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''''> ''''>为贯彻落实好《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22''''>号）和《中共江苏省委、江苏省人民政府贯彻〈中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的意见》（苏发[2007]10号），进一步加强我市人口和计划生育工作，稳定低生育水''''>平，统筹解决人口问题，促进人口与经济社会协调、可持续发展，现就加强人口和计划生育工作统筹解决我市人口问题提出以下意见： 一、充分认识全面加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性 （一）人口和计划生育工作成效显著。''; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312''>我市是全国最早推行计划生育的地区之一，实行计划生育以来，我市人口控制取得了显著成效，较早实现了人口再生产类型的历史性转变。2000年以来，全市低生育水平保持稳定，人口出生率、人口自然增长率分别控制在7‰和1‰以内，总和生育率稳定在1.0左右，累计独生子女率达82%。''; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312''>人口增长的有效控制，促进了人口素质的提高和人的全面发展，有效缓解了人口对资源环境的压力，为经济社会的持续发展和人民生活水平的提高作出了重要贡献。 （二）人口和计划生育工作形势严峻。''''>当前，我市人口和计划生育工作局面复杂。我市人口基数大、密度高，资源紧缺、环境承受能力差。人口总量仍将继续增长，''''>劳动年龄人口进入高峰期，流动迁移人口规模增大，人口素质总体水平有待提高，''''>人口老龄化进程加快。人口与经济、社会、资源、环境的矛盾十分尖锐，给可持续发展带来沉重压力，是我市实现“两个率先”、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。 （三）人口和计划生育工作意义重大。''; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312''>人口问题是制约可持续发展的重要问题，是影响经济社会发展的关键因素。''''>实现我市经济社会又好又快发展，必须认真研究和解决好人口发展中的突出矛盾和问题。坚持可持续发展战略，以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力，是我市推进现代化的重要战略选择。各地各部门务必以中央和省文件的精神统一思想认识，从全面落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从实现“两个率先”、构建社会主义和谐社会的高度，从对子孙后代负责的高度，坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。 二、明确统筹解决人口问题的指导思想、总体目标和基本原则 （四）指导思想。''; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312''>“十一五”时期是人口和计划生育工作进入稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段。我市人口和计划生育工作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面贯彻科学发展观，坚持“稳定、提高、统筹”的工作方针，以人为本，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。 （五）总体目标。到2010年，全市人口自然增长率控制在2‰以内，计划生育率达98%以上；出生人口素质明显提高，出生缺陷有效降低；出生人口性别比保持在正常范围；在全省率先建立“依法管理、优质服务、村（居）民自治、政策推动、综合治理”的长效工作机制，人口发展与基本现代化的要求相适应。到2020年，形成人口稳定均衡增长、人口素质全面提升、人口结构动态优化、人口流动合理有序、人与自然和谐相处的人口发展新局面。 （六）基本原则。要''; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312''>实现以上目标，就必须坚持长期实行计划生育的基本国策，稳定和完善人口政策和生育政策；必须坚持人口与发展综合决策，实施人力资本强市、人口和谐发展、人口公共服务均等化战略，充分发挥党和政府在人口和计划生育工作中的主导作用；''; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312''>必须坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作、整体推进与分类指导相结合，加强并改进人口和计划生育工作，促进人的全面发展''''>；''; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312''>必须坚持理论创新、体制创新、管理创新和科技创新，不断提高人口和计划生育工作依法行政、社会管理和公共服务水平。 三、明确统筹解决人口问题要完成的主要任务 （七）坚持不懈稳定低生育水平。''; mso-font-kerning: 0pt; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312''>稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务。