签发人：陆芬葆

关于报送2009年常州市环境保护依法行政工作汇报的报告

市全面推进依法行政工作领导小组办公室：

根据《关于开展2009年度依法行政考核工作的通知》（常依法办[2009]5号）要求，现将《2009年常州市环境保护依法行政工作汇报》呈送，敬请批评指正。

附件：2009年常州市环境保护依法行政工作汇报

二○○九年十二月二十九日

主题词：环保 依法行政 工作 报告

常州市环境保护局办公室          2009年12月29日印发

共印20份

附件：

2009年环境保护依法行政工作汇报

常州市环境保护局

2009年，我局认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和省、市有关依法行政方面的规定和要求，始终坚持“依法行政、执法为民”这个根本，落实执法责任，完善制度规范，加强监督检查，提升执法水平，为环境管理和环境执法工作提供了有力法制保障。现根据《关于开展2009年度依法行政考核工作的通知》（常依法办[2009]5号）要求，将我局一年来主要情况作简要。

一、进一步加强依法行政工作组织领导

1、纳入全市环保工作总体部署。依法行政工作被纳入市政府《爱我家园、护我环境、铁腕治污，净化常州——2009年全市环保在行动方案》和各辖市、区政府和相关部门的目标任务书。3月初召开全市环境执法工作会议，印发了《2009年全市环境保护依法行政工作要点》和《常州市环境保护局关于进一步加强环境执法工作的意见》等文件，出台了《常州市环境保护依法行政工作考核办法》。

2、建立健全依法行政工作体系。市局主要领导亲自抓。为加强行政执法责任制工作的领导，我局成立了以局长为组长，各分管副局长为副组长，局有关处室负责人为成员的行政执法责任制领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在法规处，负责日常协调、管理、监督工作。局主要领导全年3次主持召开执法工作会议，部署工作，经常听取工作汇报。全系统形成了有组织、有领导、有部署、有制度、有规范、有监督的依法行政工作体系。

3、加强法制机构和队伍建设。充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。经调整充实，我局法制部门现有专职工作人员3名，其中具备行政复议专职办案人员2人。

二、进一步加强依法行政工作制度建设

1、坚持行政决策程序制度。做到“三个坚持”，一是与群众利益密切相关决策事项，坚持听取公众意见，二是涉及专业性较强的决策事项，坚持进行专家咨询论证，三是重大行政决策，坚持进行合法性论证。

2、规范行政执法工作制度。完善了环境行政执法证件管理制度、行政执法人员学习培训制度、建设项目环境保护审批管理制度、行政处罚程序制度和重大行政处罚集体讨论等制度。

3、加强行政监督制度。一是在行政执法评议考核方面，把法定职责分解落实到各处室和行政执法人员，明确执法标准和要求，严格评议和考试，并把评议考核结果作为处室负责人评选先进的重要内容，作为确定行政执法人员考核等次及年度考核等次的重要依据。二是在行政执法案卷评查方面，健全行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者行政征用等行政执法案卷的评查制度，既要评查行政执法行为程序的合法性，又要评查行政执法行为实体的合法性与适当性。三是在行政执法过错责任追究方面，根据有关规定，严格界定过错责任追究范围，规范过错责任追究程序。对在行政执法活动中，故意或者过失造成的主要事实不清，证据不足，对适用依据错误、违反法定程序或超越滥用职权的，追究处室负责人和直接责任人的责任。

三、进一步加强行政审批制度改革

1、实行“一站式”便民服务。局开发处增挂行政服务处牌子，在行政许可事项100％进入“中心”办理的基础上，将将辐射类项目环评审批、危险废物经营许可证、辐射安全许可证等3项非行政许可事项纳入“中心”办理，实现全局审批服务事项向一个处室集中，全过程在窗口完成。

2、严格建设项目审批。受金融危机持续影响，今年企业生产经营面临的困难不同往年，许多地方和企业饥不择食，上报了以往批不准的污染项目。对此，我局坚持妥善还旧帐与欠新帐的关系、地区利益与产业结构调整的关系、当前共渡困难与长远可持续发展的关系，严格执行国家法律法规以及有关产业政策，严格环保审批权限，严把项目环保审批关，对化工、印染等行业企业按照有关文件精神，提高准入门槛，努力从源头上杜绝新污染源的产生。为此，修订出台了《建设项目环境保护管理会审工作制度》，改进了会审方式，开发处总牵头，计划处、污控处、监理处分头把关，重大项目集体研究，科学决策。1—10月共召开建设项目会审会议19次，对123项（次）的项目进行了会审、会签,退批不符合环保审批要求项目20多个。

