各辖市、区环保局，市局各处室、各直属单位：

　　为贯彻落实市委、市政府“有效投入提升年”动员大会精神，切实做到服务发展素质高，经研究，在全市环保系统开展“环保直通车”服务品牌创建活动，现将《常州市环保系统“环保直通车”服务品牌创建活动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○一○年三月十五日

常州市环保系统“环保直通车”服务品牌

创建活动实施方案

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻市委、市政府“有效投入提升年”动员大会精神，落实“服务发展素质高”要求，按照市级机关工委《关于在市级机关开展打造服务品牌、提升服务效能主题实践活动的通知》意见，在全市环保系统积极开展创建服务品牌活动。通过品牌创建，牢固树立“发展是第一要务”理念，明确环境保护优化经济发展的定位，正确处理好“服务优质和严格执法、服务创新和依法行政”的关系，引导和激励全市环保工作人员开拓创新、敬业奉献、奋发有为，推动机关作风建设上水平，为我市经济建设做出新贡献。

　　二、服务品牌名称、标识及涵义

　　1．常州市环保系统服务品牌名称定为：环保直通车。

　　2．常州市环保系统服务品牌标识将通过媒体向社会公开征集确定后及时公布。

　　3．品牌涵义：“环保直通车”服务品牌创建就是要求全市环保部门紧扣服务“有效投入提升年”这一主题，体现“快捷、优质、严格”的服务理念，为我市经济社会发展提供程序最简、时间最短、服务最优、效率最高、反响最好的“五个最”环保服务。

　　三、创建目标

　　总体目标：通过开展服务品牌创建活动，全面促进和达到“五个优”工作目标：

　　服务优质——弘扬“务实、奉献”的行业精神，倡导“阳光、绿色”的服务理念，大力加强机关效能建设和行风建设，全心全意为企业和群众服务，为我市经济社会的又好又快发展服务。

　　管理优化——建立健全规章制度，使每个服务环节都做到有章可循，从而使各项工作沿着科学化、精细化、规范化、制度化的轨道运行。

　　队伍优秀——培养和造就一支与新形势新任务相适应的有理想、有道德、有文化、有纪律的环保队伍，以过硬的思想素质和业务本领，在环保战线上建功立业。

　　业绩优良——项目审批高效、优质，中介服务快捷、低价，行政执法严格、规范。

　　品牌优胜——把“环保直通车”真正打造成为“常州有口碑、江苏有地位、全国有影响”的服务品牌。

　　四、具体措施

　　为使“环保直通车”创建工作落到实处，全市环保系统将着力推行以下“五个一”的服务举措：

　　1．开辟一个通道

　　继续实施绿色通道管理办法。将列入市委、市政府2010年60项重点工程（工作）的建设项目、市发改委2010年160项重点项目、市经信委100项工业重点项目、近两年拟上市企业的募投建设项目、向国家或省争取资金和发行债券项目、全市“创新争星，做强做大”活动中受表彰的三星级以上企业的建设项目以及经市政府确定的其它重点项目（工作）等全部纳入绿色通道管理的项目范围，作为各级环保部门的服务重点。对未取得项目建设书（或备案文件）、规划红线、合法土地手续、固体废物处理协议、废水接管协议的市级重点项目，可先行进入环评、评估程序；对未取得合法土地手续的，可在环评批复意见中明确：在取得合法土地手续前不得开工建设，批复文件在取得合法土地手续后方可生效；固体废物处理协议、废水接管协议可在项目试生产（运行）核准前提供。

　　2．提供一条龙服务

　　一是实行提前介入，上门服务。对重点项目实行上门服务，提前告知环保准入条件，让企业少走弯路。对暂不具备审批条件的，主动与相关部门衔接，清除审批障碍。

　　二是推行结对挂钩，代理服务。印发《关于结对挂钩服务企业的通知》，市环保局各处室及直属单位负责人与全市重点工程（项目）建设单位签定《结对服务协议》，帮助企业联系监测、评估、报批等相关事宜。

