各辖市、区人口计生局：

为进一步贯彻落实《常州市关于提高出生人口素质工作的意见》，全面推进提高出生人口素质工作，努力降低出生缺陷的发生率，经研究决定，在全市计划生育系统实施“幸福使者”行动，为构建和谐社会创造良好的人口环境做出应有的贡献。现将“幸福使者”行动实施方案印发给你们，请各辖市、区按照方案要求认真组织实施。

附件：“幸福使者”行动实施方案 

二○○六年三月二十三日

主题词：计划生育   系列行动  方案  通知                                                   

  抄送：江苏省人口计生委   常州市人民政府社会事业处          

附件：

“幸福使者”行动实施方案

——提高出生人口素质，降低出生缺陷系列行动

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质，构建和谐社会这一主题，树立和落实科学的、可持续的发展观，努力降低出生缺陷的发生率，使维护群众生育安康和家庭幸福的利国利民的具体行动落到实处，全市人口计生系统的广大干部、职工所肩负的历史重任是责无旁贷的。为人民恭送幸福、为百姓传递福音，用实际行动将幸福送进千家万户，为实现我市人口与经济社会协调发展和可持续发展战略，为实现“两个率先”创造良好的人口环境做出应有的贡献。

二、主要目标

贯彻实施《常州市关于提高出生人口素质工作的意见》，在全市市民中普及优生优育、预防出生缺陷和残疾的科学知识，使育龄妇女孕前和孕期主动避免接触各种危险因素；强化婚前保健、孕产期保健、婴幼儿保健和早期干预等综合性防治措施；力争到2010年，育龄人群生殖健康知识知晓率达90%以上；出生缺陷一级干预率达85%以上，与卫生等相关部门协作，积极实施出生缺陷二、三级预防，逐步形成全市出生缺陷信息监测网络，使我市提高出生人口素质工作达到全省乃至全国先进水平。

三、主要措施

坚持“政府领导、部门配合，社会参与、预防为主，重点突出、简便易行，因地制宜、分类指导”的工作原则，加强宣传教育，强化依法行政，建立健全服务体系，规范服务管理，积极预防影响出生人口素质的各种因素。在具体实践中开展以政府倡导、多部门协同、优惠减免和购买服务等政策性引导为主要内容的出生缺陷干预工程，加强部门间信息互连、互通、互享，建立健全宣教、咨询人员队伍,开发应用“常州市出生缺陷监测信息系统”,以动态掌握出生人口素质信息，形成出生人口素质定期评估和预警预报制度。努力构建一个在政府领导下，多部门共同协作，全市上下互动的出生缺陷综合预防的工作平台。

四、行动计划

（一）《常州市关于提高出生人口素质工作的意见》实施行动

《意见》的出台，将预防出生缺陷和残疾、提高出生人口素质工作纳入了我市经济和社会发展规划，形成了我市出生缺陷三级干预体系,为营造全社会共同关心提高出生人口素质的良好氛围提供了保障。我市各级计生部门必须认真按照《意见》提出的要求认真落实各项措施。第一，大力加强宣传教育，形成新闻宣传、网络宣传、社会宣传的大宣传格局，广泛普及优生优育科普知识，营造全社会关心提高出生人口素质的良好氛围；第二，强化依法行政，依法服务，依法维权，严厉打击违法行为，切实保障妇女儿童身心健康；第三，建立健全生殖保健服务体系，加强内涵建设，规范服务管理，提高优生优育咨询指导的服务水平，第四，积极预防因环境、有毒有害物质对孕妇的影响，努力降低出生缺陷疾病的发生。

（二）《尊重生命尊重爱——倡导婚前医学检查》专项行动

1、与妇儿委成员单位联合开展“尊重生命  关爱健康”倡导婚前医学检查为主题的咨询活动。制作以宣传优生优育、预防出生缺陷、婚前医学检查等科普知识为主要内容的专题展板，印制题为“驶向爱的港湾”宣传折页，充分利用各种大型活动重点宣传婚前医学检查的重要性和必要性，帮助新婚夫妇把好优生优育第一关。