3、积极进行制度创新。根据市委、市政府关于“三保三促”工作部署，市环保局先后下发了《关于进一步做好服务经济发展工作的实施意见》、《关于全面开放环评市场提高建设项目环保服务水平的通知》，特别是在4月下旬推出了“市场再开放、权限再下放、时间再压缩、收费再降低、中介再规范、服务再优化”的服务举措，在全省率先取消建设项目环保审批预审程序环节，审批时间在原有基础上压缩了7天，将一般项目的申报、环境影响报告书（表）以及竣工验收审批时间，普遍缩短到法定时限的15%以内，对基本无污染或轻污染的建设项目实行了“告知承诺制”。截止11月底，全市329个重点建设项目，已审批环评文件300个，占项目总数的91%，其中报送市属、辖区审批项目已全部完成审批，完成率100%。今年我局已审批建设项目150个，实际办结天数为408天，仅用了法定时限的4.7%。范燕青书记和王伟成市长分别批示，认为市环保局的“六个再”举措很好，体现了解放思想、改革创新的精神，要求把市环保局的“六个再”新举措印发给市政府各职能部门供学习借鉴。

4、开展服务品牌创建。环保窗口将“热情、规范、高效、便捷”的服务理念体现在工作的各个环节中，建立健全了“首问责任制”、“告知承诺制”、“限时办结制”、“AB上岗制”等16项规章制度。同时开展了标准化窗口建设，制订了窗口建设、窗口管理、政务公开、服务行为、服务质量标准化建设要求，对接待服务、窗口环境进行规范化管理，实行“一般事项直接办理、特殊事项承诺办理、重大事项联合办理、上报事项负责办理、控制事项明确答复”，确保“咨询一纸写清，表格一道发清、材料一遍收清、内容一次审清、要求一口说清”，受到了企业的一致好评，环保窗口连续三年被常州市政府评为“优秀窗口”，被常州市文明办评为常州市2007-2008年度文明窗口，并被推荐为“江苏省环保审批十佳窗口”和“江苏省用户满意服务明星班组”候选单位。

四、积极开展行政权力网上公开透明运行工作

1、组织开展行政权力网上公开透明运行工作。根据全市“三合一”网络运行建设的统一部署和要求，我局及时印发《常州市环保局行政权力网上公开透明运行工作实施方案》，将各项工作分解到各相关责任处室和下属单位，确定了每项工作的具体要求和时间节点。共清理出行政权力事项258项，其中行政许可事项7项、行政权力事项251项，特别是对清理出的226项行政处罚和23项行政强制事项全部制作了网上运行操作流程，逐项明确职权名称、行使依据、工作规范、承办部门和责任人员，固化为软件模块。在市法制办领导和专家的精心指导下，我局结合环境行政处罚工作特点，设定了适合自身特点的处罚运行流程，市环境监察支队和开发处的行政处罚案件为31个运行环节，固废管理中心、辐射处、科技处的行政处罚案件为26个运行环节。自10月份正式运行以来，成效已经初步显现。

2、细化行政处罚自由裁量。行政权力自由裁量的细化、量化和固化，是确保权力公开、公平的有效手段。为使行政处罚更加规范，市环保局根据环保部、市政府办公室关于规范环境行政处罚自由裁量权的指导意见精神，组织力量对法律、法规、规章中含有自由裁量内容的处罚条款进行再次梳理，重新修订了《常州市环境保护行政处罚自由裁量规定》，对常见常用的行政处罚事项，按照过罚相当的原则，综合考虑违法情节、违法手段、违法后果等因素，设定了轻、中、重三个处罚等次和相对应的裁量基准。坚持每周四定期举行案件集体会审，认真审理每一份案件证据的合法性和完整性，认真听取当事人的陈述和申辩。1—11月，市局已发出行政处罚决定书163件。对已查实违法单位，督促其按要求整改，对逾期不能完成整改工作的污染源，报请政府挂牌督办。

3、政府信息公开制度。政府信息主动公开方面，在中国常州网和常州环保网及时发布建设项目审批、环评、排污权交易、环境质量状况公报和近期环保主要工作情况；依申请公开方面，按照申请人所需信息进行一定的内容公开，同时网民也可以通过12369和网上信箱进行投诉和建议，工作人员在规定时间内进行答复；制定信息公开工作考核与责任追究办法，今年我局在市信息办组织的网站评比中名次获得了较大提升。

五、进一步加强规范性文件制定和备案审查

法制部门负责指导和协调全系统规范性文件的起草工作，制定起草工作计划，提出起草技术要求，组织起草工作小组，管理起草工作全过程，规范性文件管理制度进一步健全。今年以来，我局先后牵头起草了3个规范性文件：一是组织人员通过全面调查和详细测算，编制了《常州市太湖流域环境资源区域补偿实施方案》（常政发167号），在市法制办领导专家帮助指导下，多次征求财政、水利等相关部门及辖市区环保部门意见，形成报审稿报市政府，获10月27日市长常务会议一致通过；二是与市建设、城管等部门多次沟通、磋商，起草并由市政府出台了《常州市区扬尘污染防治管理办法》（常政发〔2009〕96号），对建筑施工、房屋拆除、物料运输与堆放、道路保洁、养护绿化等活动的扬尘污染防治措施、责任主体、违规处理作了明确规定。这也是全省第一个出台扬尘管理办法的城市；三是积极探索环保网格化管理，起草并由市政府印发了《常州市推行乡镇街道环保网格化管理的实施意见（试行）》（常政办发〔2009〕118号），对乡镇街道的生活污水集中处理率、工业企业废水排放达标率、环境信访总量、秸秆综合利用率、生活垃圾无害化处理率和规模化畜禽养殖场粪便综合利用率六项环保指标进行统计考核，推进乡镇街道因地制宜治理污染。制定主体合法、程序规范、报备符合要求，并通过公报、网站、新闻媒体等多种形式向社会公布。