必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。全面加强基层基础工作，建立健全以村（居）为主的经常性工作机制。要坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、经济、行政等手段，建立健全长效工作机制。 ''; mso-font-kerning: 0pt; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312''>一是要''''>建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，落实独生子女父母奖励、农村部分计划生育家庭奖励扶助、独生子女伤残死亡家庭扶助、计划生育基本技术免费服务、城镇持《独生子女父母光荣证》职工退休一次性奖励制度。建立完善人口和计划生育公益金、计划生育妇女发展项目''''>等制度，对实行计划生育的困难家庭给予扶助。各有关部门要制定和完善对计划生育家庭特别是农村独生子女家庭的优惠政策，把落实计划生育政策与建立完善社会保险和社会福利等制度相结合，让实行计划生育的家庭优先分享改革发展的成果。 ''''>二是加强思想政治教育。深入开展计划生育基本国策和人口形势的宣传教育，增强全社会的国情意识、人口意识、人与自然相和谐的意识。''''>积极倡导科学、文明、进步的婚育观念，促进人口和计划生育政策深入人心，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育。 三是''''>坚持依法管理。''; mso-font-kerning: 0pt''>加强人口和计划生育执法检查和执法监察，''''>严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，依法征收其社会抚养费；对造成恶劣影响的，予以公开批评；是党员、干部的，依法依纪从严处理。''; mso-font-kerning: 0pt; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312''>鼓励公民举报相关违法行为，加强社会监督。 （八）着力提高出生人口素质。''''>科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，加强出生缺陷干预能力建设。成立由市政府分管领导牵头，市人口计生、卫生等相关部门参加的出生缺陷预防领导小组，全面实施出生缺陷干预工程。将出生缺陷预防融入计划生育、医疗康复、民政救助等服务体系中，建立多部门协作联动的预防模式和运行机制，形成以卫生和计划生育服务体系为基础的出生缺陷预防体系。大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，实施计划生育生殖健康促进计划，加强孕前保健指导，推动出生缺陷干预工作重点前移，有效降低出生缺陷发生风险。倡导科学婚检，逐步推行免费婚检。加强性病和艾滋病防治工作，预防艾滋病母婴传播。大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育。强化独生子女社会行为教育和培养。 （九）综合治理出生人口性别比偏高问题。''; mso-font-kerning: 0pt; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312''>建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，加强综合治理的过程评估和责任考核。深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家活动”。以消除性别歧视为重点，广泛宣传男女平等、少生优生、生男生女都一样等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。 ''; mso-font-kerning: 0pt; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312''>贯彻实施省人大《关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的决定》，建立以孕期服务和孕情监测为主的全程监督服务机制，落实好B超检查胎儿性别鉴定技术的使用准入、人工终止妊娠手术登记管理、执业资质认证和准入、人工终止妊娠药品的销售和使用管理、定点引产和凭证引产等各项规章制度。加强统计监测，整合相关部门信息资源，建立出生人口数量和性别比情况定期通报制度。加强专项执法检查和督查活动，''; mso-font-kerning: 0pt; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312''>依法严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的行为，严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动以及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为，保障妇女儿童合法权益。 （十）建立完善流动人口管理服务体系。''; mso-font-kerning: 0pt; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312''>深化流动人口管理服务体制改革。