为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），深入推进全市人口计生系统惩治和预防腐败体系建设,深化反腐倡廉工作，现结合本系统实际，提出以下意见：
一、建立健全人口计生系统惩防体系的指导思想和主要目标
1、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕加强党的执政能力建设和实施人口发展战略，认真落实科学发展观和“为民、务实、清廉”的要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为我市稳定低生育水平、提高出生人口素质、促进人的全面发展提供政治保证。
2、主要目标。2005至2007年，认真落实《实施纲要》的各项措施和工作要求，建立惩治和预防腐败体系基本框架，充分发挥教育的基础作用、制度的保证作用、监督的关键作用，扎实推进反腐倡廉工作，使全市人口计生部门成为人民群众满意的为民、务实、清廉部门；到2010年，建立较为完善的具有常州人口计生特点的惩防体系整体格局和工作机制，党风廉政建设制度完善，权力制衡机制健全，党员拒腐防变能力明显增强，使人口计生部门和服务机构成为对外开放的文明部门和文明窗口。
二、加强反腐倡廉宣传教育，充分发挥教育在惩治和预防腐败中的基础作用
3、突出宣传教育重点，丰富宣传教育内容。加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和党纪条规、国家法律法规的学习。把反腐倡廉理论作为党组理论中心组学习的重要内容，每年专题学习不少于2次。把反腐倡廉教育作为新任职干部谈话的重要内容之一。2005至 2006年，重点学习《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《“三个代表”重要思想与反腐倡廉理论学习纲要》和胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述等。坚持理论联系实际的良好学风，努力在武装思想、指导实践、推动工作上下功夫。
4、改进宣传教育方式，注重宣传教育效果。把反腐倡廉教育贯穿于人口计生系统干部职工的培养、选拔、管理、使用、奖惩等各个方面，贴近党员干部思想和工作实际，每年由委党组负责人为机关全体党员讲一次廉政党课，引导党员群众正确看待反腐败斗争形势和面临的任务。广泛开展先进典型教育，开展廉文荐读、格言警句征集、亲情助廉等活动，加强正面引导，增强正面教育的感染力和凝聚力。运用典型案例剖析、罪犯现身说法等，开展警示教育，以此增强警示教育的威慑力和震撼力。在局域网上开设廉政专栏，针对党员中带有普遍性和倾向性的思想问题，组织网上论坛，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。
5、加强廉政文化建设，建立反腐倡廉“大宣教”格局。完善党支部、宣教、监察共同抓反腐倡廉宣传教育的组织协调机制。统筹整合各类资源，拓展创新各种载体，完善反腐倡廉宣传教育工作格局，坚持以婚育新风进万家和“三走进三服务”等活动为载体，充分发挥常州人口网、局域网等媒体的作用，加强廉政文化宣传，积极营造“廉荣腐耻”的舆论氛围。注重宣传人口和计划生育工作者以人为本、务实创新、敬业奉献的先进理念和先进事迹，并与廉洁从政、诚实守信、依法公正等廉政文化建设的结合，弘扬以廉为荣、艰苦奋斗的职业道德风尚，促进党员干部带头守国策树新风。积极组织文艺汇演、纳凉晚会、廉政谏言书法比赛和评选廉政家庭等，广泛开展形式多样、丰富多彩的有利于加强廉政文化建设的活动。
6、切实抓好反腐倡廉主题教育活动，提高人口计生系统廉政建设水平。2005年，重点把反腐倡廉教育纳入保持共产党员先进性教育活动，切实加强和改进思想、组织和作风建设，引导广大党员进一步坚定理想信念，从思想上增强拒腐防变能力。2006年，重点开展“依法行政、廉洁从政”主题教育，组织全市人口计生系统工作人员系统学习《公务员法》、《行政许可法》、《人口和计划生育法》等法律法规，强化人口和计划生育群众工作纪律和检查考评工作纪律，进一步增强公仆意识、从政道德意识和法纪观念，提高依法行政和廉政建设的整体水平。2007 年，重点开展“艰苦奋斗、廉洁奉公”主题教育，深入进行党的宗旨、优良传统和计划生育职业道德教育，引导党员干部进一步增强宗旨意识，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献和善于做群众工作的优良传统。
