各辖市、区人民政府：

　　为有效控制环境污染，进一步改善环境质量，坚决纠正损害群众利益的突出问题，2009年初，常州市环境保护委员会研究确定对16个环境问题突出的企业（区域）进行挂牌督办，同时，下发了《关于明确常州市2009年度挂牌督办案件的通知》（常环委[2009]2号），提出了整治目标和整改时限。现将有关情况通报如下：

　　一、挂牌案件的选定

　　面对我市的环境现状，市环委会于2009年初组织相关人员，在深入现场踏勘、全面调查的基础上，经过认真慎重的考虑，有针对性地明确了今年16个环境问题挂牌督办案件。这些案件主要围绕三个方面来选定：一是威胁饮用水源的环境安全隐患的区域问题；二是跨区域以及重点污染行业的环境污染；三是群众反映强烈、环境污染严重、影响社会和谐稳定的区域问题。市环委会要求各地加强领导和组织落实，切实采取整治措施，按时完成整治任务。一年来，市环委会认真贯彻执行省监察厅、省环保厅2009年出台的关于《重点环境违法问题挂牌督办和责任追究办法》精神，使今年的挂牌督办工作要求更加严格，工作程序更加规范。

　　二、被挂牌案件整治任务完成情况

　　一年来，各辖市区监察、环保等部门联合开展督查督办，市监察局、环保局根据时序要求多次组织人员赴现场督查，使今年的挂牌案件始终保持了较强的督查力度。金坛市及相关乡镇两级政府对挂牌案件高度重视，态度积极，措施扎实；溧阳市所属的埭头山前采石场当地政府态度坚决，对不合法采石工场严加取缔；钟楼区所属企业（常州蓝翼飞机装备有限公司）尽管效益一般，仍舍得投入更换设施。由于绝大多数责任单位态度认真，措施有效，挂牌案件的整治工作取得了明显成效。

　　（一）予以摘牌的个案（13件）

　　1．常州市盘固化工有限公司（金坛市）：废气治理设施整治已完成，常州市环境监测站对该企业有组织和厂界无组织排放废气进行监测，达到相关排放标准。同时，信访投诉量比上年同比下降50%。

　　2．湟里河、尧塘河（金坛市）：辖区内18家企业已按“一厂一策”要求进行整治，并通过了专项验收，河水水质明显改善。

　　3．埭头山前采石场（溧阳市）：工场已关闭，电源已切断，采石人员已撤走。

　　4．常州市月星家具二厂（天宁区）：喷漆车间已按照要求关闭。

　　5．红梅乳业西林奶牛养殖场（钟楼区）：投入280万元新上了一套奶牛废弃物综合处理系统（沼气+有机肥）。现场检查时，设施运行正常，牧场产生的废弃物全部得到有效处理。

　　6．常州蓝翼飞机装备有限公司（钟楼区）：老式燃煤锻造炉已淘汰，改用清洁能源的电炉已安装并投入使用，消除了烟尘和粉尘污染问题。

　　7．牛塘地区废气污染（武进区）：该地区6家企业，其中武进肖家合成化工有限公司已关闭；其余5家已按整治方案要求进行了全面整治，整治效果较明显。下一步要求企业建立长效管理措施，确保治理设施的正常运行。

　　8．湟里河、尧塘河（武进区）：辖区内7家企业已按“一厂一策”要求进行整治，并通过了专项验收，河水水质明显改善。

　　9．漕溪浜、乱子浜、红旗浜（武进区）：三条浜已完成清淤，周边的部分工业和生活污水截流进入牛塘污水处理厂，河水基本消除了黑臭。但由于该区域人口集中且“三产”较多，管网建设尚未到位，污水未完全收集，河面漂浮物仍较多，河水黑臭现象还会反复。下一步需加快管网建设及截污进度，并建立河道保洁机制，确保整治成效得以保持。

　　10．常丰河（戚墅堰区）：河道清淤工程已结束，周边已建设农村生活污水集中处理设施，并投入运行。河水水质已明显消除了黑臭。生态修复、周边绿化等正在实施中。

　　11．藻江河（新北区）：沿河企业已按要求进行全面整治，河水已消除灰黑和异味现象。

　　12．常州明亚环保有限公司（市属）：已全面停产，原有的污染问题已不复存在。

　　13．江苏常隆化工有限公司（市属）：2009年以来，该企业已按要求进行限产，全年生产负荷处于50%以下，其中下半年生产负荷处于20%以下。目前已进入停产搬迁阶段，将于2010年元月底前全面停产。

　　（二）暂不具备摘牌条件的个案（3件）

　　1．滨江化工园区（新北区）：园区内企业已按“一厂一策”标准进行了整治，并通过了园区整治小组的验收，园区空气质量有了明显好转。但该区域今年的信访投诉仍高达一百多起，臭气浓度仍有超标现象。园区内河水感观虽有明显改善，但个别污染物的监测结果仍严重超标。

　　2．常州制药厂有限公司（市属）：针对卡普托利车间和污水站的废气分别编制了整治方案，经专家评审后实施，并已完成整治，经常州市环境监测站监测，污染物排放速率和排放浓度符合国家排放标准。但由于该企业废气的特殊气味，今年信访投诉仍较多。要求企业进一步完善治理措施，降低废气排放浓度。

　　3．上黄镇洋渚村共20座石灰窑（溧阳市）：目前还有3座改建窑与建设项目“三同时”同步进行，其余17座均已完成窑体粉尘吸收装置，封闭式运行管理也正在逐个实施，但该区域无组织排放依然严重。

　　三、存在问题与不足

　　1．个别乡镇政府重视不够，在半年里未有实质性动作，镇领导班子调整后才见起色。

　　2．有些企业（区域）即使污染排放物达到了国标，但信访投诉还较突出。如常州制药厂、滨江化工园区等通过整改后所排放废气、废水的各项指标均已达国标，但群众的投诉仍然较多。

　　3．个别环境问题突出的企业（区域）难以保持稳定达标。主要原因是有些企业虽然购置了相应的治理设施，他们担心长期投运后会增加企业成本，在监管不力的情况下就心存侥幸，将治理设施停运闲置，致使污染物超标排放。

　　4．被挂牌的个案“概念”太广，督查起来难度大。如将整个新北区滨江化工园区、牛塘地区等作为一个单位进行挂牌督办，为督办增加了难度，对于责任的明确与追究也难以明晰。

　　四、下一步工作和建议

　　1．对个别尚未达到整治要求的突出环境问题进一步强化督察，督促相关部门落实有效措施、优化整治方案，倒排进度，抓紧实施，确保挂牌督办案件整治工作能够如期完成。

　　2．进一步加强日常监管，加强对敏感区域、敏感点的日常督查工作，确保污染治理设施正常运行。

　　3．建立长效监管机制，以省监察厅、环保厅《责任追究办法》精神为指导，明晰各级、各部门的监管职责，实现对污染源监督管理的常态化。

　　4．缩小挂牌的“概念”范围，尽量减少“一挂一大片”的做法，尽可能落实到具体污染源身上。

二○一○年一月十一日

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