2004年是我市“生态常州”建设的起始年和市环保系统的作风转变年。我市环保工作将以“巩固创模成果、提升创模水平、推进持续发展、积极开拓创新”为基本思路，以创建国家级生态示范区为抓手，以太湖水污染防治为重点，以强化机构队伍能力建设为保障，扎实推进各项工作。

　　主要工作目标是：全面巩固、提高国家环境保护模范城市成果，重点工业污染源排放污染物全面稳定达标，国家要求的COD、二氧化硫等主要污染物排放总量达到年度削减目标；城市环境空气质量、声环境质量稳定达到各类功能区相应标准，市区环境空气质量优良率达到80％以上，水环境质量有所改善，基本达到各类功能区相应标准，生态环境保护得到加强。

　　主要工作措施概括为：高举一面旗帜，服务两个率先，实践三个代表和狠抓四项工作。

　　一、高举一面旗帜，推进生态建设和保护。

　　在“创模”的基础上，巩固成果，构筑新的工作平台，全面展开第八批全国生态示范区建设试点工作。

　　1.着力落实加强生态保护和建设的机制。拟制并报请市委、市政府下发贯彻省委、省政府《关于加强生态环境保护和建设的意见》的《实施意见》，与各有关部门紧密配合，各司其职，共同推进全市生态建设的进程。尽快成立领导小组，设立专门工作办公室，>建立党政领导牵头的部门协调机构。建立政府负总责，有关部门分工负责，环保部门组织协调，统一监管的工作机制。建立健全工作目标责任制，完善创建工作的有关例会制、会商制、情况报告制、联络员制等，统一指挥，协调行动，落实责任，努力形成“党政部门推动，各部门齐抓共管，全社会共同参与”的创建氛围。

　　2.完成《常州市生态市创建规划》编制。>认真编制《常州市生态市创建规划》（含生态示范区规划），>《规划》经市政府审定通过后，提请市人大常委审议并颁布实施，为今后几年的工作打下一个坚实的基础。>在统一规划基础上，根据区域经济社会发展的轻重缓急，抓住重点地区、行业、企业、园区和重大环境问题，制定年度工作计划，筛选、确定生态工程建设方案，并通过目标责任书层层落实工作任务。抓住城市总体规划修编和生态城市规划项目启动的契机，认真做好《常州市环境保护规划》专项规划和全市乡镇环境保护规划的修编工作。继续开展21世纪议程试点城市的有关可持续发展工作，结合中德合作项目的推进，将常州市生态示范区建设推向深入。

　　3.深化环境优美乡镇的创建活动。横山桥镇、洛阳镇建成国家级环境优美乡镇。另外，力争建成3个省级环境优美乡镇、3个省级生态村、3个市环保模范乡镇。加强与农林部门的合作，扩大全市无公害农产品、绿色食品、有机食品基地建设规模，用循环经济的理念，指导乡镇工业、农业、旅游业的发展，丰富生态建设内涵，实现生态环境保护和经济发展的“双赢”。

　　二、服务“两个率先”，创新思维提高效率。

　　在实现“两个率先”的征程中，将循环经济的创新思维作为促进全面建设小康社会，走新型工业化道路和城市规划建设的指导思想，并着力落实加强生态保护和建设的机制，从而推动经济社会的可持续发展，实现社会、经济、生态系统的良性循环。

　　1.积极推进循环经济的发展。组织完成《循环经济建设规划研究》课题，在完成省环保厅第一、二批循环经济试点项目的基础上，推广先进经验，进一步扩大试点范围。推行清洁生产、ISO14000和扶持环保产业。深入推行ISO14000环境管理体系宣传贯彻工作，加强对认证单位的环境管理核查，争取更多单位获证，配合市高新技术产业开发区和天目湖旅游度假区创建国家ISO14000示范区。配合市经贸委积极在重点源开展清洁生产和清洁生产审计工作，积极支持、指导国家级环保产业园区的建设，将环保产业的发展纳入我市构筑现代制造业基地的总体规划，制定常州市环保产业发展纲要和规划。继续加强环保市场的管理，进一步做好环境工程设计和产品质量的资质检查和管理工作。继续推进环保设施运营的市场化，进一步做好运营资质检查和管理工作。加强环境标志产品的宣传和申报工作。

　　2.促进主题工业园区建设，服务经济结构调整。继续以创建环保模范工业园区活动为载体，倡导循环经济的理念，以物流行程最短、综合利用最佳、环境与经济、社会协调发展为追求目标，建好主题工业园区。引导民营企业向建有配套环境保护基础设施的专业工业园区集聚。对于环境保护规划和区域环境影响评价已经批复、环境保护基础设施已建成的主题工业园区，凡新入区的建设项目，只要性质、规模或者采用的生产工艺符合园区总体规划和环境保护规划要求，污染物排放符合园区环境影响评价要求的，简化环保审批程序，缩短审批时间。

