常州市2005-2008年度旅游专项资金
绩效审计结果
2009第2号（总第7号）
根据《中华人民共和国审计法》及其实施条例的规定，常州市审计局自2009年3月16日至4月17日，对常州市旅游局（以下简称“市旅游局”）2005-2008年度的旅游专项资金进行了绩效审计。
一、基本情况及总体评价
本次审计的内容和范围：2005-2008年度由市财政预算安排专项用于旅游事业发展的旅游专项资金（旅游节庆费、促销费、奖励费和旅游事业发展费）。另外，市旅游局部门预算中网络服务和办公自动化等专项支出、下属事业单位的其他专项资金也一并纳入了本次审计范围。审计（调查）对象涉及市旅游局及下属单位、有关旅游服务企业、旅行社和旅游景点等。
纳入本次绩效审计的资金共计3231.21万元，其中：2005-2008年度由市财政预算安排的旅游专项资金2124.6万元，列入市旅游局本级部门预算的项目专项资金116.61万元，下属单位咨询服务中心收到的财政国债资金、服务业引导资金和项目建设资金990万元。
调查结果显示，2008年，全市接待海内外游客突破2000万人次，旅游总收入234亿元（位居全省第四位），占全市GDP的10.63%；旅游增加值109亿元，占全市GDP的比重由2005年的3.95%提高到4.97%，年均增长28.58%，高于同期全市三产增加值增长幅度（22.89%）5.69个百分点，高于同期全市工业增加值增长幅度（18.42%）10.16个百分点，旅游业已经成为我市新的经济增长点和服务业的重要支柱。
（一）专项投入不断增加，基础设施日趋完善
2005-2008年度，本级财政共投入旅游专项资金2124.6万元，年均增长率32.16%。此外，还投入1107.74万元用于旅游服务平台及旅游信息化建设。这些专项资金吸引和带动了大量外资、民资对旅游业的进一步投入，四年间全市旅游项目累计完成投入达123.23亿元，旅游基础设施建设不断完善。二是软件建设基本到位，常州市旅游咨询服务中心、常州旅游集散中心、常州旅游呼叫中心三个公共服务平台和常州旅游、旅游人才等网站相继建成并投入运行。三是产业体系日臻完善，常州、溧阳和金坛相继创建成为全国优秀旅游城市；4A级景区从2005年的5个增加到2008年的8个；旅行社从2005年的60个发展到2008年的91个；旅游饭店2008年发展到57个(其中五星级5个)。四是旅游格局基本形成，吃、住、行、游、购、娱等旅游要素取得长足发展。
（二）宣传促销形式多样，城市影响不断扩大
2005-2008年度，市本级共投入1870万元资金专项用于城市旅游资源、产品的宣传和促销。一是多样化开辟宣促渠道。2005年以来，旅游部门利用中央电视台（四套、五套、少儿频道、国际频道）、江苏电视台、浙江电视台、上海东方卫视、新加坡亚洲新闻台等投放、播出常州旅游宣传片；在机场、高速公路、火车站以及列车（京沪T109/T110）、公交车上悬挂和张贴旅游广告；2006年与新浪网旅游频道联合举行“龙聚之城，常乐之州”大型网络播展，创造了3个月550万次的点击率；编辑《旅游时尚》杂志，连续出刊81期；2008年开发介绍常州旅游资源、服务功能齐全的《常州旅游大全》，并进入全市三星以上宾馆8000多间客房。二是多地区拓展客源市场。2006年以前旅游部门主攻以上海和江浙为对象的旅游宣传，2007年延伸至对山东、安徽区域的宣传促销，2008年相继开展了环渤海、珠三角等远程市场的推介，今年扩大到台湾市场。三是多形式开展旅游协作。积极参加全国及区域性的旅游交易会；完善常州旅游目的地营销系统（DMS）和平台建设，推动旅游企业开展电子商务活动；加强与北京天马国旅、广州广之旅以及南京大华、上海春秋等旅游企业的合作；邀请东南亚旅行商、龙之旅全国旅游协作网年会、华东旅游联合体、长三角旅行社及媒体峰会等中外旅行社负责人来常考察踩线；与兄弟旅游主管部门及旅行社开展抱团促销、组合促销和联合促销。调查数据显示：2005-2008年度，全市接待国内游客分别为1282.78万人次、1502万人次、1746.95万人次和2037.05万人次，年均增长率为16.67%，2008年比2004年翻了一番。仅龙之旅全国旅游协作网四年内就向常州输送游客24万人次。旅游产品“品质”不断提升：旅游产品由一日游为主向“二日游”、“三日游”发展；精品旅游线路不断开辟，今年有4条线路（其中市区3条）入选2010年上海世博会指定的41条“世博主题体验之旅”线路。旅游客源地不断延伸：目前我市的旅游客源地已由周边地区覆盖到长三角地区的各省市，并且向北延伸至京、津、冀、鲁，向南延伸至粤、闽等地，台湾市场的客源也得到新的拓展，半年之内我市接待台湾游客已超过1000人，且均在常州过夜。今年，常州加强了与南京大华旅行社的合作，首次推出了“华东五市+常州”的旅游新线路，并将原来的第一晚住南京改为住常州，半个月时间已为常州送来了近千名远方客人，扭转了过去外地游客华东五市游“过常州而不入”的局面。