2、拍摄倡导婚前医学检查专题片。制作温馨甜蜜的专题片，通过视频形式，让即将步入神圣美好的婚姻殿堂的青年朋友了解该为自己的未来做些什么，以此大力倡导婚前医学检查的意义和目的，用温馨的话语、典型的事例宣传婚检给新婚家庭带来的甜蜜。努力改变过去的强制婚检为自主婚检，使婚前医学检查成为新人婚前的自觉行为。

3、形成相关部门的配合机制，切实提高婚检率。婚前医学检查是控制出生缺陷、提高出生人口素质的首道防线，是优生优育的一道保护屏。为了有效地控制和减少出生缺陷的发生，必须认真贯彻《母婴保健法》、正确理解新的《婚姻登记条例》，加强对婚检的正面宣传力度，提高公民的社会责任感，形成由政府牵头，民政把关，卫生和计生等互相配合的工作机制，以共同探索将婚检纳入公共卫生服务体系，由政府买单实施免费婚检，切实达到提高婚检率的目的。

（三）出生缺陷一级干预行动

1、普及优生优育知识。利用各种大型活动、各种宣传渠道，普及优生优育科普知识，以基层服务网络为基础，以广大基层干部为主要力量，发挥优势、深入群众，开展口头宣传、文字宣传、形象宣传等多种宣传教育形式，使优生优育知识家喻户晓。

2、做好《大众优生优育指南》的推广应用工作。《大众优生优育指南》一书是市人口计生委会同国内优生领域的知名专家撰写并完成的科普图书，该书获华东六省一市优生优育优秀科技图书一等奖。这是一本旨在进一步宣传优生优育的重要性和必要性，普及优生优育遗传知识，落实优生优育措施的科普读物，能起到指导人们开展优生优育小顾问的作用。此书的出版发行，不仅是家庭优生优育的良师益友，而且是计划生育基层专干和技术人员做好优生优育工作的参考书和培训教材。为做好该书的发行和推广应用工作，在新华书店门市部、计生服务机构设立售书点使有需求的群众能方便购到此书；定期举办优生优育知识培训班，提高基层计生专干和技术人员做好优生优育工作的技能和水平，使《大众优生优育指南》一书发挥更好的作用。

3、倡导孕前服用营养素。加强孕前指导、孕前保健工作，包括合理营养、预防感染、谨慎用药、戒烟、戒酒、避免接触放射线和有毒有害物质等，通过优生科普教育，积极做好孕前期的干预工作，倡导增补叶酸、斯利安、福斯福等营养素。市计划生育指导所做好基层营养素的提供，各基层技术服务机构做好营养素的推广应用工作，以降低神经管畸型的发生率。在民政结婚登记处设立宣传窗口，使新婚夫妻了解服用营养素的好处，提高出生缺陷干预的覆盖率，使神经管畸形干预措施落到实处。

4、开展孕前优生筛查工作。对城区新婚夫妇及经病残儿鉴定照顾再生育的对象实施优生筛查免费服务，市计划生育指导所将以“优生筛查直通车”的方式为新婚夫妇提供TORCH筛查和优生指导，并将服务直接送进社区、送进乡镇、送进厂矿。各辖市、区积极创造条件，逐步推进孕前优生筛查服务，使这项工作真正服务于群众，惠及于群众。

5、开设优生优育咨询指导门诊。有条件的乡镇中心站以上技术服务机构开设优生优育门诊，为群众提供优生优育、遗传咨询知识，孕期营养指导和孕前的TORCH筛查，并可聘请优生优育方面的专家定期门诊，与卫生部门合作做好孕期保健和新生儿疾病筛查工作。

