常州市审计局关于市慈善总会2006至

2007年度慈善基金募集、管理、

使用情况审计结果公告

遵照《中华人民共和国审计法》及其实施条例和相关法律、法规、规章的规定，常州市审计局（以下简称“审计机关”）对常州市慈善总会（以下简称“慈善总会”）2006年-2007年慈善基金的募集、管理和使用情况实施了审计。审计结果如下：

一、基本情况

常州市慈善总会成立于2005年12月28日，其主要职责为：筹募善款、赈灾救助、慈善救助、公益援助、宣传慈善等。经费主要来源有市内外单位、团体及个人的捐赠收入和慈善基金本金的增值部分。基金使用范围是：助困、助残、助学、助医、助孤、助老等（以下简称“六助”）救助支出。慈善基金的业务主管单位为常州市民政局，具体由其下属的事业单位社会捐助中心（现有在编人员5人）进行管理，所用事业经费由财政拨付。

二、慈善基金资金状况

至2007年底，市区慈善基金总量为4.93亿元（不包含武进），其中市本级规模3.79亿元。截止同期，市慈善总会账面累计结余4375.65万元（包括慈善总会成立以前的结余2049.15万元），其中存储于财政专户1548.85万元，尚未支付的定向捐赠款124.11万元，用于增值投资2500万元。

慈善基金的募集和使用情况为：

（一）募集情况

年慈善基金募集情况nyuan 2006-2007年，本级慈善总会募集到帐的资金合计为6217.82万元（含“一日捐”、零星捐赠及定向捐赠），其中2006年2263.86万元，2007年3953.96万元，2007年比2006年增长74.66%。在募集的慈善资金中，主要有：企业按合同认捐到帐4054.5万元，定向捐赠1129.22万元。

到2007年底，共有116家企业认捐慈善基金，合同认捐本金为3.35亿元。其中民营企业认捐金额占总额的90.2%。认捐1000万元以上的企业有16家，认捐金额占总额的48.6%；认捐500-1000万元的有9家，认捐额占13.95%；认捐100-500万元的有87家，认捐额占36.85%。

（二）使用情况

2006-2007年账面反映慈善基金支出共计3891.32万元，主要用于“六助”慈善救助，支出额2595.99万元，其中2006年1154.98万元，2007年1441.01万元，2007比2006年增长24.76%。

三、有关情况的说明

1.根据慈善总会一届二次会议通过的《2007年度慈善救助方案》，2007年12月慈善总会出资100万元为德安医院购置血透仪5台和水处理机1台。相对于慈善基金直接救助个人而言，这一行为放大了慈善基金救助的范围和效果。

2.2007年7月在慈善基金下设立“执行救助专项资金”，由中级人民法院对刑事和民事案件权利人（主要是外地来常困难群体）进行救助。根据方案约定，慈善总会每年从其募集的慈善基金中划拨200万元到执行救助资金专户。对已拨中院的100万元延伸审计结果表明，法院使用基金程序规范。该专项资金的设立，使外地来常的困难群众得到了救助，但扩大了慈善基金章程规定的救助范围。

3.少数企业认捐合同履行尚未到位。目前，我市企业主要以“一次认捐、按息捐赠”的方式认捐慈善基金。从统计情况看，两年中有10家企业因自身原因未按合同及时捐资，共少捐慈善基金171.5万元。

四、审计评价及建议

常州市政府高度重视慈善事业，专门研究制定了《常州市慈善总会章程》和《常州市慈善基金管理使用办法》。慈善总会成立后，创新捐赠方式和激励办法，慈善基金大幅度增长，并构成了社会保障体系的重要环节。慈善基金在救助困难群众、维护社会稳定、构建和谐社会等方面发挥了积极的作用。审计情况表明，慈善基金的募集、使用情况基本合规真实，但还存在一些需要完善和改进的地方。为此建议：

（一）努力拓宽募捐渠道，增强慈善事业实力。资金募集是慈善事业发展的物质基础，是慈善组织一项经常性的重要工作，从发展趋势看，今后慈善资金的募集要走多元化、多渠道、多形式的路子，既要面向企业、单位募集，又要面向广大社会成员募集，力争有新的突破。同时加强对港澳台胞和海外侨胞的联系与合作，引进慈善资金。

（二）加强宣传，提高慈善基金的认捐比例。针对目前少数企业认捐合同未完全执行到位的情况，慈善总会应进一步加大宣传力度。同时，建立健全企业的进退机制和捐赠奖励机制，对为慈善事业作出突出贡献的单位和个人进行宣扬、表彰，调动企业履行合同的积极性，促进提高认捐比例。

（三）开发慈善基金业务管理系统及慈善基金门户网站，提高慈善基金管理水平。为保证及时准确地反映基金运作情况，方便捐助人、使用人及社会公众适时了解慈善基金状况，建议慈善总会开发慈善基金业务管理系统及设立慈善基金门户网站，定期向社会公布慈善基金的募集及使用情况，提高工作的透明度和公信力。

特此公告。

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