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围绕中心大局 履行审计职责
全力促进经济社会又好又快发展
——在全市审计工作会议上的讲话
周 效 华
（2012年3月7日）
同志们：
今天召开全市审计工作会议，主要任务是贯彻落实全国、全省审计工作会议以及市委、市政府一系列重大会议精神，总结去年的工作，部署今年的任务，研究新形势下做好审计工作的新思路、新举措。市委、市政府对审计工作高度重视，春节上班以来，两位主要领导先后开展审计工作调研，专门听取工作情况汇报并作出重要指示；今天，姚市长又亲临会议并将作重要讲话。希望同志们认真落实会议精神，切实做好全市今年的审计工作。下面，我代表市审计局作工作报告。
一、履行工作职责，创新工作举措，全面完成2011年审计任务
过去的一年，全市审计部门在各级党委、政府和上级审计机关的领导下，紧紧围绕科学发展这个主题和转变经济发展方式这条主线，全面履行职责，积极创新举措，审计工作在巩固中提高，在转型中提升，在创新中发展。全市共审计和调查项目、单位158个，查出违规金额1.94亿元、管理不规范金额51.8亿元，审计后收缴财政1.72亿元；对107个建设项目实行跟踪审计和竣工决算审计，核减投资5.97亿元；移送处理违规事项5起、涉及人员12人（已有4人受到处理）。全市审计工作在维护财经秩序、服务经济发展和促进廉政建设等方面发挥了积极作用。
2011年全市审计工作的主要情况是：
（一）财政审计进一步完善。
根据审计法和预算法的规定，全市审计机关普遍开展了本级财政预算执行审计，并按照构建财政审计“大格局”的要求，积极探索“全口径、全过程、全方位”的审计路子，推动了财政审计的进一步深化。一是重点关注财政政策执行情况。市局和金坛市审计局对企业“主辅业务分离”政策实施情况开展了专项调查；溧阳市审计局对园区和开发区执行土地出让政策情况进行了审计；天宁区审计局对“五大产业”政策落实情况和资金使用情况开展了审计调查。相关工作引起了党委、政府的高度重视。二是积极关注财政安全和风险。根据审计署和省审计厅的部署，市局组织7个辖市、区审计局统一开展了地方政府性债务交叉审计，基本摸清了各地债务情况，为地方政府加强财政管理、防范财政风险提供了依据。市局和新北区审计局还开展了国有资产运行和收益情况的专项调查，从规范管理、促进发展、提高效益的角度提出了审计建议，有关部门出台了加强国有资产管理和加强收益征管的文件。三是全面关注财政资金使用绩效。各地将检查财政资金使用绩效情况贯穿于财政审计之中。市局对水利专项、法律援助、企业“走出去”等多项财政资金开展了绩效审计；武进区审计局实施了环保专项审计，查出并督促被审计单位补缴环保资金3200多万元；钟楼、戚区审计局分别对机关公用经费、科技经费进行了重点检查和分析。全市绩效审计工作量占全部工作总量的90%。
在深化审计内容的同时，各级审计机关统筹运用部门预算执行审计、专项资金审计、政府投资审计、经济责任审计和绩效审计等各项材料和成果，综合形成了财政预算执行审计结果报告和工作报告，全面反映和分析、评价财政预算执行、收支管理以及资金（资产）使用效益等情况，为政府加强财政管理、为人大加强财政监督提供了参考依据，得到了各级人大和政府的肯定。
（二）政府投资项目审计进一步巩固。
去年的主要工作：一是加强对政府重点建设项目的跟踪审计。全市共跟踪审计99个项目，核减造价2.61亿元、促进节约投资3676万元。其中，市局跟踪审计了高架道路一期和二期、快速公交一号线和二号线以及机场改扩建、现代传媒中心等20多个重点项目；按照省政府的要求，市局和武进区审计局在全面完成援川建设项目跟踪审计任务的基础上，对援疆建设项目又开展了跟踪审计，市局采取前方工作组、后方审计组和当地审计机关“三方联动”的协作机制，对援建的7个项目实施了3次审计；继续开展中小学校舍安全工程跟踪审计，共审计项目21个，核减和节约投资926万元，提出的改进工程管理、提高工程质量、控制工程成本等22条建议均被采纳。二是加强建设项目工程结算和竣工决算审计。完成决算审计项目8个、审计工程结算近2000份，核减建设资金3.36亿元。金坛市审计局在对1500多份工程结算审计中，在中介机构和内部审计已经核减近6000万元的基础上，又核减了1.09亿元；溧阳市审计局对“南渡镇万顷良田安置房”等3个项目竣工决算进行审计，核减3655万元；钟楼区审计局组织中介机构完成政府投资项目决算审计324项，核减投资1.3亿元。武进区审计局积极组织开展项目拆迁审计，核减拆迁补偿资金7000多万元。三是开展工程建设领域突出问题专项治理。根据全省统一部署，全市共检查34个政府投资项目，核减工程款5892万元，促进有关部门建立健全规章制度10余项。