6、继续开展生殖道感染综合防治工程。积极做好生殖道感染的普查普治，对发现患有生殖道感染疾病的患者给予规范治疗或转诊治疗，做好生殖健康教育，传播科学的卫生知识，纠正不良的卫生习惯，降低生殖道感染的患病率，从而有效降低缺陷儿出生的风险性。对城区无业下岗人员生殖道感染综合防治的情况进行回访，进一步了解发病病种及致病原因，以制订切实可行的干预措施。

7、定期召开提高出生人口素质、降低出生缺陷专题研讨会。每年召开1-2次研讨会，通过论文征集、论文交流、学术研究等，积极探讨寻求提高出生人口素质、降低出生缺陷行之有效的措施及综合防治出生缺陷的办法，使我市提高出生人口素质、降低出生缺陷的工作再上一个新的台阶。

8、成立优生优育专家指导委员会。充分利用我市优生优育工作人才资源，适当聘请外市优生优育专家，组建常州市优生优育专家智囊团，为我市优生优育工作出谋划策，提供技术支撑，探讨和解决我市优生优育领域出现的疑难问题，定期培训师资、技术骨干及技术服务人员。

（四）探索建立出生缺陷监测网络行动

1、人口计生委、卫生局共同进行“常州市出生缺陷监测信息系统”课题的研究，以便动态掌握常州市出生人口素质信息，健全和完善出生人口素质评估指标体系。

2、利用计生服务网络对出生缺陷儿进行跟踪监测。对年内出生的缺陷儿利用各辖市、区的计生服务网络，对采集的信息进行分析，了解其致病原因和残疾程度，对有条件的做好早期干预和治疗的推荐转诊工作，并对符合条件再生育夫妇做好遗传咨询和优生优育指导。

3、逐步形成常州市计生、卫生市县二级优生检测实验室网络体系，做到计生、卫生资源信息共享，畅通转诊渠道，共同配合做好我市出生缺陷干预工作。

（五）新生儿健康保障行动

1、试推行“新生儿残疾险”。进行市场需求调研，协调相关保险公司推出“新生儿残疾险”险种，提高公众参与意识；保险公司负责开发和社会营销“新生儿残疾险”，确定目标疾病的赔付率，对鉴定后的缺陷儿视不同的监测措施给予相应的理赔。

2、开展婴幼儿早期教育。婴幼儿早期教育是21世纪儿童教育的大趋势，是实现以人为本的宗旨、提高人口素质的需要，是家庭可持续发展的需要，是推动人口和计划生育工作改革的需要。“独生子女家庭早期教育项目”是在时代发展要求下形成的新课题，旨在通过对家长和婴幼儿的多层面教育培养，以人的发展为目标，改善幼儿早期生活环境为途径，全面改进婴幼儿的生活质量，有效提高人口素质状况。国家人口计生委“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”项目点——钟楼区人口计生局，要抓好项目的试点工作，及时总结试点经验。在试点工作的基础上，有条件的辖市区可尝试开展婴幼儿早期教育工作。

3、残疾儿康复计划。做好出生缺陷儿的诊断筛查及病残儿的鉴定工作。与残联康复中心建立联系，帮助协调病残儿的治疗和康复工作，使残疾儿童能早期发现，早期治疗，以提高康复的可能性，减轻残疾的程度，尽可能降低由于缺陷儿的出生对社会和家庭造成的伤害。

五、组织领导

1、切实加强领导，落实目标责任。各辖市、区人口计生局必须加强对提高出生人口素质工作的领导并列入重要议事日程，坚持正确引导、合理规划及综合治理的原则，将出生缺陷干预工作作为一件大事予以高度重视，建立目标管理责任制，列入责任制考核内容，制定有效措施，实施定期考核，与相关部门通力协作，争取配合支持，为切实提高出生人口素质构建和谐社会做出贡献。

2、创造工作条件，落实工作经费。各辖市、区人口计生局要努力为基层营造良好的政策环境，保证必要的经费投入，健全服务体系，畅通干预渠道，创造良好的工作条件，保证此项工作的长久性和持续性。加强对技术人员的培训，提高技术人员的服务技能和干预水平，更好地造福于群众，造福于社会。

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