三、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。
7、完善人口计生系统反腐倡廉的基本制度。完善党风廉政目标考核责任制，每年逐级签订党风廉政建设目标责任书，与人口计生业务工作同部署、同检查。2005-2007年，重点健全人口计生委党组议事规则，进一步规范人口计生委重大决策的规则和程序，凡涉及本单位改革、建设、发展和管理的重大事项、重大决策，坚持集体研究，使科学决策、依法决策、民主决策成为人口和计划生育工作重大决策的基本准则；建立和落实重要事项通报制度，保障党员干部的知情权、建议权；严格执行人口计生系统领导干部重大事项报告和收入申报制度。积极推行党务公开，使情况通报、情况反映、征求意见经常化、制度化、规范化。
8、建立人口计生系统源头防腐制度。全面推行行政程序、行政审批、行政收费、行政处罚、行政执法公开化和规范化。进一步完善人口计生委财务公开制度，研究制定避孕节育免费服务经费使用监督办法、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度监督管理和责任追究办法。修定和完善《常州市人口和计划生育政务公开实施办法》，统一规范人口和计划生育政务公开、村（居）务公开的内容、载体、程序和范围，重点将与群众利益密切相关的再生育审批、农村部分计划生育家庭奖励扶助和社会抚养费征收的具体标准、程序等向社会公开，接受群众监督，使人口计生系统一切公共权力，运行公开化，操作阳光化。
9、健全干部选拔任用、考核激励制度。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，遵循“公开、平等、竞争、择优”的干部选拔原则，保证群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，增强干部人事工作透明度。完善民主推荐、民主测评、署名推荐制和“票决制”等制度。完善任用干部考察公告、任前公示等制度。健全干部交流制度。实行机关重要岗位公务员定期岗位轮换制，并积极探索扩大到一般工作岗位和乡镇、街道计生助理岗位。强化干部选拔工作责任制。实行用人失察、失误责任追究制度，实行首提负责制。建立体现科学发展观和正确政绩观要求的绩效考核评价体系和廉洁从政激励机制，将干部的政治利益激励和经济利益激励结合起来，促使干部自觉廉洁从政。健全干部选拔任用工作监督制度，有效防止用人上的不正之风。
10、规范人口计生系统工作人员廉洁从政行为的制度。严格执行《关于严禁领导干部和公职人员接受和赠送现金、有价证券和支付凭证的规定》、《关于严禁全市党员干部参与赌博的规定》等廉政建设规定。严格遵守群众工作纪律，建立健全对损害群众利益行为和违反纪律行为的责任追究制度，建立与国家法律法规、地方法规相统一的人口和计划生育行政执法程序、行政执法责任制和行政执法行为评议考核制度，增强人口计生系统工作人员廉洁从政的自觉性。
四、加强监督制约，充分发挥监督在惩治和预防腐败中的关键作用。
11、加强对委机关、领导干部的监督。认真贯彻执行《党内监督条例》，严格执行党内监督的各项制度，大力发扬党内民主，保证党员的民主权利，发挥党员的监督作用。委党组要定期检查本部门贯彻执行党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的情况，民主集中制及领导班子议事决策规则的落实情况，党风廉政建设、行风建设责任制的落实情况。领导班子成员要认真执行集体领导与个人分工负责相结合的制度，切实加强对机关各部门、各单位领导的经常性监督，重点检查模范带头、遵章守纪、廉洁自律、述职述廉、民主作风、工作实绩等情况。班子主要负责人要带头遵守党内监督条例，自觉接受班子成员和党内外干部群众的监督。
12、加强对重点环节和重点部位的监督。加强对干部选拔任用工作的监督，对干部选拔任用实行党风廉政建设“一票否决”。加强对财政资金运行的监督，重点监督预算执行情况、政府采购落实情况、财务制度执行情况、机关经费开支使用情况等。加强对直属单位财务工作的经常性监督，督促基层单位落实“收支两条线”管理，实行财务公开。健全事前监督、事中监督和事后监督的制约机制，强化管理，防范违纪违法案件的发生。
