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深入贯彻落实十七大精神
全面提高审计工作服务经济社会发展的水平
——在全市审计工作会议上的讲话
（2008年2月19日）
周效华
同志们：
这次全市审计工作会议的主要任务是：贯彻落实常州市委十届四次全会、市“两会”和全国、全省审计工作会议精神，总结2007年全市审计工作，部署2008年审计任务。市政府对这次会议很重视，王市长亲临大会并将作重要讲话。我们要按照市政府的要求，认真做好2008年的各项工作。下面，我代表市审计局先讲三点意见。
一、2007年全市审计工作情况及成效
2007年，全市审计机关在市委、市政府和省审计厅的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，围绕中心，积极探索，锐意创新，圆满完成了各项审计任务。全年共完成审计和调查项目160个，查出各类违规金额2.3亿元、管理不规范金额43.05亿元，收交财政和减少财政拨款1.58亿元。审计后归还原渠道资金2335万元，挽回或避免损失5099万元；向纪检监察机关移送案件10起，涉案金额493万元；提交审计报告、信息559 篇（其中被批示和采用221篇）。全市审计工作在服务宏观决策、维护经济秩序、推进依法行政、维护群众利益、促进廉政建设等方面发挥了积极的作用。
去年全市审计机关开展的主要工作及取得的主要成效：
（一）突出四大重点，深化财政审计，促进加强预算管理
全市审计机关按照新修订的《审计法》和新施行的《人大监督法》的要求，突出四大重点，深化了财政审计。一是以预算执行审计为重点，加强对重点支出执行情况的审计，分析、反映本级预算执行的总体情况；二是以部门预算审计为重点，加强对二三级预算单位的预算执行及非税收入管理情况审计；三是以资金使用效果审计为重点，将绩效审计理念引入预算执行审计，首次对市科技三项费用“三年倍增”计划实施情况进行了绩效审计探索；四是以涉民资金审计为重点，加强了对农村新五件实事、社会保障、土地出让、教育等涉及群众切身利益的专项资金的审计和调查。
各地的预算执行审计取得了较好的成效：全市共查出未及时入库的各项收入1.87亿元，同时还指出了“年初预算编制不够科学”、“部门预算执行不够严肃”等问题，并提出了审计意见和建议。各地的审计结果都得到了人大、政府和有关方面的认可，金坛、溧阳、武进区、新北区审计局的审计报告得到了政府领导的批示。各级财政等部门根据审计反映的问题和建议，积极整改，促进了部门预算管理的加强和财政行为的规范。一些单位采纳审计意见和建议，建立完善了内部管理制度。
（二）细化审计内容，加强制度建设，建设项目跟踪审计影响进一步扩大
2007年，全市共对51个建设项目实施了跟踪审计，审计总金额近74亿元。审计后核减工程造价 3.27亿元，节约投资3.54亿元。审计中共提出意见和建议656条，被采纳564条。城市高架一期工程审计工作，获市政府“重大贡献奖”。去年的跟踪审计呈现三大特点：
一是把握重点环节，提高了投资审计质量。市局在高架一期工程的跟踪审计中，把握土地征用环节，聘请专家协助工作，查出个别乡镇多报、错报土地面积60多亩，节约征地费用近1000万元。在“两馆”工程审计中，把握施工单位报价环节，深入调查取证后，施工单位的中标资格被当场取消。在红梅公园敞开工程审计中，把握拆迁环节，发现个别工作人员涉嫌违法行为，并移送有关部门处理。金坛审计局在一些工程审计中，把握施工工艺环节，细化审计内容，节约建设资金1067万元。
二是加强制度建设，规范了投资审计行为。市局对原先的审计监督办法进行了修订，代拟了《常州市政府投资项目审计监督办法》，经市政府常务会议讨论后以政府名义正式发布，并于今年1月1日起执行。还会同财政部门研究制定了《市级政府性建设项目聘用社会中介机构审计考核办法（试行）》，促进了投资审计行为的规范。