　　三、实践三个代表，切实履行环保职能。

　　1.突出抓好太湖水污染防治。太湖水污染防治工作事关我市经济与环境的可持续发展，需要全市各有关部门齐心协力抓紧抓好。认真配合国家总局、省环保厅等开好“十五”太湖水污染防治现场会。做好会议的各项准备工作。进一步督促做好城镇污水处理厂建设、生态防护林带的建设、“两河”沿岸暴露垃圾的清理、重点河段的清淤、水上交通污染整治和农业面源污染控制等工作，同时继续加大对有关工业污染防治工作的监管力度。一是加快城镇污水处理厂建设速度。建设武进城东、城区、潘家、前黄污水处理厂，并确保达到一定的进度。对其它污水厂的建设，特别是列入太湖水污染防治“十五”计划的城镇污水厂，排定明确的工作计划，早日开工建设。二是深入推进“两河”环境综合整治。全面完成武进港、太>滆运河的清淤工作，并全面启动有关支流和镇、村河道的清淤工程，同时清除“两河”沿岸的暴露垃圾和工业固体废弃物。继续对重点乡镇实施环境综合整治，进一步改善乡镇的环境质量。着力解决武进港上游采菱港、大通河、龙游河、长沟河、武南河的水质污染问题，加大执法力度，通过压缩生产规模、开展清洁生产、提高达标排放标准、实施停产治理、搬迁和关闭等措施，确保“两河”水质进一步明显好转。继续加大执法力度，大力推进武进中心区（运河南部地区）化工、印染企业的搬迁、关停和转产工作。新上企业必须进入工业小区，对有条件接入污水管网的企业，限期接管，无条件接管的要进行深度处理，提高排放标准。对已完成达标排放的工业污染源进一步加大监控力度，确保企业污水处理设施的正常运行。

　　2.努力提高依法行政水平。一是积极遏制新污染源。围绕经济发展，进一步探索常州市建设项目环境保护管理办法，认真贯彻《环境影响评价法》，提前介入各类开发区建设前期工作，指导开发区编制科学的可持续的发展规划，进行区域环境影响评价，促进园区环保基础设施的建设。引导开发区走持续健康的建设之路，推行污染集中控制。强化对建设项目的监督检查。对审批的每个项目，建立台账，跟踪管理，定期检查，及时掌握项目施工及“三同时”执行情况，发现问题，及时督促建设单位整改；组织力量，加大执法检查的频度与广度，对未经环保审批，擅自建设的违法行为施以高压严打，一查到底。二是强化环保执法。加大频次、加大覆盖的广度、加大处罚的力度，通过开展严肃查处环境违法专项行动及环保违法行为有奖举报等活动，对环保违法行为保持高压严打态势。依靠污染源远程自动监控等科技手段，提升对污染源的监控管理水平。坚持日常监督执法和突击监督执法相结合，全方位普查，全天候检查，坚决遏制污染反弹。三是以总量控制为目标，全面实行排污许可证制度。对需领证单位加强监管，禁止无证排污。加快重点总量许可证单位的自动监控系统建设，重点加强化工、印染、热电、钢铁、水泥行业的证后管理。对污染物超标排放及总量超证单位及时下达限期治理并督促实施。认真组织全市15家企业参加二氧化硫排污权交易示范试点工作。大力推进热电厂脱硫，控制二氧化硫排放总量，深化钢铁水泥行业的粉尘治理。四是强化对危险废物、进口废物以及辐射和放射性污染源的监督管理。完成全市放射性废源（料）的处置工作。积极妥善处置毒鼠强，加强对列入《中华人民共和国监控化学品管理条例》中各类监控化学品生产废物的监督管理。五是进一步做好“白色污染”防治工作。切实加强机动车排气污染防治，做好路检工作。对仍出现超标排放的污染源，严格依法实行限期治理''; mso-ascii-font-family: ''Times New Roman>。六是抓好排污费征收工作。要认真落实《排污费征收使用管理条例》，继续实行排污费征收目标管理制度，做好年度排污费测算，积极组织有关排污费的开征工作，加强征收统计，及时对征收情况进行指导和督促，严格执行“收支两条线”，严格依法征收，保持排污费稳定增长。

