围绕中心  服务大局

充分发挥审计在促进常州经济社会

又好又快发展中的作用

——在全市审计工作会议上的讲话

周 效 华

（2007年2月8日）

同志们：

    这次全市审计工作会议的主要任务是：贯彻落实常州市委十届二次全会和常州市十三届人大六次会议精神以及全国、全省审计工作会议精神，总结2006年全市审计工作，部署2007年审计任务。市政府对这次会议很重视，王市长亲临大会并作了重要讲话，这对我们是一个很大的鼓舞。我们要按照市政府的要求，把2007年的审计工作做好。

现在，我代表市审计局先讲几点意见。

一、2006年全市审计工作情况

2006年中，全市审计机关在各级党委、政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻审计工作“二十字”方针，紧紧围绕全市经济社会发展大局，全面履行审计监督职能，较好地完成了各项审计任务。一年中，全市共审计167个项目单位，查出各类违法违规问题金额27384万元，促进增收节支6300万元，促使被审计单位建立健全规章制度12项，移送司法、纪检监察机关处理事项4件，移送税务部门处理事项11件。全市共提交审计报告和信息444篇。审计工作在维护财经秩序、促进依法行政、维护群众利益、推进廉政建设等方面发挥了积极的作用。

2006年，全市审计机关突出开展了以下几项重点工作：

（一）以促进加强财政管理为重点，开展了预算执行审计

去年，全市审计机关在认真总结经验的基础上，调整了财政审计工作思路，紧紧围绕预算执行这一主线进行了深化，取得了较好的成效。

一是审计范围进一步扩大。各地除对财政税务等组织和参与预算执行的单位进行审计外，还延伸审计了26个二、三级预算单位和部分企业。二是审计内容进一步深化。各地在对常规内容进行审计和评价的同时，深化了专题审计。市局探索了对国库预算指标的审计，突出了对当年预算追加、上级专项转移支付以及国库集中支付制度改革等内容的检查。各级审计机关对上年度审计中发现问题的整改落实情况进行了跟踪问效；有的审计部门还结合预算执行审计开展了效益审计的探索。三是审计方式进一步改进。各级审计机关均改变了预算执行审计单一的实施方式，实现了与其它专业审计和审计调查、与经济责任审计、与部门预算执行审计和财务收支审计的有机结合，极大地提高了审计工作的效率、质量和水平。四是审计成果进一步突显。主要表现在三个方面：第一，严肃查处了各类违规行为。在财政审计中，全市共查出违规金额25579万元，应交财政9402万元，管理不规范金额39426万元。向税务部门移送处理涉税事项11件，涉税金额4708万元。第二，审计揭示和反映的情况引起了各级人大、政府和有关部门的重视，促进了一些问题的纠正和处理。全市7个辖市、区审计局的预算执行审计工作报告均得到了人大或政府领导的批示。第三，促进建立和完善了管理制度。如，溧阳市政府根据审计反映的情况和建议，研究制定了《关于加强政府融资资金管理的若干规定（试行）》，金坛市建立了镇区债务报告制度。

2006年中，全市审计机关还完成了10项对下级政府的财政决算审计，查出收入核算不实、违规改变用途等金额2076万元，管理不规范金额10566万元。金坛市和武进区审计局在财政决算审计中还查出并移送4件案件线索。

    （二）以推进城市化建设进程为重点，开展了建设项目审计

为适应城市化建设的需要，全市审计机关普遍加大了投资审计力度，进一步探索了建设项目跟踪效益审计的路子。一批重点建设项目，如，体育会展中心、大剧院、城市高架一期、市区主要道路综合整治、清水工程等都纳入了跟踪审计的监督范围。去年，全市共实施国家建设项目跟踪审计57个，比上年增加了1.8倍，审计总金额90多亿元。共审计工程结算1367份,审计后核减工程造价12507万元，节约投资3086万元。出具跟踪审计意见单246份，提出审计建议1450条。通过对建设项目实施跟踪审计，我市的工程造价管理得到了进一步的加强，建设成本也得到了有效的控制。这项工作得到了各级政府的重视，上级审计机关也给予了充分的肯定，审计署将此作为效益审计的模式之一，正在全国范围内进行推广。