六、进一步规范行政执法行为

1、部署规范行政执法工作。结合科学发展观学习调研活动，针对当前环保工作的新形势、新问题，确定了创新环保体制机制、加强污染减排工作等7个专题调研题目，形成了7篇高质量的调研报告。建立健全行政执法依据动态调整机制，按要求分解和界定本部门内部行政执法职权、落实执法责任和岗位。11月组织了本系统行政处罚和行政许可行政执法案卷评查。

2、加强行政执法队伍管理。严格执行行政执法人员资格制度，对行政执法人员进行执法培训，市局系统领有行政执法资格证的有89人。7月21—22日，在市委党校举办了一期全系统执法能力培训班，针对环保系统在立案、取证、决定、送达、执行、归档中存在的问题，自我亮丑，以案说法。大力倡导文明执法、科学执法，做到文明用语在先、亮明身份在先、指明违法事实在先、权利告知在先。严格执行环保执法“五个不许”、“六项禁令”，杜绝各种以权谋私现象的发生。

3、依法行使行政征收职权。严格按照《排污费征收使用管理条例》、《排污费征收标准管理办法》和省物价局、财政厅、环保厅、经贸委《关于调整排污费征收标准的通知》（苏价费[2007]206号）要求，规范开展排污费征收。在排污费征收过程中严格按照法律法规规定的程序进行，由企业排污申报、环保部门审核、告知排污量核定结果、送达排污费缴纳通知、企业缴费、入库等程序。企业有充分的诉求时限，可提出排污变更、复核申请等要求，环保部门认真进行审核，做到公平、公开、公正征收，让企业明明白白缴费。

4、精细化推进环境监管执法。紧紧围绕太湖治理、净化空气、水环境提升、信访扰民四项重点，进一步加密现场检查频次，对清晨、傍晚、双休日等信访量较多且环境监管力量相对薄弱的时段，通过实行错时工作制、轮值轮休等方式实现环境执法“全覆盖”，利用排放口远程视频监控、排污痕迹亲子鉴定、生物预警等新的技侦手段，对环境违法行为实施精确打击。对重大行政处罚行为及行政诉讼、行政复议案件实行备案制，及时上报。目前正在与市检察院、市中院、公安局，就我市武进境内发生的向滆湖恶意倾倒化工废料一案，积极探索环境公益诉讼，与司法机关建立刑事、民事、行政三位一体的联合执法新模式。

5、解决民生环境问题。针对群众反映强烈的环境信访热点问题，我局建立健全了源头预防、定期排查、及时化解、常抓不懈的矛盾排查化解长效机制，切实加强新时期环境信访工作的目标化、制度化、程序化、规范化管理。局领导定期开门接访、主动约访、带案下访，直接听取群众环境诉求。对两会、中高考、国庆六十周年等重要敏感时期，实施环境信访信息日报制度，特别是为建国六十周年营造稳定和谐的社会环境，自6月下旬开始在环保全系统开展了压降环境信访“百日行动”集中解决了一批容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患。

七、进一步加强行政监督

认真贯彻行政复议法及其实施条例，制订《常州市环境保护行政复议暂行规定》，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议和维护社会稳定方面的重要作用。在具体案件的审理中，一是健全了行政复议审批机制，成立行政复议领导小组，建立主办人制、复议案件评查制、错案责任追究制；二是建立健全了行政复议案件领导把关机制。行政复议决定的作出，要经过案件经办人、处长、分管局领导三级审查。三是实施重大案件实行合议制。对重大、疑难案件由经办人员提出意见，法规处处长、分管局长领导参加，集体研究，保证行政复议案件的合法性和公正性。如有案件作为行政复议的被申请人，按规定期限向市政府行政复议机构送交书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。一年来，我局行政处罚的执行率保持在95%以上，未有被撤销、变更、确认违法或被责令履行法定职责的复议案件，也未有行政问责情形发生。

对照上级领导的要求，对照兄弟部门的先进经验，对照自身的工作细节，我们的工作还有很大差距。2010年，我们将按市委、市政府的统一部署，以更加务实的工作作风、扎实有效的工作方法、积极饱满的工作热情，努力开拓创新，完善环境行政执法责任制，进一步规范执法行为，推动我局依法行政工作再上台阶。

二○○九年十二月二十八日

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