　　3.深入营造可持续发展的良好氛围。继续充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，围绕中心工作，宣传典型，弘扬先进，通过覆盖面广、形式新颖多样的广告和公众参与活动，营造人人参与生态示范区建设的社会氛围。结合企业环境行为信息公开化和环境污染有奖举报等工作，进一步激励公众参与环保。支持各级党校、行政学院、干校开设环境与发展综合决策课程，进一步增强各级领导干部的环境与发展综合决策能力。深入开展创建“绿色学校”活动，培育一批新的“绿色学校”和环境宣教基地，举办各类学生环保社会实践活动，推进全方位的环境教育，提高全社会环境意识。

　　四、狠抓四项工作，促进环境经济健康发展。

　　1.巩固“创模”成效抓提高，服务城市可持续发展。“创模”工作已取得了显著成效，巩固创模成果的工作任务仍很艰巨，要进一步分析“创模”中存在的薄弱环节，制订持续改进和长效管理的措施，使“创模”工作的成果不断巩固、水平不断提高、内涵更加丰富、成效更加显著。重点是要大力推进市河水环境的长效整治，垃圾的无害化处理和绿化建设等，大力推进城乡环境的综合整治，推动基础设施和环境保护设施的建设，为我市的经济建设，创一流的投资环境。

　　2.完善相关措施抓落实，服务于沿江开发。抓住沿江开发的机遇，编制实施沿江开发120平方公里区域性环境保护规划，以环保规划引导沿江开发的可持续发展，充分利用有限的黄金水道岸线资源，合理布局、优化配置；完成对沿江地区环境资源和污染现状的本底调查。在污染防治中，加强环保监管，切实保障全市饮用水源水质的安全；积极尝试环保审批制度的创新，公示有关办事手续，分门别类公布环保指标，尽量简化环保审批程序和缩短环保审批时间，提高办事效率。对入区的建设项目，特事特办，急事急办，实行由投资建设者承诺制，宽进严把关，边建设边按法律法规办理相关手续。实行重大建设项目跟踪服务制，对列入市重大建设项目计划以及沿江开发的项目，落实专人负责，对需要到省以上办理审批手续的，主动与上级对口部门做好衔接联系工作，帮助业主上报办理，必要时派专人全程负责。

　　3.规范执法抓管理，服务于经济结构的调整。继续完善环保行政执法责任制和执法监督制，认真实施查处分开、政务公开，积极开展环保执法监察和效能监察，不断提高依法行政水平。加强规范化管理，不断强化内部监督和社会监督机制，经常走访执法对象和服务对象，对发现的问题一经查实严肃处理，同时充分发挥环保行风监督的作用，促进形成良好的环保行业风气。根据常州市建设现代制造业基地的总体目标，在经济技术开发园区及其它工业企业群中按照工业生态学的原理和循环经济理念，推进建设循环经济型工业园区、循环经济型企业、循环经济型农业、循环经济型服务业以及循环经济型乡镇、村和社区，推出一批经济与环境协调发展示范和典型。对重污染企业继续实施“关、停、并、转、迁”综合治理，加快工业园区建设，实行污染集中治理。在太湖一级保护区内禁止新建、扩建化学制浆造纸、化工、医药、制革、酿造、染料、印染、电镀以及其它排放含氮、磷等污染物的企业和项目，努力发展无污染、少污染的非化工产品（项目），提高建设项目的科技含量和环保水平。

　　4.创建工作抓提高，服务于环保队伍能力建设。以创建成文明行业为目标，以廉政建设和行风建设为重点，推动 创建“好班子”、先进基层党组织、文明单位、学习型机关（单位）等工作取得新进展，努力打造一支政治强、思想好、作风正、懂业务、会管理的高素质环保干部队伍。

　　在省环保厅和市委、市政府的领导下，积极稳妥地探索行政管理体制改革，做好相关工作。改革用人制度。坚持把政治标准放在发现、培养、选拔干部的首位，选用政治清醒、信念坚定、善于学习、与时俱进，求真务实、不图虚名，坚持原则、弘扬正气、踏实工作的人，努力打造一支政治强、思想好、作风正、懂业务、会管理的高素质环保干部队伍。通过市环境监测中心站的现代化建设，将监测仪器装备和监测技术能力提高到一个新的水平。为充分发挥环境学会对促进我市环保事业的作用，对学会进行改选，制订计划，将ISO14000环境管理体系引入局机关行政管理。