（三）专项资金审计进一步强化。
去年，全市审计机关共实施专项资金审计和调查项目41个，主要涉及环保、科技、水利、社会保险、住房保障和住房公积金等。查出违规金额1427万元、管理不规范金额5755万元。在专项资金审计中，各地高度关注民生、民本，突出了对涉民资金的审计监督，在维护群众利益、推动和谐建设等方面起到了较好的作用。一是围绕民生保障，市局组织7个辖市、区审计局统一开展了对“新农合”、“新农保”等社保基金的审计，揭示并纠正了社保基金在政策执行、资金管理和费用报销等方面的问题；市局对“经济适用房货币补贴”、“企业退休职工独生子女一次性奖励”等情况实施了审计，促进了惠民政策的健康运行和有效实施。二是围绕民生改善，市局组织金坛、溧阳和武进审计局开展了太湖水污染治理资金审计，保证了专款专用，促进了区域水环境生态的改善；市局实施了老小区综合整治和提升改造项目专项审计调查，提出了“既要重视小区物质硬件改造，更要重视小区文化软件提升”等建议，引起多方重视和关注。此外，市局和金坛市审计局还分别开展了“农村小型水利建设专项资金审计调查”和“农业灌溉水利建设及管理情况审计调查”，在促进农业经济发展、改善农村生态生活环境、维护农民切身利益等方面发挥了积极作用。三是围绕民生和谐，市局专项调查了“法律援助资金”使用情况，通过追踪资金使用去向、剖析个体援助案例，提出了扩大援助覆盖面、增强援助针对性、提高政策知晓率等审计建议，有效维护了弱势群体的利益，促进了公平与正义。此外，市局开展的“城市长效管理”、“小区物业企业运营管理情况”等调查，用审计独特的视角，反映了和谐社区建设、文明城市创建过程中存在的不足，促进了城市管理机制的完善。
（四）领导干部经济责任审计进一步深化。
根据各地组织部门的委托，全市审计机关共对74 个单位、81名领导干部实施了经济责任审计，查出违规金额3146万元，发现并移送处理违规事项2件、涉及相关人员3人。在经济责任审计中，各地审计机关严格执行中办、国办关于《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，加强与组织部等部门的合作，推进了该项工作的深化。在审计内容上：实现“三个结合”，提高了工作效率。将领导干部履行经济责任情况、部门预算执行和遵守财经法纪情况、财政专项资金使用绩效或重大政策执行情况的审计有机结合进行，再根据不同的审计目标和要求，分别作出审计评价、出具审计报告，大大提高了工作效率。在实施方式上：开展“联动审计”，促进了工作发展。改变以往经济责任审计“只审行政领导、不审党委领导”的做法，积极探索对地区和重点部门（单位）党、政主要领导干部的“联动审计”。去年，市局和新北区审计局分别对4个辖区和3个乡镇实施了党、政领导的“联动审计”，不仅扩大了审计监督范围，而且较为有效地化解了以往经济责任审计中党、政责任难以界定的难题。在组织形式上：实施“三责联审”，增强了监督力度。各地审计机关切实加强与地方组织部门、人事编制部门的合作，对26个单位开展了“用人责任审查、编制责任审核和经济责任审计”，增强了干部监督管理工作的力度。
（五）审计服务作用进一步发挥。