　　三是加强条线沟通，协调服务。凡需报省厅、环保部审批的项目，主动帮助跑部、跑省，及时解决在审批中出现的问题。

　　四是加强全程指导，跟踪服务。在项目前期，主动为重点项目免费提供污染治理技术咨询；在建设过程中，加强重点项目现场指导，避免产生环保违法违规情况；对建成拟投产项目，及时协助做好试生产及验收前的准备工作。

　　五是深化“六个再”，优化服务。进一步巩固、提升“六个再”服务水平，将“六个再”服务举措推广到全市环保系统，共同提高服务水平，并将辖市、区环保部门为重点项目服务情况纳入年度目标考核，在重点项目服务简报中统计各辖市、区环保部门负责审批的重点项目环评办理完成率。进一步加强中介机构管理，将由原来单一的环评质量考核拓展到服务质量、编制速度、合同收费和环评质量的综合考核，检查方式由原来的年度考核转变为不定期抽查和年度考核相结合，考核结果及时抄送国家环保部、省环保厅和辖市区环保局，限制不合格单位在常开展环评工作；开展项目跟踪，由重点项目挂钩服务人员动态了解中介机构服务情况，对发现环评编制超承诺时限、超标准收费的环评单位，第一次发书面警告责令纠正，发生两次以上的，全年考核结果按不合格论处，并建议环保部取消该环评单位环评资质；逐步开展政府投资项目的招投标试点。

　　3．开展一项活动

　　深入开展“大接访、大走访、大宣传、大督查”活动。印发《深入开展“大接访、大走访、大宣传、大督查”行动的实施意见》，围绕市委、市政府确定的重点工业项目、星级企业以及各类开发区、工业园区和乡镇街道开展“大走访”，通过对465家单位“大走访”，了解企业发展存在的实际困难，帮助企业排忧解难。

　　4．完善一批制度

　　进一步建立健全工作制度，深化“两集中两到位”工作。建立“一审一核”制，窗口工作人员根据授权，对行政审批申请依法受理、审查，窗口首席代表审核把关、签发批文，实现审批的全过程在“中心”完成，窗口直接办结率确保达到80％以上；推行“跟踪服务制”，向重点项目建设单位发放《重点项目服务跟踪卡》，服务跟踪卡中包括：挂钩服务人员姓名、联系电话，每一服务环节（环评编制、技术评估、行政审批）服务时限、收费上限、环评审批权限及环评类别，环评办理的实际时间、收费情况以及对各服务环节满意程度的评定，便于及时了解存在问题，并迅速整改。

　　5．打造一支队伍

　　采取进一步措施，强化环保队伍自身建设。进一步推进政务公开工作，强化和丰富公众参与的方式和内容，增强透明度，确保环保权力在阳光下运行；全面推行 “五心五一”服务和“三问三促”活动，打造一支恪尽环保职守的勤廉团队。

　　五、组织实施

　　1．加强领导，落实责任。成立环保系统“环保直通车”品牌创建活动工作领导小组，领导小组成员由市局领导、各辖市区环保局局长、各处室、直属单位主要负责人担任。领导小组具体指导、协调和监督创建活动。各单位要把品牌创建活动的开展摆上工作的重要议程，作为一件大事来抓。主要负责人作为第一责任人，要亲自组织、亲自协调、亲自调度、带头抓落实，积极推动这项工作不断深入开展。

　　2．深入动员，广泛宣传。向社会征集“环保直通车”服务品牌标识，公布品牌名称、涵义及理念，进行广泛发动，统一思想认识，做到人人皆知，人人参与。充分动员全市环保工作人员积极自觉地投入到创建服务品牌的活动之中。

　　3．建立机制，确保实效。把品牌创建活动内容和任务进行责任分解，对目标任务进展和完成情况督促检查，并纳入年度目标进行考核，作为评优评先的依据。同时，要把创建品牌与各项中心工作相结合，与每一位工作人员工作岗位实际相结合，集思广益，群策群力，把创建活动不断引向深入，确保创建活动取得实效。

　　4．对外公开，接受监督。利用多种形式向服务对象宣传品牌创建活动的意义和目标；通过报纸、电视、网站等媒介，将服务品牌体系和创建工作进展情况向社会公开，主动接受社会公众的监督。

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