三是加强学习交流，扩大了跟踪审计影响。去年，先后有河南、山东、浙江等5个省份兄弟城市的审计同行来我市学习交流跟踪审计的做法和经验。乌克兰、白俄罗斯、沙特阿拉伯、泰国等34个国家最高审计机关的35名高级审计官员组成代表团前来访问，我市首次登上了国际交流的舞台，充分展示了常州建设项目跟踪审计在理论和实践方面取得的成果和经验，受到了外国同行的一致肯定。
（三）提高审计质量，加大查处力度，经济责任审计成果得到有效转化和利用
去年，全市审计机关共对61名领导干部进行了经济责任审计，查出违纪违规金额371万元、管理不规范金额6147万元，共有23份审计报告得到领导批示。在经济责任审计中，各级审计部门以提高审计质量为目标，以增强审计结果利用效果为目的，进一步加大了工作力度。市局对一些单位违规发放实物和购物卡、为业务单位报销费用、以虚列支出方式截留收入用于发放福利补贴等问题，分别移送市纪委、监察局处理。目前，有关违纪责任人已受到党纪处分，相关主管部门的领导也接受了诫勉谈话。对一些部门领导干部存在的重大管理和决策问题，审计部门及时向政府反映情况，促进有关问题得到了妥善解决，避免了损失的发生。对个别单位领导干部超标准发放工资奖金等问题，也作出了严肃的处理，促进了依法行政、廉政勤政。
各地还高度重视经济责任审计工作经验的总结和规范化、制度化建设。金坛市审计局的做法和经验被中央五部委联席会议办公室在全国推广。新北区审计局与区纪委、组织部等六个部门联合制定了《常州高新区干部监督工作联系通报制度》。
（四）坚持以民为本，搞好专项审计，资金管理得到进一步加强
全市审计机关牢固树立“民本审计观”，以促进维护群众利益为重点，组织开展了对农村新五件实事、环保、社保、教育、农村养老保险、土地出让金等专项资金的审计和调查，审计资金总额65个亿，查出有问题资金1.5亿元。戚区审计局对损害群众利益的问题及时进行了纠正；武进区审计局在全面分析土地出让金欠收原因的基础上，提出了清欠建议，为区领导决策提供了有益的参考。专项资金审计还促进了各项富民惠民政策和措施的落实，新北、戚区等地研究出台了3个专项资金管理办法。
（五）围绕重点难点，开展审计调查，为政府决策提供依据
全市审计部门紧紧围绕地方党委政府在发展经济和社会事业中的重点、难点以及群众关注的热点，开展了6项审计调查，主要包括：“清水工程”专项资金管理使用情况审计调查、茅山老区乡镇财政状况及财政转移支付资金管理使用情况审计调查、公交集团运行情况及公交建设情况审计调查等。这些调查报告总结了经验，揭示了问题，分析了原因，提出了建议，为各级领导了解情况、作出决策提供了第一手资料。
除以上工作外，2007年中，各级审计机关还根据审计法的规定，加强了对内部审计工作的指导，积极推进内部审计的转型和发展。一些审计部门还积极配合检察机关认真做好经济案件的查证工作，较好地发挥了审计在廉政建设中的作用。
（六）调整工作思路，创新工作机制，审计机关各项基础工作全面加强
一是以队伍建设为重点，以审计培训为抓手，进一步提升了审计人员素质。恢复了审计系统的冬训制度，组织全市审计人员加强政治理论和业务知识、操作技能的学习培训，共安排各类专题讲座9场；结合“五五”普法活动，对13项法律法规及相关政策进行了学习；以“打造审计软实力、抢占审计制高点”为目标，狠抓了计算机审计培训，当年有18人通过了全国考试，通过人数位居全省第三。我市的培训工作得到了上级的认可，并被评为全省“优秀组织单位”。
二是以业务建设为重点，以综合考核为抓手，进一步提升了审计执法水平。各地采取有效措施，积极开展“审计质量推进年”活动。一是创新审计组织机制：实行审计项目统一安排、审计力量统一调度、审计资料共享互用的组织机制，整合和优化了审计资源。二是建立方案审定机制：市局首次成立了“审计方案审定小组”，加强了对项目实施方案的把关，确保了审计目标的实现。三是改进质量控制机制：采取质量检查与审计复核相结合的办法，加强了对一二级复核的监督与质量控制。四是完善考核奖惩机制：全面修订了各项考核制度，研究制定了优秀审计项目评比等办法，调动了各方面的积极性。2007年，全市审计工作水平明显提高，执法力度明显加大，全市出具的审计决定书、移送处理的案件线索、查处收缴的违规违纪金额、促进建立完善的内部管理制度等都较往年有大幅度增加，部分审计项目在全省评比中受到了表彰。