各级审计机关紧紧围绕地方党委、政府的工作中心，积极开展重点课题的专项调查，努力发挥审计的服务作用。去年，全市共组织开展重点或专项调查近30项，有63篇次的审计报告、审计要情、各类专报以及综合材料被各级党委、政府领导批示、批转，在不同方面产生了积极的影响。如，市局组织开展的“部分企业‘主辅分离’实施情况的审计调查”，审计报告被市委内参《动态与建议》全文登载；根据市委主要领导的批示，政府专题召开工作推进会，有关部门进一步落实了工作措施；对市区96家企业“走出去”战略实施情况的审计调查报告，被批转相关部门并引起重视；这些调查，有力地促进了企业加快转型升级和转变发展方式的步伐。又如，市局开展的覆盖5个城区、23街道和10个部门的“城市长效综合管理”、“老住宅小区综合整治”等审计调查，以及金坛市审计局开展的“城乡客运一体化建设情况审计调查”、新北区审计局开展的“农贸市场建设管理运行情况审计调查”等，所反映的情况和提出的建议，为各级政府进一步改革体制、创新机制、完善制度，切实加强城市和社会管理发挥了建设性作用。有的审计调查也催生了相关制度和规定的出台，促进了长效机制的建立和完善。如，溧阳市审计局组织开展了对“开发区土地出让金有关情况的专项审计调查”，市政府召开常务会议专题听取情况汇报后，研究出台了《关于进一步规范土地市场加强土地出让管理的实施意见》；金坛市委、市政府根据审计部门反映的情况和提出的建议，先后出台4份规范性文件。去年，各级政府和有关部门采纳审计建议共制定、出台文件和制度30多项。
（六）审计基础工作和内部管理进一步加强。
主要体现在：一是各项制度不断健全。各地根据《审计准则》的要求，全面修订完善了审计管理和业务考核办法；研究制订了《项目审理工作办法》、《审计整改跟踪督办暂行办法》等制度，建立健全了靠制度管人、靠规范做事的机制。二是方式方法不断创新。市局和武进区审计局在建设项目跟踪审计中建立了“第三方监督”机制；各地积极运用“借智、借技”的方法，聘请外部专家参与审计工作的重点环节；网络调查等新型方式在审计实务中广泛运用。三是审计技能不断提升。“常州市政府（公共）资金联网监督平台”以及“社保基金联网审计系统”、“住房公积金联网审计系统”全面建成，初步构建起了一个跨行业、跨部门、跨专业，涵盖全部政府性资金和社会公共资金的审计信息化监督体系，并在新农保、住房公积金以及部分单位的审计中发挥了强大的技术优势。现场审计实施软件得到普遍运用；信息系统审计不断推进；金坛、溧阳和武进区部署的“区县财政联网审计系统”日趋完善，信息化环境下审计工作的适应能力明显增强。四是公开力度不断加大。审计报告集体审定制度不断健全；邀请人大代表、政协委员以及媒体、群众等各界代表召开座谈会，主动“问政、问计、问需”；审计结果公告力度逐步加大，市局、金坛、武进、新北等审计局以走进“政风热线”、接受媒体专访、发布审计公告等形式，公开审计结果，接受社会监督。五是审计影响不断扩大。全市共有1000多篇审计信息被各级各类媒体采用，其中“跟踪审计及第三方监督”、“绩效审计”、“信息化建设和运用”等内容，多次被《中国审计报》、《常州日报》头版头条宣传报道。市局编著的《计算机审计案例》和《绩效审计实践与探索》两书由中国时代经济出版社公开发行。
回顾去年的工作，我们取得了一定的成绩，但也存在一些不足，主要是：审计的服务意识有待进一步增强，创新的能力有待进一步提高，队伍的整体素质有待进一步提升，信息化建设有待进一步推进，等等。对此，各级审计机关应高度关注，并采取切实有效措施，加以解决。
二、围绕发展全局，突出工作重点，全力做好今年审计工作
2012年全市审计工作的总体思路是：牢固树立科学审计理念，紧紧围绕党委、政府的工作中心，继续坚持审计监督与审计服务并重的工作定位，依法履行审计职责，全面提升审计工作质量和水平，努力促进经济社会又好又快发展。
根据全国、全省审计工作会议的统一部署和各级党委、政府的要求，今年全市审计工作的主要任务是：
（一）立足推进公共财政体制改革，切实搞好财政审计。
适应公共财政改革的新要求，严格按照审计法、预算法的规定，坚持“规范管理、推动改革、维护安全、提高绩效”的总体要求，以完善公共财政体系、强化政策执行和促进科学理财为目标，进一步构建财政审计“大格局”，切实增强财政审计的宏观性、整体性和建设性，推动公共财政体制改革不断深化。财政审计中，各级审计机关要关注预算编制的科学性、完整性，促进规范预算管理；关注预算安排的合理性，促进优化支出结构；关注资金使用的真实性、合法性和效益性，促进提高资金使用绩效；关注财政管理行为和措施的有效性，揭示财政管理、运行中不安全、不稳定因素，防范财政风险；关注财税政策措施的执行效果，促进结构性减税等积极财政政策的贯彻落实。今年，全市审计机关除了依法开展本级财政预算执行审计和税收征管审计外，根据省审计厅的授权，将统一开展对地税系统2011年度财政收支情况的审计。各辖市、区审计局还要认真组织好对乡镇、街道的财政审计工作。各地要继续探索和完善财政审计与其它专业审计相结合的工作方法，提高工作效能。
