市局机关各处室、直属单位：

从2008年以来，全市环保系统连续两年开展了“大接访、大走访、大督查”行动，通过构建上下联动、人人参与的工作机制，开展形式多样的接访、走访、督查活动，在改善环境质量、服务民生发展、加强队伍建设、改进工作作风等方面取得良好成效，有效推进全市经济社会的又好又快发展，促进了社会的和谐稳定。今年，围绕市委、市政府重点工作，结合环保工作实际，我局将在全市环保系统开展“大接访、大走访、大宣传、大督查”行动（以下简称“四大”行动），现提出如下实施意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真落实环保优先方针，以生态市建设为载体，不断改善环境质量，牢记为民宗旨，树立服务理念，发扬务实作风，积极贯彻落实市委、市政府“有效投入提升年”动员大会精神，深入推行环保精细化管理，以“四大”行动为有效载体，进一步推进改善民生和服务发展。

二、目标任务

强化责任，注重实效，市区联动，全系统领导干部带头，人人参与，通过深入开展“四大”行动，在推进解决环境问题、化解矛盾纠纷、服务企业发展、提高环境意识、促进社会和谐的同时，全面提升环保系统干部职工管理、协调和服务的能力。

（一）通过“大接访”，切实解决一批长期积累的重复、越级环境信访问题和群众反映强烈的热点、难点环境信访问题，努力实现“三下降二提高”（信访总量、越级、重复信访下降5%；结案率、满意率有所提高）的工作目标。努力把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态，维护我市的环境安全，为举办省运会、创建生态市提供稳定和谐的社会环境。

（二）通过“大走访”，牢固树立服务理念，加大服务力度，主要围绕市委、市政府确定的重点工业项目、星级企业、工业园区和乡镇街道开展走访，帮助企业、园区、乡镇实现经济与环境效益的协调发展、双赢共进，不断提高有效投入的水平，促进我市经济社会全面、科学、可持续发展。

（三）通过“大宣传”，以组织公众参与和提高全民环境意识为目标，以企业、学校、社区和农村为重点，创新环境宣教工作机制，充分发挥宣传、教育、新闻等各职能部门和社会团体的作用，开展各类创意新、影响大、形式多样的环境宣传教育活动，初步形成全方位、多层次、广覆盖、全民共同参与的环境宣传教育大格局。

（四）通过“大督查”，加强与政府各有关部门的沟通协调，建立长效工作机制，发挥各部门在环境保护中的协同作用，进一步加强环保监管，畅通工作渠道，形成全市环保工作的强大合力，继续保持环保全方位、宽领域、多触角的“大督查”工作机制的高效运行，确保“决战决胜、打赢环保硬仗；以民为本、建设生态城市”工作目标的实现。

三、实施步骤

2010年全系统“四大”行动分三个阶段：

第一阶段（3月份）为全面发动阶段，制订详细的工作方案，统一思想，全面发动，在做好充分准备的基础上全面启动。

第二阶段（4—9月份）为深入推进阶段，按照有关方案，全面推进“四大”行动向纵深发展，取得实效。

第三阶段（10—12月份）为总结提高阶段，总结经验，分析不足，加强制度建设，进一步建立健全全市环保“接访、走访、宣传、督查”工作的长效机制。

四、工作要求

各单位、处室要高度重视“四大”行动，明确目标，真抓实干，将其持续推向深入。

（一）提高认识。开展“四大”行动，是党的十七大精神的内在需要，是全面贯彻落实科学发展观的一次具体行动，是推进生态市建设、调结构促转型和扮美绿色省运的一项重要举措。这项工作的开展，对于促进我市科学发展、和谐发展、持续发展和率先基本实现现代化有着不可替代的积极作用，各单位、处室要继续高度重视，积极组织实施。各单位、处室主要领导为本单位、处室“四大”行动的第一责任人，负责研究部署工作进展情况，及时解决工作过程中遇到的困难和问题，并做好督促检查、沟通协调工作。

（二）明确分工。市局的“四大”行动由局党组统一领导。具体分工为：“大接访”由周忠华副局长负责，局监理处为责任处室；“大走访”由郁健副局长负责，局机关党委为责任处室；“大宣传”由纪检组长陆芬葆负责，局宣法处为责任处室；“大督查”由祝正庆副局长负责，局污控处和宣法处、自然处为责任处室，主要配合单位为市环境监察支队和市固废与辐射环境管理中心。以上工作由局办公室总牵头，局系统其余处室、单位配合，其宣传报道工作由宣法处总负责、宣教中心配合，督促检查工作由监察室负责。各单位要做好“四大”行动的有关台账记录等工作。

（三）强化督查。市局办公室每月局务会上对“四大”行动开展情况进行通报。局监察室对“四大”行动的进展及效果进行督查，对领导重视，组织周密，行动扎实有效，群众和企业满意度高的单位或处室通报表扬；对不能按要求落实工作，行动迟缓，措施不力，效果不好的通报批评，督查结果纳入年底目标责任完成情况考评。各辖市、区环保局和局各直属单位要对这项工作的开展加强督导，严格标准，共同推进这项工作深入有效开展。

附件：1．常州市环保系统2010年“大接访”实施方案

2．常州市环保系统2010年“大走访”实施方案

3．常州市环保系统2010年“大宣传”实施方案

4．常州市环保系统2010年“大督查”实施方案

中共常州市环境保护局党组

二○一○年三月十五日

主题词：环保  工作  意见

抄送：省环保厅，市委办，市政府办，市纪委，市委组织部（市重点工作督查组），市委宣传部，市级机关工委，市信访局，各辖市、区环保局。

常州市环境保护局办公室          2010年3月15日印发

  共印50份

附件1：

常州市环保系统2010年“大接访”实施方案

根据《关于完善党政领导干部信访接待工作长效机制的意见》（常办发[2008]55号）及《关于市领导信访接待日安排的通知》（常办发[2009]65号）精神，按照常环[2008]65号文件要求，围绕“环境扮美省运会，奋力冲刺生态市”这一环保工作中心，按照市委、市政府提出的“开展全市信访工作规范化建设年活动”的要求，着力打造环境信访“常州模式”，推进“大接访”向纵深发展。