13、加强对人口计生工作的行政监察监督。认真贯彻执行《行政监察法》和《行政监察法实施条例》，全面推进依法行政实施纲要。定期开展对农村计划生育免费技术服务、计划生育公益金落实情况、计划生育避孕药具专项经费使用情况和农村部分计划生育家庭奖励扶助政策落实情况的监督检查，对奖励扶助对象的资格确认、公示和奖励扶助金发放情况实施全程监督。对非法进行胎儿性别鉴定和选择性别流引产，开展执法监察。2006－2007年组织开展行政执法和行政效能监察，促进各级人口计生部门及其工作人员廉洁、勤政、务实、高效。
14、构建主动接受社会监督的长效机制。从2005年起，重点加快人口和计划生育政务公开与群众监督相统一的“阳光工程”建设。完善人口和计划生育政务公开、村务公开、服务承诺公开。每年组织开展民主评议人口计生部门及服务机构行风的活动，坚决纠正损害群众利益的突出问题，全面加强和改进作风建设，不断完善评、纠、建相互促进的作风建设长效机制。2006-2007年，落实群众举报奖励制度，认真贯彻执行信访条例，切实保障人民群众对人口和计划生育工作的知情权、参与权和监督权；全面落实人口和计划生育工作监督员制度，以及主动接受社会舆论监督的制度。
15、建立健全反腐倡廉预警机制。加强党风廉政信息的交流整合，构建人口计生系统党风廉政信息平台。及时搜集、分析、处理和利用各方面的信息、资料，获取预警信息，提出对策建议；深入开展个案分析，从中发现体制、机制、制度上存在的漏洞和薄弱环节，提出具体的预防建议。
五、加大查处力度，充分发挥查处在惩治和预防腐败体系中的重要作用
16、严肃查处违纪违法案件。严肃查处本部门工作人员违纪违法、失职渎职和损害国家利益的案件。指导全市人口计生部门严肃人口和计划生育各项工作纪律，严肃查处发生在人口和计划生育工作中的弄虚作假和乱收费乱罚款等损害群众利益的不正之风案件。
17、坚持严格依纪依法办案。坚持依纪依法受理举报、控告、申诉，严格遵守法定办案程序。坚持惩前毖后、治病救人，惩治腐败与保护党员干部权利并重。坚持综合运用法律、纪律、组织处理等方式和手段，增强办案实效。定期举办研讨、培训班，提高执纪执法水平。
18、发挥查办案件的治本功能。针对案件中暴露出的问题，深入剖析，查找原因，举一反三，建章立制，加强管理，强化监督，堵塞漏洞，防患未然。
六、加强组织领导，充分发挥组织领导在惩治和预防腐败体系中的核心作用
19、思想认识到位。各级人口计生部门，要组织党员干部认真学习《实施纲要》，深刻领会建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义；正确认识贯彻落实《实施纲要》，对于人口和计划生育事业持续稳定健康发展具有重要保证作用。各级领导干部要带头学习，准确把握《实施纲要》的精神实质和基本要求；带头总结本系统本部门反腐倡廉工作经验，深化对反腐倡廉工作规律的认识；带头增强贯彻落实《实施纲要》的政治责任感和紧迫感，创造性地落实好委党组提出的各项要求。
20、领导责任到位。建立委党组负总责、委领导班子成员齐抓共管领导体制。领导班子成员要在各自分管工作的范围内，对构建惩治和预防腐败体系的相关工作负领导责任。委党组要把构建惩治和预防腐败体系作为加强党风廉政建设的头等大事，具体抓部署、抓责任分解、抓落实进度、抓督促检查、抓年度考核。各级人口计生部门主要领导要亲自抓，并确定一名负责同志具体抓，切实形成党组负总责、领导班子成员齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其职的工作局面。
21、组织协调到位。驻委监察室，要认真履行构建惩治和预防腐败体系的协调和督查责任，积极协助委党组，搞好责任分解；把惩防体系建设纳入总体规划，统筹安排，整体推进。加强沟通和协调，要定期召开市、辖市人口计生部门党风廉政建设联席会议，研究探讨重点工作和难点问题，形成上下共同推进的合力；经常检查了解重点工作落实情况，督促有关部门或单位认真履行工作责任；各级领导要认真履行职责，按照每年人口计生委确定的党风廉政建设具体工作任务，积极主动地抓好落实。
22、考核奖惩到位。坚持把构建惩治和预防腐败体系重点工作纳入人口和计划生育目标管理责任制内容，与其他重点工作同部署同考核同奖惩。对在构建惩治和预防腐败体系工作方面作出突出成绩的单位和个人给予表彰奖励；对未按期完成重点工作的单位给予通报批评，并视情追究单位主要负责人的责任。
中共常州市人口和计划生育委员会党组
二○○五年十一月八日
抄送：常州市纪委、江苏省人口计生委纪检组。