三是以能力建设为重点，以作风建设为抓手，进一步提升了审计队伍形象。各级审计机关普遍加强了以财务管理和廉政纪律为主要内容的自身建设，加强了以依法审计和文明审计为根本的作风建设，加强了以争先创优和审计文化为主题的精神文明建设，审计工作服务经济、社会发展的能力和水平得到了进一步的提高，一些辖市、区审计机关被评为文明单位和标兵单位，审计机关和审计队伍的形象得到了进一步的提升。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的不足和问题，主要是：审计任务繁重和力量不足的矛盾依然突出，审计质量和效果受到一定程度的影响；审计人员结构性矛盾凸现，审计干部素质有待进一步提高；审计工作发展不够平衡，审计信息化建设尤其是计算机审计工作的差异性比较突出。对这些问题我们要高度重视，并采取切实有效措施加以解决。
二、2008年全市审计工作任务和总体要求
2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是在新一届政府领导下审计机关全面推进各项工作的第一年。各级审计机关和广大审计干部要切实加强审计能力建设，充分发挥审计监督的建设性作用，努力为我市率先基本实现现代化目标发挥更大作用。
2008年的具体工作和要求，主要有以下几个方面：
（一）坚持搞好预算执行审计
2008年中，各级审计机关要按照十七大提出的“深化预算制度改革，强化预算管理和监督”、推进“基本公共服务均等化”等要求，严格执行《审计法》的规定，坚持搞好预算执行审计。审计中要坚持以政策为导向、以预算为中心、以资金为主线、以支出为重点、以项目为基础、以效益为目标。通过审计，揭示和反映预算分配、管理、使用及效益情况，促进建立健全符合实际的财政管理体制、提高财政工作水平。要积极拓展财政审计的范围，在目前侧重于对预算管理资金审计的基础上，逐步实现对全部政府性资金的审计监督。
各地要在认真搞好对财政、地税等部门审计的同时，继续加强对资金量大、有资金分配权以及下属单位较多的预算部门的审计。今年，市局将对市民政局、交通局等单位开展部门预算执行审计，还将对廉租住房、社会保险、政府采购等专项资金以及市政公园建设管养、公交集团公司盈亏情况、城市照明管理和投融资平台的财务核算及管理情况等开展审计和调查。各辖市、区审计局也要根据当地的实际，选择重点项目开展工作，丰富预算执行审计内容，提高预算执行审计工作质量和效果。
各级审计机关还要依法开展对下级政府的财政决算审计，并处理好“同级审”与“上审下”的关系，处理好财政决算审计与地方领导干部经济责任审计的关系，努力提高审计工作效率。
（二）全面开展建设项目审计
今年是我市的“又好又快推进年”，全市一大批重大工程项目正在建设之中，全社会固定资产投资规模还将不断扩大。为此，全市审计机关要认真贯彻《常州市政府投资项目审计监督办法》，把推进重大项目、促进有效投入作为工作的重中之重，全面开展建设项目审计。一是继续抓好对重大投资项目的跟踪审计，及时监督工程建设管理和资金使用情况，推进工程建设进程，促进减少高估冒算和损失浪费。2008年，市局继续对体育会展中心、大剧院、城市高架一期等23个重点项目实施跟踪审计。各辖市、区审计局也要认真搞好20多项跟踪审计工作。此外，各地要积极关注新开工建设的重大项目，根据政府的要求及时提供审计服务。二是抓好对重点建设项目的竣工决算审计。通过审计，揭示项目建设与管理中的突出问题，分析原因，提出建议，促进建设单位完善内控制度，提高管理水平。
（三）切实加强专项资金审计
全省审计工作会议已经明确，2008年中，省审计厅将组织全省市、县（区）审计机关统一开展以下4项专项审计和调查：