为加强跟踪审计管理，提高工作质量，各地都研究采取了有效的措施。一是对审计方式进行了调整，不断探索新的跟踪审计方法。二是建立完善了内部规范和管理制度，市局修订了《国家建设项目跟踪审计操作规程》；钟楼、天宁审计局也结合实际，研究制定了“操作程序”和“管理办法”等。三是普遍实行了对参审机构的公开招标制度。如，经与市财政等部门的研究，对参与市重点建设项目跟踪审计的中介机构的选聘列入了政府采购，并实行财政国库集中支付审计费用的办法。四是加强了对参审机构和审计人员的管理，市局、钟楼区审计局都与参审机构、参审人员签订了廉政承诺书。

    （三）以促进维护群众利益为重点，开展了专项资金审计

2006年中，全市审计机关牢固树立“民本审计观”，把维护群众利益作为审计工作的出发点，对与群众生产生活有密切关系的专项资金开展了审计，促进了各项富民惠民政策和措施的落实。全市共审计“农村五件实事”、农业综合开发等15项专项资金，审计资金总额47个亿，查出有问题资金1110万元。市局还对教育、科技、散装水泥、新型墙体材料、住房公积金、社会保险五项基金等实施了审计。各地结合预算执行审计，也选择了重点资金进行了专项检查，取得了较好的效果。如，在新型农村合作医疗基金审计中，戚区审计局查出88人次享受双重医保待遇的问题，钟楼区审计局查出部分参保人员不符合参保条件，金坛市审计局揭示了农民医药费报销比例偏低、基金结余偏大等问题。武进区审计局围绕土地问题开展了审计调查，查出有关单位违规套取、挤占、截留资金数百万元，对预拨未用的50万元专项资金进行了追缴，保障了被征地农民的权益。

    （四）以促进规范权力运行为重点，开展了经济责任审计

2006年，全市审计机关进一步推进了经济责任审计工作，共对81个项目的87名党政领导干部开展了审计，完成的审计项目数占全部项目总量的52%。审计结果表明，大部分领导干部能较好地履行工作职责，积极完成上级下达的目标任务。但也有少部分单位和领导干部存在管理和履行职责不到位等问题。

2006年的经济责任审计工作体现了三个特色：一是实现了离任审计与任中审计的有机结合，在实施的80多个项目中，60%以上是任中审计。二是实现了经济责任审计与预算执行审计的有机结合，县区审计局还做到了乡镇领导干部经济责任审计与乡镇财政决算审计的结合。三是探索了经济责任审计新的内容和方式，市局、金坛和天宁区审计局探索了送达审计的路子，溧阳市审计局探索了投资效益审计的内容和方法。

为推进经济责任审计工作的深入开展，全市审计机关还突出抓了三项工作。一是抓总结提高。利用召开经济责任审计联席会议等形式，加强与有关部门的沟通、联系和对经济责任审计工作的总结、研究，进一步推进了规范化建设，提高了工作的组织程度和结果的利用效果。二是抓审计质量。各地突出了对领导干部经济决策权、资金分配权、财务管理权和廉洁自律等重点内容的审计，提高了审计工作质量。市局对某单位领导的经济责任审计中，查出下属单位违规操作、导致130万元资金难以收回等问题，有关责任人已受到处理。天宁区审计局在对一单位审计后追回国有资产200多万元。三是抓成果转化。注重加强对审计发现问题的综合分析和研究，并从完善制度上提出意见和建议，促进领导干部履行工作职责，提高管理水平。市卫生局在经济责任审计之后召开专题会议，研究落实审计意见，提高财务管理水平。武进区有关部门根据经济责任审计结果，对被审计单位落实意见和整改情况开展了专项检查，促进建立长效机制。

（五）以服务政府科学决策为重点，开展了专项审计调查

2006年，全市审计机关在认真组织开展项目审计的同时，围绕经济建设和社会发展中的重点事项积极开展专项审计调查，努力为政府实施科学决策提供服务。全市共完成专项审计调查11项，是历年来实施专项调查最多的一年。重点调查项目有：市局对市政公用基础设施建设配套费征收管理使用情况的调查，溧阳市审计局结合预算执行审计开展的对城市建设资金、交通建设资金和政府负债情况的审计调查等。部分调查项目取得了较好的效果。如，“市政公用基础设施建设配套费”审计调查报告被市委《动态与建议》全文转载；溧阳市审计局对重点资金的审计调查结果，为政府研究制定相关制度提供了重要的参考。

（六）以促进加强廉政建设为重点，开展了案件查证审计

2006年，全市审计机关还积极配合有关部门开展了商业贿赂专项治理和对部分经济案件的审计查证工作。如，市局接受市检察院的委托，对劳动局下属的常春经济发展中心和常州市金品物资公司、常州大酒店、金坛市教育局下属的艺术教育培训中心等案件进行了专项审计，共查出有问题资金5000余万元、小金库资金2000万元，出具审计报告7份，提供案件线索60多条。金坛市、新北区等审计局也为有关案件提供了查证服务。