（三）产业功能不断拓展，综合效益明显放大
一是直接带动了关联产业、行业的发展，完善了产业体系，拉长了产业链条。如全市景区（点）已达37家，其中国家4A级旅游区（点）8家，省级旅游度假区1家；建成全国工农业旅游示范点18家；旅行社发展到91家，导游人员达2000多人；旅游饭店57家；旅游车船企业18家；具有一定规模的旅游商品生产、经销企业30多家；开设旅游专业的大专院校6所。二是拉动了消费。旅游景点的开发、旅游要素的发展和旅游目的地的培育，吸引了大量的游客，通过举办旅游节、品牌农家菜评选、名点名小吃大赛、旅游商品展销等活动，不仅丰富了市民和游客的文化生活，而且极大地激发了消费需求，拉动了吃、住、行、游、购、娱等各个环节的消费。三是吸引了外商投资。部分国内外朋友通过旅游这个平台和窗口进一步熟悉常州、了解常州，在促进经济文化交流与合作的同时，也带来了一些项目、资金和技术。据调查统计，2005-2008年度仅旅游项目就吸引外商直接投资25.51亿元，占旅游总投入的20.7%。四是实现了与其他产业的融合。把旅游融入工业、农业、林业、文化和体育等产业部门，推动了工业旅游、农业旅游、生态旅游、文化旅游和体育旅游等新型旅游业的发展，如我市已建成18家全国工农业旅游示范点和天目湖水电科普园、梳篦厂等工业旅游项目。五是促进了就业和致富。乡村旅游、农家乐等特色旅游项目和旅游产品的开发、发展，使大批农村富余劳动力离土不离乡，实现了就地转移就业，目前全市旅游行业直接就业人数2.79万人，间接就业人数达14万人。
二、审计发现的主要问题
现有资源利用不足，旅游咨询服务作用未能充分发挥。
市旅游局为常州旅游呼叫中心配备服务器8台，实际使用5台，尚有3台闲置，负责旅游呼叫中心运行的春秋旅行社配备5名计算机专业人员。经审计，在现有信息化设备和技术较为充足的情况下，市旅游局将常州旅游网、常州旅游人才网的两台服务器托管在中国常州网和广播电视网络有限公司的机房，且每年支付网络服务商5000元的维护费用，形成了不必要的浪费。另外，常州市旅游咨询服务中心将价值94.2万元的旅游信息综合应用服务系统（包括硬件和软件）无偿提供给常州春秋旅行社使用，约定由旅行社提供24小时旅游热线电话和网上旅游咨询服务。经审计测试，呼叫中心上述两项服务功能有时不能实现；常州旅游咨询网和龙途旅游网首页提供的旅游线路查询及酒店查询功能无法正常使用；论坛、特色专题栏目没有内容，会员注册功能无效；电话软件后台数据系统缺乏必要的维护。
此外，审计还发现，市旅游局对网络服务专项资金使用把关不够严格， 2008年中存在重复支付网络域名年费以及为未发生的网络服务项目支付费用的现象；对个别节庆项目活动过程的控制力度有待加大。
三、审计建议
（一）加大财政投入，注重发挥资金的引导和带动作用。强化“政府引导”功能，一方面，继续大力拓展旅游宣传、促销渠道和领域，吸引民资、外资投入旅游业；另一方面，在旅游景点、项目建设时提高与工业、农业、林业、文化、体育等产业的结合程度，吸引相关行业资金向旅游业“跟进”，扩大旅游投入规模。
（二）加强部门联动，努力实施“大旅游”发展战略。在推进旅游业发展过程中，各个部门之间要结成“联合体”，打好“组合拳”，努力实施“大旅游”发展战略，使旅游业的发展做到既统筹、又协调。如规划部门要把城市作为一个“大景区”，实施城市发展与旅游开发的“一体化”规划。设计部门在园林、道路、桥梁、建筑、公园、绿化等项目的设计中，要充分考虑旅游要素和功能的配置。文化部门要重视对常州历史文化、名人名宅、遗存遗址的研究，加强与城市旅游开发建设的融合。城市建设也要加强与旅游产业的结合，提高基础设施建设的“景观化”程度，形成一批“宜游”的布点和线路，拓展城市旅游空间。
（三）进一步强化管理，加强各项基础建设。一要加强网络服务的管理，建立健全相关业务管理制度和财务审核制度，规范服务商选择、服务合同签订等网络服务采购行为。二要采取市场化运作方式选择旅游公共服务平台合作商，研究制定科学合理的考核和管理办法，引入退出机制，对不能提供优质服务的实行淘汰。在平台企业化运作实现良性循环的同时，应研究平台资产的保值增值问题。三要进一步完善和发展常州旅游网、呼叫中心等旅游公共信息服务平台，提升常州旅游信息发布、咨询服务和宣传促销的窗口形象。
四、审计发现问题的整改情况
对审计发现的问题，市旅游局已积极整改，加强了合同订立的监管和执行，不需支付的网络服务费用已经收回。针对信息化工作中的不足，市旅游局也已制定了相应的整改措施并加以落实，旅游咨询、服务等功能和运行情况已有明显好转。
二○○九年十月二十日
