常人口计生委[2005] 22 号

各辖市、区人口计生局：

为切实加强全市人口和计划生育系统政风行风建设，推进服务型机关建设，经研究决定，在全市人口和计划生育系统开展民主评议行风工作，现将《常州市人口和计划生育系统2005年民主评议行风工作方案》印发给你们，请各地按照《方案》要求，认真组织实施。

               常州市人口和计划生育委员会

               二○○五年七月四日

附件：

常州市人口和计划生育系统

2005年民主评议行风工作方案

一、民主评议的指导思想

全市人口计生系统的民主评议行风活动，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观和保持共产党员先进性教育活动为动力和契机，结合人口计生部门的行政职能和行业特点，以加强行政效能建设为重点，以提高群众满意度为标准，认真贯彻计划生育“一法三规”，解决群众反映的突出问题、特别是发生在群众身边的严重损害群众利益的不正之风和违法违纪现象，改进工作作风，强化服务意识，增强服务能力，提高服务质量，完善服务体制，为构建“和谐社会”、全面建设小康社会创造良好的人口环境。

二、民主评议的组织领导

（一）市人口计生系统的民主评议行风活动在委党组的统一领导下进行。成立全市人口计生系统民主评议行风活动领导小组，吕芝霞同志任领导小组组长，荀扣宝同志任副组长，张秀华、万美娟、汪晓东为成员。领导小组除领导和推动本机关的民主评议行风活动外，还要按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”、“抓机关必须抓基层”的原则，负责指导和推进系统内分管工作和对口单位的民主评议行风活动。市监察局驻人口计生委监察室负责行风评议的日常工作。

（二）各级人口计生部门要把民主评议行风活动列入一把手工程，纳入目标管理，融入具体工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，上级主管部门要对下级的民主评议行风活动进行督导和指导，一级抓一级，层层抓落实。

（三）进一步畅通群众反映问题的渠道，着力解决群众反映的突出问题。要充分利用热线举报、人口网站、群众座谈、明察暗访、随机回访等有效形式，广泛听取群众意见和建议，切实纠正不正之风。

（四）要坚持依靠和发动群众，积极引导广大群众参与到计划生育系统的评议活动中来。要坚持实事求是，客观公正的原则，严禁评议工作中的弄虚作假行为。

    （五）把政风行风建设摆上领导班子重要日程，认真落实民主评议经常性工作要求，坚持纠、评、建相结合，建立政风行风建设自我运行机制，在群众评议和部门自查的基础上，各级部门要针对群众反映的问题，提出整改措施和意见，完善规章制度，促进单位建设水平不断提高。

三、民主评议的重点内容

（一）转变职能方面

    按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的标准，进一步规范机关行为，完善运行程序，增强服务意识，改进工作作风；提高行政效能，努力纠正不作为、乱作为、低效率等问题；推行政务公开，增强工作透明度。各级都要按照科学、规范、高效、便民的要求切实解决机关效能方面存在的突出问题，建立健全科学合理的管理机制，规范、高效的运行机制，减少办事环节，加快办事速度。

（二）改进作风方面

    要按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，转变作风，真抓实干，努力为全面建设小康社会创造良好的人口环境。要树立正确政绩观，认真查找本部门存在的问题，抓住主要矛盾制定整改措施。要深入基层，到群众反映大、矛盾集中的地方去发现和解决问题，对事关群众利益的问题逐一提出处理意见，限期整改；要遵纪守法，坚持廉洁奉公，洁身自好；要坚持求真务实的工作作风，杜绝弄虚作假、虚报浮夸，奢侈浪费等行为；要着力解决工作扯皮、相互推诿、办事效率低下的问题；要重视投诉举报，认真解决本部门影响和制约发展的突出问题，确保人民群众的合法权益不受侵害，并尊重和维护举报人的权力；要增强服务意识，创新工作方法，进一步提高办事效率。

（三）依法行政方面

深入贯彻执行一法三规和江苏省人口和计划生育条例，严格执法程序。执法人员要经过培训上岗，无资质、无法律授权的人员和无法律授权范围的不得执法，严禁利用生育再审批和其他管理权限谋取私利；确保执法过程的严肃性、公正性，做到执法公开、文明执法，自觉接受社会各界的监督。

（四）优质服务方面

    兑现向社会做出的公开承诺，提高群众满意率；为群众免费项目全面得到落实，有偿服务项目实行自愿的原则；落实行政事业性收费、罚款“收支两条线”规定，对乱收费、乱罚款、乱摊派和搭车收费行为，既要及时查处，又要坚决予以清退，要让老百姓切实体会到人口计划生育部门纠风治乱、维护群众利益的决心。

（五）自身建设方面

强化干部队伍建设，严防人口和计划生育工作人员中出现以权谋私问题。人口计生系统的计生人员不得接受有关单位、个人赠送的贵重礼品、现金、有价证券和支付凭证；直属单位、基层部门和工作人员也不得以各种名义向领导和上级部门工作人员赠送现金、有价证券和支付凭证；要简化公务接待，不得以各种名义用公款互相宴请、大吃大喝和安排高消费娱乐活动，努力创造整洁卫生、工作规范、秩序良好、人际关系和谐的工作环境。

四、民主评议的步骤

评议时间：2004年7月至2005年8月。

    （一）制定方案进行部署。7月5日前完成全市人口计生系统民主评议工作方案并召开全市人口计生系统民主评议行风工作会议，部署2005年度民主评议行风工作。各辖市、（区）也要结合实际制定工作方案，7月15日前报市人口计生委监察室。

（二）向社会公示。按照民主评议的时间安排，在《常州人口》媒体上就全市人口计生系统行风评议活动向全市公示，公布行风热线电话。

（三）组织实施。7月15日－8月15日，各地按照工作方案，认真组织本地区行风评议工作，并于8月30日前，形成书面总结材料，分析存在问题，制定整改措施，报市人口计生委监察室。并通过一定方式向社会公示整改措施。

五、对民主评议工作的几点要求

（一）全市人口计生系统要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，把机关效能建设作为民主评议和政风行风建设的重点，把“为基层服务、为群众服务”作为民主评议的主要内容，把民主评议行风活动和政风行风建设列入全市人口和计划生育目标责任考核范围。

（二）要坚持客观公正原则，确保评议结果的真实可信。要不断探索评议工作规律，创新体制机制制度，使评议工作贴近工作实际，符合人民群众意愿，防止弄虚作假。要注意总结经验，巩固成果，及时把行之有效的好做法形成制度，并在实践中不断完善，逐步建立民主评议长效工作机制。

（三）要着力解决人民群众反映突出的问题，维护好群众的根本利益。民主评议要坚持纠、评、建相统一，把解决群众反映强烈的热点、难点问题作为工作重点。要建立和完善协调联动机制，形成解决问题的合力，使人民群众的合法权益得到有效保障。当前和今后一个时期，特别要强化农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的公开、公示和举报查实工作。

（四）认真抓好民主评议经常性工作的落实。各级要认真做好以下经常性工作：公开服务承诺、公开监督举报电话、组织自查自纠活动、开展基层服务机构评议、进行整改措施公示等。

（五）各级要支持行风监督员的工作，认真查处投诉举报的问题，按要求报送简报和总结汇报材料。

市人口计生委行风评议联系电话：6683191

政策咨询电话：6634440 

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