除做好以上各项审计业务工作以外，全市审计机关还因地制宜地加强了对内部审计和乡镇审计的指导，较好地发挥了内部审计和乡镇审计的作用。武进区审计局组织乡镇审计所完成了对全区143位村支部书记的届中审计，较好地发挥了乡镇审计在促进农村经济发展中的作用。

（七）以促进加强内部管理为重点，狠抓了机关自身建设

    2006年中，全市审计机关坚持“内抓管理，外树形象”，进一步推进了“人、法、技”建设。

一是狠抓了审计机关作风建设。各级审计机关围绕 “机关作风建设年”工作的要求，结合审计工作实际，深入开展了各类学习活动，开展了践行践行社会主义荣辱观以及“强化作风建设，服务发展大局”的专项行动。二是狠抓了审计法制建设。以贯彻《审计法》（修订）、执行6号令为契机，全面实施审计质量控制，首次组织开展了全市优秀审计项目、优秀审计日记和优秀审计成果评选活动。研究制定了《审计项目质量检查办法》和《优秀审计项目评比办法》，推进了审计工作法制化建设。三是狠抓了审计技能建设。在加强审计干部普法学习和教育培训的基础上，加大了以计算机辅助审计为重点的业务操作和技能培训力度，实现了我市计算机审计中级人才零的突破，一年中全市先后共有9名同志通过了审计署的中级考试。与此同时，推进了现场审计实施软件在实务中的运用和总结、提高。2006年，全市共有15篇专家经验、7篇现场审计应用实例被省厅录用，其中1篇获审计署优秀奖、4篇获应用奖，4篇入选审计署专家经验库。所有这些，为我市加强和加快审计信息化、审计现代化建设打下了良好的基础。四是狠抓了审计机关廉政建设。各地认真贯彻省审计厅“制度建设年”活动的要求和全省、全市有关廉政建设工作会议精神，研究制定了《对跟踪审计进行跟踪监察的暂行办法》、《审计人员廉洁从审的规定》以及《影响机关行政效能行为责任追究的规定》等制度，加强了对党风廉政建设责任制的落实，树立了审计机关廉洁从审的良好形象。

    总结去年的审计工作，我们虽然取得了一些成绩，但仍存在一些困难和问题。一是审计任务与审计力量的矛盾依旧较为突出；二是一些审计工作尤其是投资审计、信息化建设等，全市的发展水平还很不平衡；三是审计人员结构不够合理、审计人员素质不能完全适应形势发展要求的问题，在一些地方还没有得到有效解决；四是审计机关内部管理仍需要进一步加强。这些困难和问题需要我们在今后的工作中认真研究，并采取措施加以解决。

    二、2007年审计工作的总体要求和审计任务

2007年全市审计机关要认真贯彻全国、全省审计工作会议精神，紧紧围绕我市经济和社会发展大局，围绕党委政府工作中心，围绕关系人民群众切身利益的重大事项，切实安排和开展审计工作，努力

    （一）以促进完善公共财政制度、实行依法理财为目标，继续深化预算执行审计

    新修订的《审计法》和新施行的《各级人大监督法》，对预算执行审计工作提出了更新更高的要求。在这样一种新的形势和要求下组织实施预算执行审计，具有重大而特别的意义。为此，全市审计机关要认真学习上述两个法律，广泛听取和征求人大、政府及有关部门的意见，周密组织、精心实施今年的预算执行审计。

    审计中，各地要围绕预算执行这条主线，紧扣财政资金分配、使用、管理和效益等关键环节，分析和揭示预算执行中存在的不足，促进规范财政行为，改进和加强预算管理。要继续对财税等组织和参与预算执行部门的审计，关注预算安排、支出预算执行、专项结余结转和预算管理情况；要选择重点部门、重点资金、重点项目开展审计和专项审计调查，关注财政资金再分配、专项经费（资金）使用和管理情况；要对二、三级预算单位进行延伸审计或调查，关注其资金来源、管理方式、收益分配等情况。关于今年的预算执行审计，市局共安排了17个相关的审计和审计调查项目，许多项目目前已经进点实施。各辖市、区审计局也要抓紧安排和开展这项工作，确保今年预算执行审计工作的圆满完成。