（二）立足加强民生保障和改善，切实搞好专项资金审计。
今年的政府工作报告提出了“十件民生实事”和民生幸福工程建设十大内容，各辖市（区）党委、政府对各地的民生项目建设也作出了相应的部署和安排。各级审计机关要按照以人为本、民生优先的工作要求，进一步加大对“三农”、社会保障、住房、教育等民生专项资金的审计力度，促进民生保障和改善。今年，根据国务院的交办，审计署和省审计厅将统一组织开展全国性的“三大民生项目”审计：一是社会保障资金全面审计。审计目标是，摸清资金规模、使用、管理和效益情况，检查政策落实情况和实施效果，揭示存在问题，提出完善建议。该项工作已于2月中旬开始，各级政府和人社、卫生、民政等相关职能部门要高度重视、认真对待，保质按时做好相关数据的采集和上报，积极做好与当地审计部门的协调和配合，确保在4月中旬完成审计任务。二是保障性住房建设跟踪审计：跟踪检查建设资金的管理和使用、工程设计和质量、住房分配和后续管理以及退出机制的建立等情况，保证中央部署和要求落实到位。三是农村中小学布局调整情况摸底调查：要求弄清布局调整相关政策措施的执行和专项资金的管理使用等情况，积极提出对策建议（后两项工作尚未开始）。
在全面完成以上三项重大审计任务的同时，各地审计机关还要结合本地区实际，选择财政资金投入量大、社会群众关注度高的民生项目和民生资金，积极开展专项审计或审计调查，努力发挥审计在维护群众利益、推进和谐建设等方面的作用。
（三）立足优化结构、提高效益，切实做好政府重大投资项目审计。
当前，各地“十二五”规划确定的重大项目建设正在有序推进；同时，在“创新驱动加速年”活动中，各地的投入力度不断加大。为此，各级审计机关要切实加强对政府重大投资项目的审计监督，促进加强项目管理和优化投资结构，促进提高投资质量和效益。今年的重点工作：一是继续开展重点项目的跟踪审计，前移监督关口，深化审计内容，重点关注征地拆迁、工程招投标、物资设备材料采购、工程质量管理等环节，防范管理隐患，促进节约资金。市局一方面将继续做好高架二期、BRT2号线、现代传媒中心等18项重点工程的跟踪审计；另一方面，积极关注“三馆一中心”、“青果巷历史文化街区改造”等项目情况，及时提供跟踪审计服务。二是市局和武进区审计局继续做好援疆建设项目跟踪审计，确保各项援助政策措施落到实处，确保资金安全、项目安全和干部安全。三是全市审计机关继续开展中小学校舍安全工程审计，重点关注资金筹措、建设管理和造价控制，及时揭示工程建设过程中存在的问题，有效服务政府决策，促进提高工程质量。在投资项目审计方面，各地还要按照中央和省的统一部署，继续抓好工程建设领域、国土领域突出问题专项治理工作。
（四）立足加强对权力运行的监督制约，切实做好经济责任审计。
今年是市、县（区）、乡镇（街道）三级人大、政府（政协）的换届之年，全市审计机关要加强与组织部门的沟通联系，充分考虑审计资源和工作实际，科学、妥善地加以组织和安排，切实搞好领导干部经济责任审计。要深入贯彻落实“两办”规定，进一步深化审计内容，把握权力运行和责任落实两个重点，把守法、守规、守纪、尽责放在更加突出的位置，促进领导干部依法行使权力。要改进方式方法，逐步扩大党政领导干部“同步审计”、“联动审计”，推进经济责任审计与其他专项审计的统筹结合。要不断提高工作质量，区分不同类别的领导干部，探索各有侧重的审计内容、方法和评价标准，推动建立经济责任审计问责制度。要加强经济责任审计的计划管理和规范化建设，完善“三责联审”工作机制。2012年，根据市委组织部的委托，市审计局将对建设局、粮食局、国资委、体育局、科技局、卫生局、人社局、安监局、规划局、园林局、市行政服务中心、科协等12个部门、15位领导干部开展经济责任审计，其中对3个部门实施党政领导“联动审计”，对7个部门实行“三责联审”。各辖市、区审计局也要根据组织部门的委托，认真做好这项工作，发挥审计在加强领导干部监督管理中的积极作用。