一是全省农村新五件实事专项资金审计。根据省委、省政府的要求，全省审计机关继续对农村道路通达工程、农村教育培训工程、农民健康工程、农村环境整治工程、农村文化建设工程的专项资金以及计划和实施情况开展审计。
二是全省财政支农资金专项审计调查。以推动落实各项支农惠农政策，促进完善财政支农政策和资金管理体制、机制、制度为目标，全省审计机关对2006至2007年各类财政支农资金进行专项审计和调查。在摸清总体情况的基础上，省审计厅将对部分县进行抽审。
三是农村义务教育阶段中小学公用经费专项审计调查。重点调查省补资金是否及时拨付，县级财政是否按规定的标准在预算内安排中小学公用经费，地方政府、单位和部门有无截留、滞留、挤占挪用农村中小学公用经费的行为。
四是体育彩票和福利彩票资金审计。13个省辖市审计机关审计本级2005至2007年彩票的销售管理、彩票公益金和发行费的安排使用情况。根据我市实际，金坛、溧阳和武进三地同步实施这一项目。
以上省定统一项目均有严格的时间限制和工作要求，各级审计机关必须按照上级的规定，保质保量地完成好审计任务。此外，各地还要围绕地方经济工作中心和党政领导关注的重点，积极开展专项资金的审计和审计调查。
（四）深化经济责任审计
2008年中，各级审计机关要按照全国、全省审计工作会议的要求，从加强对权力运行的监督、制约入手，不断深化经济责任审计工作。一要结合预算执行审计，加强对财政分配权的监督；二要结合税费征管审计，加强对税费征收权的监督；三要结合行政事业单位、专项资金以及重点建设项目审计，加强对财政性资金支配和使用权的监督；四要结合企业审计，加强对国有资产处置权的监督。通过对各种权力运行情况的监督，促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，更好地履行任期职责，做到依法行政、依法办事、勤奋敬业、廉洁自律，充分发挥经济责任审计在加强干部管理和监督中的作用。
关于审计项目，各地要针对今年政府换届人员变动面广量大的实际，切实加强与有关部门的联系，按照控制数量、保证质量的要求，做好具体项目的安排和实施。
此外，各级审计部门还要从全面履行法定职责的角度出发，努力做好企业审计、经济案件查证以及加强对内部审计的业务指导等工作。
三、以科学发展观为统领，强化措施，狠抓落实，努力提高审计工作水平和服务能力
各级审计机关要深入贯彻落实十七大精神，坚持以科学发展观为统领，强化措施，狠抓落实，全面完成2008 年的各项审计任务，不断提高审计工作服务经济社会发展的水平和能力。
（一）处理好监督与服务之间的关系，推进审计事业科学发展
从本质上说，监督是手段，服务才是最终的目的。只监督不服务，或者只服务不监督，审计工作都是不科学、不全面的。因此，各级审计机关在切实履行监督职责的同时，必须进一步强化服务意识，坚持在监督中搞好服务，在服务中严格监督。一要立足服务安排审计项目。把握发展大局，自觉地把审计工作融入经济社会发展的全局，做到审计工作与党委政府的工作中心同频共振，与经济社会发展的大局同频共振，与人民群众的切身利益同频共振，使一切工作服务于推进常州率先基本实现现代化的各项实践。二要着眼服务反映审计情况。从为党委、政府和有关部门领导决策服务出发，全面地、客观地反映审计发现的问题，重视对重大问题和实际情况的分析研究，积极提供具有较高价值的审计信息，充分发挥决策参谋作用。三要注重服务提出审计建议。坚持“一审、二帮、三促”的方针，从有利于被审计单位改进和加强工作、保障经济健康运行出发，把工作的着力点放到为经济社会全面协调可持续发展提供服务上来。
（二）处理好各项工作之间的关系，推进审计事业协调发展
当前，要注重解决好两个问题：