    在抓好本级预算执行审计的同时，各地还要抓好对下级财政的决算审计，并要注意做好与相关工作的结合，提高工作效率和效果。

    （二）以促进完善投资体制、提高投资效益为目标，切实加强投资项目审计

    当前，我市正处在全面推进城市化建设和社会主义新农村建设的重要时期，市委、市政府对此作出了一系列的重大决策和部署，并将今年确定为“重大项目推进年”。为此，全市审计机关要把推进重大项目、促进有效投入作为工作的重中之重，抓紧抓好。在对重大投资项目审计中，要摸清工程建设和资金使用的总体情况；要高度关注质量效益、节能降耗、环境保护等问题；要注意发现商业贿赂案件线索并及时移送有关部门查处，促进从制度上堵塞违法犯罪的漏洞。各地要继续开展并不断完善跟踪审计制度，通过加强全过程的审计监督，为推进工程项目的顺利进行、保障城市化建设的健康运行发挥审计的作用。

2007年中，市局将继续对正在实施的体育会展中心、大剧院、“两馆”、城市高架、道路综合整治、清水工程等22个重点项目开展跟踪审计。同时，将积极关注新开工建设的重大项目，努力提供审计服务。各辖市、区审计局也要紧紧围绕政府的中心工作和重点工作，安排好对本地区重大投资建设项目的审计。

（三）以促进落实各项惠民政策、实行和谐发展为目标，积极开展专项审计和审计调查

    2007，市政府召开常务会议讨论并通过了我市《农村新五件实事工程实施方案》，对我市的“农村新五件实事工工程”进行了规划和部署。同时，全国、全省审计工作会议对今年的专项资金审计也提出了具体的要求和项目安排。全市审计机关要从推动经济社会的协调发展、和谐发展和促进落实各项惠民政策出发，认真组织开展好涉及群众利益的专项资金的审计和审计调查。年1月31日

    今年，省审计厅将组织各地开展五个方面专项资金的审计和审计调查：一是围绕“三农”问题，组织开展农村环境整治工程、农村通达工程、农村教育培训工程、农村健康工程、农村文化建设工程等农村新五件实事工程专项资金的审计和调查。二是围绕教育问题，组织开展教育系统的财政财务收支专项审计，重点检查教育经费分配使用和管理情况、行政事业性收费“收支两条线”管理情况以及投资办企业情况；会同有关部门组织开展农村义务教育负债清理核实工作。三是围绕民生问题，组织开展社会保障资金专项审计；组织全省对住房公积金进行审计。四是围绕环保问题，组织全省对环境保护资金进行专项审计调查。五是围绕外资运用，组织世行贷款项目审计。

    目前，省审计厅已经将农村新五件实事专项资金审计的实施方案下发到了各个审计机关，其它专项资金审计和审计调查的方案也将陆续下发。各地要按照省审计厅的统一部署，整合审计资源，妥善安排工作，保证专项审计和审计调查项目的及时保质完成。同时，还要积极完成好地方党委、政府交办的专项审计和审计调查任务。

    （四）以促进全面履行任期责任、加强权力制约为目标，继续推进经济责任审计

    新修订的审计法明确了经济责任审计的法律地位。全市审计机关要按照审计法的规定，从加强对领导干部权力的约束和监督、促进领导干部全面履行任期经济责任的高度，进一步重视和抓好经济责任审计工作，把经济责任审计工作提高到一个新的水平。

    关于今年经济责任审计工作的具体任务，市局已经接受了市委组织部对13个部门的审计委托，部分项目已与预算执行审计结合开始实施。从前几年的工作情况来看，经济责任审计已成为各辖市、区审计机关的主要任务之一。今年，又适逢各级人大、政府换届，所以审计任务将会有较大的增加。为此，全市审计机关一方面要主动加强与地方经济责任审计领导小组、联席会议成员单位和有关部门的联系，尽早确定和安排好审计项目计划；另一方面，各局在安排全年审计计划时要留有一定的余地，以便完成临时交办或委托的审计任务。

    各地要注意加强对经济责任审计工作的研究，不断总结和推广好的经验、做法，深化审计内容，提高审计质量，认真贯彻《江苏省领导干部（人员）任期经济责任审计结果运用办法（试行）》的精神，促进经济责任审计成果的转化和利用，推动经济责任审计工作不断深入。

除做好以上审计业务工作外，全市审计机关还要履行法定的职责，继续做好对内部审计和乡镇审计工作的监督、指导；要发挥审计部门在推进廉政建设中的作用，继续配合和协助公、检、法、司做好对经济案件的审计查证工作。