在做好上述重点审计工作的同时，各级审计机关要根据审计法的规定，进一步加强对内部审计、乡镇审计的管理和指导；积极配合纪检、监察和公、检、法等部门做好经济案件的审计查证工作；认真完成党委、政府交办的各项审计任务。
三、奋力创先争优，加快基础建设，切实提高审计工作质量和水平
当前，我市正处于经济社会平稳较快发展并向率先基本实现现代化迈进的关键时期，审计工作也处于加快转型升级的重要时段。各级审计机关要进一步增强大局意识、责任意识和服务意识，奋力创先争优，努力提高审计工作质量和服务水平。
（一）推进审计管理科学化。
保证审计质量、提高审计效能，关键要创新审计管理，优化资源配置，强化质量控制，深化成果运用。各级审计机关要坚持“一盘棋”的观念，统筹兼顾、合理安排审计计划，加强机关内部部门之间的配合，搞好各个审计专业之间的结合，注重与其他单位之间的联合，提高审计工作效率。要加强组织领导，落实责任分工，优化项目选择、方案制定、现场实施、审核审理、督促检查等各环节的控制，确保审计工作质量。要增强成果意识和精品意识，加强综合分析，把审计成果转化为服务经济发展、服务领导决策的依据。要重视审计研究，探索和把握审计工作的本质及规律，提高审计理论指导工作实践的针对性和前瞻性。
（二）推进审计行为法制化。
各地要认真贯彻落实审计法及其实施条例、国家审计准则、经济责任审计规定和《江苏省审计条例》等法律法规的各项要求，切实提高审计人员依法审计的能力。要积极研究新形势下审计工作的特点和变化，结合实际，有计划、有步骤地建立健全与之相配套的审计工作制度。当前的重点是要加强对建设项目跟踪审计监督、信息化条件下审计实务的深化，以及加强农村经济运行和村级财务、村干部的监督管理等方面的研究，不断规范审计行为。要按照依法行政和政府信息公开的有关要求，加大审计结果公开力度。要进一步加强审计法制宣传，大力开展新一轮五年普法教育，不断提升审计人员的法律素养，培育先进的审计文化，营造良好的审计执法环境，推进审计法制化建设。
（三）推进审计技术信息化。
加快信息化建设步伐，增强信息化环境下审计工作的适应能力。市局将在现有“一大平台”、“两个系统”的基础上，积极创造条件，推进对国有投融资公司的联网在线监督；加快数据中心建设，采集不同单位、不同部门的财务和业务数据，探索数字式审计的新方法、新路子。金坛市、溧阳市和武进区审计局，要充分发挥“区县财政联网审计系统”的作用，加快运用步伐，加大运用力度；积极探索利用市局“大平台”开展跨地区、跨部门的远程审计方法。各级审计机关要进一步提高审计技术方法的现代化水平，切实加强计算机审计方法体系的总结研究，积极开展联网审计，逐步推进对被审计单位的信息系统审计，增强信息化环境下查找问题和分析问题的能力。要推进审计信息化与审计核心业务、审计管理工作的深度融合，逐步形成审计计划、审计实施、审计质量控制、审计成果利用、审计资源调配的全过程数字化管理，用信息化技术提升审计管理水平。
（四）推进审计队伍专业化。
实现审计事业的科学发展，提高审计工作的质量和水平，关键在人。全市审计机关要认真落实《关于加强审计机关队伍专业化建设的意见》及其实施办法的要求，快速提升审计队伍专业化水平。要严把准入关，引进符合标准和满足需要的人才；注重优化审计队伍在专业背景、技术资格、知识层次等方面的结构；建立分层分类人才培养机制，加大审计领军人才、审计骨干人才和审计理论研究人才的培养力度；进一步深化审计干部人事制度改革，完善干部考核评价和选拔任用机制，形成德才兼备、以德为先、注重实绩的用人导向；全面加强审计机关廉政风险防范和控制，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，大力弘扬清正廉洁的优良作风，维护审计机关的良好形象。
同志们，新一年的各项工作已经开始，今年的审计任务更加繁重。让我们在市委、市政府和上级审计机关的领导下，以更加昂扬的精神，更加创新的理念，更加有效的措施，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为我市经济社会又好又快发展作出新的贡献。
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