作，编写《婚育知识小百科》丛书，普及育龄妇女五期科普知识，不断丰富基层计划生育宣传资料。开展10.28男性健康日宣传活动和生育文化电影巡演活动，不断创新人口计生宣传教育载体、形式、内容，深化婚育新风进万家活动，不断扩大宣传教育的覆盖面和影响力。
3、加强计划生育依法行政。全面推行依法行政责任制，下发了《关于贯彻落实国家人口计生委<关于在人口和计划生育工作中切实加强依法行政促进社会和谐的意见>的通知》，进一步规范各级人口和计划生育部门的行政执法行为。拟定了《常州市人口和计划生育一票否决的意见》，进一步稳定低生育水平。各级人口计生部门认真贯彻《常州市人口和计划生育依法行政规划》，严格按照法定程序行使权力，主动探索依法履行工作职责、运用法律手段进行生育管理的途径和方法，市人口计生委建立健全了执法过错责任追究、计划生育有奖举报等制度，开展全市社会抚养费征收、免费技术服务经费、奖励扶助经费专项检查和计划生育行政执法监察活动。强化计划生育政务公开，在大众媒体、政府（计生）网站、办公场所、群众办事场所等地公开人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，公开人口和计划生育行政许可、奖励政策的落实、社会抚养费征收等办事程序、办事期限和服务承诺等，保障群众的知情权。深入开展计划生育便民维权活动，建立便民维权信息平台，提高人口和计划生育部门及工作人员依法行政能力和优质服务水平；抓好《信访条例》的贯彻实施工作，认真执行《江苏省人口和计划生育系统信访工作手册》完善信访目标责任制的考核，建立健全信访问题的排查调处机制，促进了人口计生信访工作的规范化、制度化建设。
4、深化优质服务工作。市、辖市（区）加快“世代服务”体系建设，市“世代服务”中心建设已完成整体规划；溧阳市“世代服务”中心作为省示范典型，接待包括联合国人口基金会、国家计生委、MSI总部在内的来访人员320余批，共计3340余人次，实现了社会效益和经济效益双丰收。各地根据《省计划生育示范服务站建设有关事项的通知》要求，积极探索和建立计划生育服务机构生存与发展的新模式，积极督促指导中心乡镇进行“世代服务”改造，建立完善以市（区）站为龙头、以中心站为纽带、乡站、村室为基础的“三站一室”联动机制，增强计划生育服务机构在计划生育/生殖健康/家庭保健领域的服务能力和可持续发展水平。为进一步推进“世代服务”建设，我们对全市300余名技术人员进行了集中培训，让他们更好地掌握“世代服务”的理念、规范和咨询技巧。全市育龄妇女生殖道感染综合防治、避孕节育知情选择、男性生殖健康、青少年生殖健康等系列工程继续稳步推进。据不完全统计，全市计生部门为10万余名妇女提供了生殖道感染综合防治服务，对查出的患病妇女均给予治疗或转诊，有效地提高了全市已婚育龄妇女的生殖保健意识和水平。
5、强化行风、作风建设。认真贯彻《关于开展2007年度农业和农村经济发展“一奖两评”竞赛活动的实施意见》，市人口计生委积极创建“为农服务先进单位”。贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和常州市《关于开展“做勤廉好干部，建和谐新农村”活动的实施意见》，制定下发《关于在全市人口计生系统开展创建“群众满意好站所”活动的意见》，明确计划生育指导(服务)站“群众满意好站所”创建标准和具体要求，切实加强人口计生系统服务窗口作风建设。积极投身“全面达小康、建设新常州、我该怎么做”主题实践活动，推出“六大工程”活动载体，努力在主题实践活动中提高素质、锻炼队伍、转变作风、创造业绩。推进人口计生队伍职业化建设，加强人口与计划生育咨询服务专业技术人员职业资格考试培训，全市有64名专业人员参加了省首批职业资格考试，成绩优异，通过率达99.5%。积极做好乡镇计生技术服务人员乡村医生资格培训工作，经考核，全市参加培训的78名镇计生技术服务人员均取得优良成绩，合格率达100%，获得了江苏省乡村医生（计划生育技术服务）执业资格证书，充分体现了全市人口计生队伍的良好素质与精神风貌。
2007年全市人口计生工作虽然取得了新的进展，但也存在一些困难和问题，如低生育水平面临反弹的现实风险，流动人口管理服务压力增大，人口计生公共服务体系建设滞后，持证职工一次性奖励政策还没兑现等，需要引起足够重视，在今后的工作中着力加以解决。
常州市人口和计划生育委员会
二○○七年十二月二十八日
抄送：省人口计生委、市政府科教文卫处。