一要注重解决审计工作“短腿”问题，实现和谐发展。和人走路一样，审计工作不能有的“腿”长，有的“腿”短，如果那样就不协调、不和谐。各级审计机关要全面分析、认真查找工作中的薄弱环节和缺失之处，并有针对性地采取更加扎实有效的措施加以解决，哪一方面的工作做得不够，就加强哪一方面的工作；哪一项工作没有开展，就尽快启动和积极探索。就全市的审计工作来看，目前我们在审计法制化建设和执法力度、审计规范化建设和质量控制、审计信息化建设和技能运用等方面都存在着“短”和“软”的问题。对此，各地必须保持清醒的认识，要针对问题想办法，一个个去解决，一件件去落实。
二要注重解决区域工作不平衡问题，实现共同发展。在全国审计工作会议上，李金华审计长分析并指出了当前全国审计工作存在的“三个不适应”问题，其中之一就是“地区之间、层级之间审计工作发展不平衡，与审计工作整体推进的目标不相适应”。这个问题，同样是我们面临的现实问题。县、区之间、市局各业务部门之间的工作开展都存在着不平衡的现象：完成项目数量的多少、工作质量的高低、审计成果的大小等等，差异较大；计算机辅助审计的运用水平参差不齐；审计资源整合的程度和工作效率高低不一。各级审计机关必须从实际出发，通过自身不懈的努力，充分发挥自身的优势和特长，尽量缩小这些差异。市局要加强对辖市、区审计局的分类指导和帮助；各部门、各单位也要加强互相之间的学习和交流，取人之长、补己之短，努力实现全市审计工作的整体推进。
（三）处理好人法技建设之间的关系，推进审计事业可持续发展
审计工作的持续发展，离不开人才、环境和技术这三个要素。各级审计机关要切实加强“人、法、技”建设，为推进审计事业的持续发展提供人才、法制和技术保障。
一要以更加坚定的决心，提高审计人员素质，进一步加强审计队伍建设。各级审计机关要把提高审计人员的素质作为当前和今后一段时期的紧迫任务，抓紧抓实抓好。在人员培训上要舍得投入、舍得精力、舍得时间，切实提高审计人员的执法水平、业务能力。要根据“创优环境兴常州，改进服务促发展”的要求，抓好机关作风建设和廉政建设，树立机关形象，提高服务能力。
二要以更加务实的作风，做好审计法制工作，进一步加强审计规范化建设。抓好审计法制教育，提高全员法治意识；加强审计执法检查，推进依法审计和文明审计；加强审计复核工作，严格控制审计质量；加强审务公开工作，逐步实行审计结果公告制度；积极开展法制调研，加强审计制度建设；建立健全、修订完善规范性文件，推进审计规范化建设。
三要以更加扎实的措施，推进审计技术进步，进一步加强审计信息化建设。坚持以人兴审、以技强审的方针，大力推进我市审计信息化建设。2008年和今后一段时期，重点抓好以下工作：
一是强力推进现场审计实施系统的应用。从今年起，各地要做到：凡是参加过中级培训的审计人员必须100%地运用现场审计软件进行审计；凡是具备条件的审计项目必须100%地运用现场审计软件进行审计；凡是能够运用现场审计软件的项目必须使用软件进行项目管理、数据采集和审计分析，逐步实现现场审计软件在所有人员和各类项目中的全面应用。根据全省审计工作会议的部署，各地还要积极探索对被审计单位信息系统的审计试点工作，要积极争取有关部门的支持和配合，研究、探索联网审计的方法和路子。二是积极部署和应用审计管理系统。加强与有关部门的沟通、协调，加快建设进程，力争在8月份前全面完成审计管理系统的建设任务。三是进一步抓好计算机人才的培训工作。以推广应用为目的，有计划、有步骤、分期、分批、分层次地抓好培训。今年计划培训人员30名，力争到年底，通过全国考试的人数，市局达到30%，辖市局达到15%，区局消除空白。适时启动高级人才培训计划。四是继续做好计算机审计应用案例和专家经验的征集工作。全市征集数量不少于30篇，力争有更多、更好的案例和专家经验被审计署和省厅选用。五是健全工作机制，加大考评力度。研究制定我市审计信息化建设规划；进一步完善计算机审计考核办法，逐步形成以考核促应用、以应用促发展的激励机制。
同志们，2008年的审计任务十分繁重，工作要求也很高。让我们在市委、市政府的领导下，团结一致，锐意进取，扎实工作，为我市率先基本实现现代化的宏伟目标作出新的更大的贡献!
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