将流动人口管理服务纳入地方经济社会发展规划，促进流动人口融入城市生活，解决好流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难，逐步将进城务工人员纳入公共服务和社会保障体系，保护流动人口的合法权益。加快建立以现居住地为主的流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。流入地按照“属地化管理、市民化服务”的原则，确保流动人口享有国家规定的避孕节育免费技术服务，并逐步开展生殖健康等服务。按户籍人口同等标准，把流动人口计划生育管理和服务经费纳入各级财政预算。整合统计、公安、人口计生等部门的资源，加快流动人口信息交换平台建设，建立社区流动人口登记制度，实现流动人口信息实时变动、异地查询和跟踪管理。相关部门为流动人口办理经商、务工、运输、购房、租房、社会保障等手续时，应与人口计生部门密切配合、互通信息。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会。流出地要配合流入地，做好外出人员的宣传培训、免费办理婚育证明、落实避孕节育措施等相关工作。建立完善流动人口计划生育目标管理责任制，制定流动人口计划生育考核评估体系和办法，促进流动人口计划生育工作的综合治理。 （十一）积极应对人口老龄化。我市是全国老龄化进程最快的地区之一，60岁及以上老年人口已占总人口17%，而且独生子女家庭老龄化比例较高。要将''; mso-font-kerning: 0pt; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312''>老龄工作纳入国民经济和社会发展规划，把逐步建立覆盖城乡的养老保障作为社会保障体系建设的重点，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。''; mso-font-kerning: 0pt''>开拓老年人参与社会的渠道，为老年人提供力所能及参与社会的机会。发展社区老年活动场所和服务设施，落实优惠政策，鼓励社会力量投资兴办各种类型的养老服务机构，增强社会的老龄服务功能，提高老年人生活质量。探索建立老年服务志愿者、照料储蓄、长期护理保险等社会化服务制度。弘扬敬老、养老、助老的传统美德，营造老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的良好社会氛围。 四、加大人口和计划生育事业保障力度 （十二）建立稳定增长的投入保障机制。''; mso-font-kerning: 0pt; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312''>全市各级财政对人口和计划生育经费投入的增长幅度要高于经常性财政收入的增长幅度。按现行财政体制，逐年增加人口和计划生育经费投入。到2010年，人口和计划生育事务支出不低于人均30元。辖市（区）要在现有投入基础上逐年均额增长。流动人口计划生育管理服务经费投入在现有基础上逐年增长。''; mso-font-kerning: 0pt; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312''>确保法律法规规定的各项奖励扶助优惠政策、辖市（区）与乡镇（街道）的人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。鼓励企业、社会团体和个人向人口和计划生育事业投入，积极运用''; mso-font-kerning: 0pt; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312''>市场机制，采取建立基金、开发险种等方式，吸引国内外资金。加强监督检查，严肃查处奖励扶助资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的违法违纪行为。 （十三）建立完善人口和计划生育公共服务体系。''; mso-font-kerning: 0pt; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312''>创新服务理念和服务方式，“十一五”期间，市、辖市（区）、乡镇（街道）计划生育服务机构要建成环境温馨、服务规范、技术专业的人性化、标准化、品牌化的“世代服务”中心，认真履行宣传教育、行政服务、技术服务、信息管理、药具发放和人员培训等职能，建立融管理与服务于一体的人口和计划生育公共服务平台。在确保为实行计划生育的育龄夫妇免费提供避孕节育公益型服务基础上，积极开展生殖健康、家庭保健倡导型、特需型服务。实施“新农村新家庭计划”和“生育关怀行动”，发动社会志愿者关怀计划生育困难家庭、育龄群众生殖健康、独生子女教育和女孩健康成长。 （十四）加强人口和计划生育队伍职业化建设。''; mso-font-kerning: 0pt; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312''>建立健全人员准入、选拔任用、引进培养、交流退出和岗位绩效考核机制，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、结构合理、精干高效，适应新时期人口和计划生育事业发展要求的干部队伍。加强人口计生干部教育培训工作，不断优化队伍结构，提高人员素质，逐步提高计划生育服务机构中、高级专业技术人员的比例。执行人口和计划生育系统管理与专业技术人员职业资格认证制度，实施计划生育咨询指导师职业资格考试和计划生育管理工作者水平等级考试，力争“十一五”期间形成结构合理的专业技术队伍。 （十五）加快推进人口和计划生育信息化建设。''; mso-font-kerning: 0pt; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312''>建立完善人口和计划生育事业统计制度，逐步建立全面及时反映人口和计划生育事业发展及人口数量、质量、结构、分布的综合指标体系。依托政府电子政务统一网络平台，建成人口计生与卫生、民政等相关部门之间互联互通的信息网络，以及以人口宏观信息和育龄妇女基础信息、管理和服务信息为主体的计划生育数据库，提高人口和计划生育科学决策、社会管理和公共服务水平。 （十六）深化人口和计划生育宣传教育。''; mso-font-kerning: 0pt; mso-hansi-font-family: 宋体''>报刊、广播、电视、互联网等大众传媒，要采取灵活多样、生动活泼的形式，持续广泛开展人口和计划生育方针政策的宣传，总结报道先进经验和典型，扩大宣传的覆盖面和影响力。加强人口理论的学习和宣传，各级党校人口理论教育要规范化、制度化，中等以上学校要普遍开展人口国情、基本国策和青春期、性健康教育。积极推进新型生育文化建设，''; mso-font-kerning: 0pt; mso-hansi-font-family: 宋体''>利用城市社区、农村基层各种文化场所和宣传途径，开展丰富多彩、''; mso-font-kerning: 0pt; mso-hansi-font-family: 宋体''>群众''; mso-font-kerning: 0pt; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312''>喜闻乐见的人口文化活动。加强人口与发展领域的国际交流与合作，做好人口和计划生育对外宣传工作，树立我市人口和计划生育工作的良好形象。 五、切实加强对人口和计划生育工作的领导 （十七）强化人口和计划生育工作的领导。''; mso-font-kerning: 0pt; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312''>各级党委和政府要把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，党委常委会、政府常务会议每年听取人口和计划生育工作专题汇报，及时研究和解决制约人口与发展的重要问题，部署重要任务，加强统筹协调和督促检查，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。进一步完善各级人口和计划生育工作领导机构和协调机制，充分发挥各级人口与计划生育领导小组的作用，明确和落实各相关部门人口和计划生育工作职责，加强检查考核，实行对人口问题的综合治理。''; mso-font-kerning: 0pt''>各级政府和相关部门要严格履行人口和计划生育法定职责，全面落实人口和计划生育行政执法责任制，切实提高依法行政水平。坚持执法为民，实行政务公开，开展计划生育便民维权活动，尊重群众的知情权、参与权、监督权，切实维护群众计划生育合法权益。 （十八）强化目标责任考核。''; mso-font-kerning: 0pt; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312''>健全完善人口与计划生育目标管理责任制，对党政领导、责任部门、人口计生部门分别进行考核，严格执行“一票否决”制度，把人口发展业绩作为考核领导干部政绩的重要内容和奖惩的重要依据。''; mso-font-kerning: 0pt; mso-hansi-font-family: 宋体; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312''>开展创建全省人口协调发展先进县（市、区）活动，强化工作导向，推动人口和计划生育各项目标任务的落实。把人口和计划生育工作纳入市委、市政府重大事项督查范围，各辖市（区）党委、政府每年将人口和计划生育工作情况向市委、市政府做专题报告。进一步落实机关、企事业单位、社会团体法定代表人计划生育工作责任制，充分发挥计划生育协会等群众团体在基层人口和计划生育工作中的生力军作用。各级政府应当对在人口和计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。 （十九）稳定健全基层工作机构和队伍。''''>在农村综合改革和行政区划调整中，确保人口和计划生育工作机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质。加快人口和计划生育管理体制改革，按照常住人口规模比例配备人口和计划生育工作人员。在流动人口较多的地方，已设立流动人口计划生育工作机构的，要加强管理；未设立的，应根据需要，落实工作机构，配备必要的专（兼）职工作人员。乡镇（街道）机构改革中保留“人口和计划生育办公室”牌子，设置相应的职位，配齐配强行政工作人员。人口和计划生育服务机构从事公益服务，经费由财政全额保障。优化乡镇计划生育服务机构人员配置，计划生育、生殖健康、家庭保健技术服务岗位人员比例不少于60%''''>。农村村民委员会和城市社区居民委员会要有人专门负责计划生育工作。按照高中以上文化程度、以女性为主的标准，建立年轻化、知识化的村民委员会、社区居民委员会计划生育工作队伍，工资、岗位津贴、社会保障待遇纳入财政保障。选拔德才兼备的优秀人才，充实、配强人口计生部门领导班子，加强人口和计划生育系统干部的交流，对政绩突出的优秀干部要注意培养和使用。 ''''> ''''>主题词：人口 计划生育 工作 意见
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