    三、全面推进基础建设，切实提高审计质量和工作水平

    为确保今年各项审计任务的完成和审计目标的实现，充分发挥审计在促进常州经济社会又好又快发展中的作用，全市审计机关要按照温总理“依法，程序，质量，文明”的指示和市委、市政府的要求，以审计创新为动力，以质量控制为核心，以人法技建设为抓手，全面推进各项基础工程，努力实现“四个转变”，增强“四个能力”，切实提高审计质量和工作水平。

（一）转变审计理念，增强审计服务能力

依托查错纠弊的基本职能，努力做到查处与规范并重、监督与服务并举，在更大范围、更高层面上发挥作用。坚持围绕中心、服务大局的工作方针和把握总体、突出重点的工作思路，围绕贯彻落实科学发展观的方针、政策、措施等开展审计监督，做到“立足审计看宏观，着眼宏观搞审计”。加强对审计情况的综合分析和深入研究，善于从党委政府、人大、社会群众和被审计单位的不同需求出发，善于从制度上、体制上、管理上、效益上提出意见和建议，充分发挥审计“观察经济运行的眼睛、实施科学决策的依据和推进依法行政的武器”的作用，不断增强审计服务经济社会发展的能力。

（二）转变工作思路，增强自身发展能力

当前，审计工作所面临的客观形势和外部环境发生了很大的变化：以政府采购、部门预算、国库集中支付和政府收支分类为主要内容的财政预算管理体制改革的不断深入，对预算执行审计带来了较大的变化；以电子、网络为主要载体的信息化建设的迅速发展，对以手工帐册审计为主要手段的审计方式带来极大的挑战；政务公开进程的加快，群众法治意识的增强，对审计工作质量提出了更高的要求。为主动适应新形势的要求，增强审计工作自身的发展能力，全市审计机关要努力实现“五个转变”。一是在审计对象上，实现从对单一对象、单个项目、单项资金的审计，向对行业、总体和全部政府性资金的审计转变。二是在审计内容上，实现从以真实性、合法性审计为主，向以真实性、合法性和效益性审计并重并逐步向以效益审计为主的转变。三是在审计方式上，实现从以手工账册审计为主，向以计算机审计为主的转变。四是在审计成果上，实现从揭示单项审计发现的问题，向综合运用审计成果的转变。五是在审计作用上，实现从偏重于审计查处为主，向更加关注宏观的转变。

（三）转变审计方法，增强工作适应能力

一是转变审计技术方法。以审计信息化为突破口，以强力推进计算机辅助审计为重点，增强审计工作在电子化、电算化、网络化环境下的适应能力。针对当前审计工作面临的新情况、新形势，着力把推进现场审计实施系统的应用当做“革命性”的行动，采取切实有效的方法加以推广和运用。今年，市局运用该系统的审计项目力争达到80%，县区审计机关达到50%。为推进这项工作，各地要采取培训全员、培育骨干、培养精英的方式，打造审计软实力，提升工作适应力。二是转变审计组织方法。在审计项目的组织实施中，要因项目而宜，灵活整合和优化审计资源，打破处室界限，突破专业划分，统一安排项目，统一调度力量，内容互相穿插，资料共同享用，促进提高审计工作质量和效率。三是转变审计实施方式。总结建设项目跟踪审计的经验，积极探索建设项目跟踪定期审计、定点审计和驻场审计方式。在效益审计模式上，走“结合型”审计与“独立型”审计相结合的路子，将效益审计与财政预算执行、财政财务收支、经济责任审计等结合进行，同时积极开展“独立型”项目审计。此外，还要积极推广送达审计，努力试行联网审计。

（四）转变审计管理，增强审计保障能力

在审计业务管理上，积极贯彻省厅确定的“江苏审计质量推进年”活动，以审计质量控制为核心，以审计成果转化为目标，以优秀项目评比为载体，以业务综合考核为抓手，采取措施，落实行动，重点抓好审前调查、实施方案集体审定、实施过程质量控制和三级复核、业务会议审定报告、审计处理处罚和执行以及审计成果转化等重点工作，努力打造精品项目，争创一流业绩。在审计基础管理上，以班子建设为核心，以队伍建设为重点，以作风建设为内容，以文化建设为阵地，以制度建设为根本，全面推进学习型、服务型、法治型、廉政型、和谐型审计机关建设，切实增强审计的保障能力。

同志们，2007年全市的审计工作任务繁重，各级审计机关要坚持“密切服务中心工作，让党委政府满意，依法审计提高质量，让业务上级满意，真诚服务严明纪律，让人民群众满意”的目标定位，开拓创新，扎实工作，努力为我市实现“两个率先”目标、实现经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

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