一、严格规范，狠抓落实

一是工作形式要多样。通过开门接访、主动约访、接听投诉、进行回访、带案下访、诉调结合等形式，积极开展信访调处工作；善于利用网络平台，积极开展网上民意调查，加强与群众的交流，更好地了解民意，接受社会监督，要及时答复网上环保类投诉、咨询，缓解矛盾纠纷；结合世博、省运会，开展为期200天的“我为省运添和谐”环保矛盾纠纷调处化解专项行动，集中力量解决环境信访问题。二是具体信息要公开。分别在市环保局网站、市主要新闻媒体和接待场所对“大接访”领导姓名、职务、接访时间、地点进行公示（详见附表2），并适时在媒体公布领导“大接访”工作成效，确实做到人员、时间、效果三落实。三是分析研判要及时。按照环境信访投诉等级预警和分级管理有关规定，对“大接访”工作中发现的问题及时跟踪分析研判，提供预警信息，必要时召开区域性的“圆桌会议”，为平安省运创造良好的社会环境。四是档案台账要齐全。确保行动实施有具体方案，接待群众有台账记录，信访案件有存档案卷。

二、明确目标，强化责任

对群众反映的疑难复杂、涉及面广、社会关注度高的信访事项，能当场解决的当场解决；不能当场解决的，提出解决和化解的时限；属于依照法律政策不能解决的，要讲清道理。对跨市、区和跨部门的信访案件，由市局负责牵头组织会办，做到明确案件性质、责任主体、处理方法和具体承办人员，形成工作纪要，认真落实到位。同时，进一步推进行政权力“三合一”网络平台运行，完善行政权力运行监督机制，强化执法人员责任意识，努力让权力在阳光下运行，有效压降和减少环境信访量；实行首接负责制和包案处理制度，深入剖析原因，找准问题症结，直至“案结事了”。

附表：1．常州市环保局领导配合市领导信访接待日安排表

 2．常州市环保局领导信访接待日安排表

附表1：

常州市环保局领导配合市领导

信访接待日安排表

附表2：

常州市环保局领导信访接待日安排表

注：1．接访时间：每周二14：00—17：00

2．接访地点：常州市12369环境信访举报受理中心（新北区建东路

18号）

附件2：

常州市环保系统2010年“大走访”实施方案

为认真贯彻市“有效投入提升年”动员大会精神，坚持加快发展、突出重点、有效投入、全面提升不动摇，结合2010年市级机关作风建设实施意见要求，在全市环保系统进一步深入开展“大走访”活动，提出如下实施方案。

一、走访对象

大走访主要围绕市委、市政府确定的重点工业项目、星级企业、工业园区和乡镇街道展开。

1．市委、市政府确定的2010年度重点项目企业135家；

2．2009年度三、四、五星级企业124家；

3．乡镇街道57个；

4．镇级以上工业园区58个；

5．2010年拟上市企业22家；

6．2009年度作风建设征求意见函有反馈意见企业24家；

7．2009年环境问题比较突出，且受到处罚、需落实整改的企业45家。

二、工作要求

（一）上门走访，发现问题

由市局各局领导带队，按计划走访企业（详见附表3），与企业充分交流沟通，及时发现需要解决的问题，帮助提示解决问题的对策和措施。

走访前要做好充分准备，切实做到无事不扰，有难必帮，有求必应：

1. 提前以信函的形式告知企业，让企业作好准备。

2. 走访组按照“五个带”（法律、政策、技术、专家、案卷）的要求做好走访准备。

（二）主动服务，解决问题

要将“大走访”与“环保直通车”品牌创建有机结合起来，继续实施绿色通道管理办法，将市委、市政府确定的重点工业项目、星级企业、近两年拟上市企业等纳入绿色通道管理的项目范围，并为列入绿色通道的项目提供“五个一”服务：

一是实行提前介入，超前服务。对列入绿色通道项目实行上门服务，在项目前期提前告知环保准入条件、办理程序和管理要求，提出合理化建议。

二是推行结对挂钩，代理服务。采取与重点项目、重点企业结对挂钩方式，全程负责项目环保手续的联系、协调和答复等工作，免费提供前期环保咨询、评估、报批、技术超市等服务。

三是加强条线沟通，协调服务。需报省环保厅、国家环保部审批的项目，主动帮助联系沟通，及时解决审批中出现的问题。

四是加大支持力度，惠企服务。做好“五进五送”工作，“五进”：进重点项目、进园区、进企业、进街道、进乡镇。“五送”：送政策，主动上门宣传、解释项目的产业政策和环保准入门槛；送信息，定期公布重大环保项目的设备和技术需求信息；送技术，依托环保技术超市、网上超市，强化环保实用技术推广工作；送资金，积极帮助企业向上争取项目资金，加大专项资金投入，为企业提标改造、清洁生产等方面提供支持；送容量，环境容量向重大项目、优质项目倾斜。

五是深化“六个再”，优质服务。进一步巩固、提升“六再”（市场再开放、权限再下放、时间再压缩、收费再降低、中介再规范、服务再优化）服务水平，加强便民服务网络建设，将“六再”服务举措拓展到全市环保系统，统一放开环评市场、压缩项目审批时间、降低中介收费标准、规范中介服务要求。

附表：3．市环保局“大走访”任务分解表

附表3：

市环保局“大走访”任务分解表