　　按照省、市纪委和省环保厅的部署，服务“两个率先”，力争“两个前列”（经济建设和党风廉政建设都走在全省前列），着力体现胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，深化廉洁自律、查办案件、纠风专治和行政监察四项工作，着力建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，实现全系统三个文明建设的协调发展。一要执行“四大纪律八项要求”，进一步规范领导干部的从政行为。“四大纪律”，即党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律；“八项要求”是指要自觉同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、各行其是；要严格遵守民主集中制，不独断专行、软弱涣散；要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；要严格执行组织人事纪律，不任人唯亲、营私舞弊；要艰苦奋斗、不奢侈浪费、贪图享受；要务实为民，不脱离群众、与民争利。要在遵守“四大纪律”、严格“八项要求”的基础上，认真开展领导干部述职述廉活动，让领导干部接受组织监督，接受群众测评。二要强化党风廉政建设的责任意识，确保责任制得到有效落实。全系统要认真落实苏办发[2003]1号文件精神,严格执行党风廉政建设责任追究制度、报告制度和检查制度，继续层层组织签订好责任状和承诺书，根据不同部门的职责和不同岗位的特点，界定责任主体，明晰责任内容，确保责任落实。各单位、各部门“一把手”要认真履行第一责任人的职责，用真抓实干的务实精神狠抓责任制落实，用从严治党的鲜明作风端正本单位、本部门风气，用廉洁自律的人格魅力塑好自身形象。党风廉政建设要与业务工作紧密结合起来，纪检监察部门要发挥组织协调和监督检查作用，创新工作方式，增强工作成效。三要深入开展纠风工作，解决服务对象反映强烈的突出问题。要结合上半年开展的“机关作风万人评”活动，通过组织座谈、问卷调查、上门走访等形式，进一步倾听服务对象的意见，认真查找行风建设上的存在问题，在认真疏理的基础上，明确整改责任，排出整改进度，落实整改措施。要把主要精力放到解决问题上来，既要抓紧流域治理、环境综合整治等改善环境质量的大事，又要密切关注群众身边的环保热点、难点问题，从解决群众最迫切、最现实的问题入手，去努力实现群众的环境愿望，满足群众的环境要求，维护群众的环境权益。四要建立教育、制度、监督三者并重的预防腐败体系，提高广大党员干部拒腐防变的能力。要结合环保队伍的思想和工作实际，着力建立教育、制度、监督三者并重的预防腐败体系。把“三律”教育作为一项基础性工作抓紧抓实，组织广大党员和领导干部深入学习胡锦涛同志在中纪委三次全会上的讲话精神，深入开展“增强纪律观念、自觉接受监督”主题教育活动和“争当勤政廉政好干部”活动。要加大警示教育的力度，提高广大党员干部拒腐防变的能力。要巩固深化各项制度改革的成果，把行政管理的重心从审批转向服务，全面实行“告知承诺制”，积极开展网上审批，并坚持重大事项集体审议制度，加强对审批环节的监督。五要发挥行政监察的职能作用，营造为民、务实、清廉的政务环境。纪检监察部门要认真履行职能，把维护地区经济发展、确保环保重点工作顺利推进作为行政监察的重要任务，把维护群众环境利益、维护社会平安稳定作为执法监察的重要目标，通过采用与相关部门联合监察等方式，加大对落实环保“十五”计划、省委省政府7号文件等重点工作的监察力度。要在实践中创新监察手段，积极推行重大环境案件移送制度，利用各种有利条件，整合优势，促进环境执法到位，工作落实到位。

　　切实加强全局党建工作，坚持和健全“三会一课”制度，努力丰富组织活动内容，活跃组织活动形式，提高组织生活质量，把加强党员教育、履行党员义务、发挥党员作用落到实处。继续积极慎重做好发展党员工作，做到培养有重点、发展有计划、年年有进展。

　　全力实现创建文明行业目标。市局机关要提升创建水平，力争创建成市级文明标兵单位；环境监测中心站要认真总结经验，努力形成自身的创建特色；环境保护研究所要高度重视，夯实基础，争取进入市级文明单位的行列。继续深化创建文明处室和争当文明职工活动，通过完善激励机制来调动全员参与创建活动的积极性。在市局领导明确了创建活动对口联系点的基础上，创建办公室要采取现场调研、组织座谈交流等形式协助抓好对条线上创建工作的指导、协调和推动，经常与省厅创建办和各级文明办沟通，争取更多支持和帮助。

　　加强组织领导，创新学习载体，落实保障措施，努力创建学习型系统。要进一步加强领导，精心组织，结合单位实际采取有效措施推动建设学习型单位活动的开展。局理论学习中心组继续发挥示范带头作用，组织开展“三二一”活动，即每人每年至少选读三本好书、撰写两篇心得体会、提出一条工作建议。善于发挥群团组织在我局两个文明建设中的作用，指导并支持群团组织根据自身的特点开展活动，帮助解决具体问题，实现以党建带团建，调动一切积极因素为环保事业服务。

　　  加强对环保工作人员的教育，引导大家树立“人人是窗口，人人是环境”的观念。切实加强内部管理制度建设，建立并完善岗位目标责任制和办文、办事时限制度，推行首问负责制和公开评议制度，成立环境行政监察委员会，建立环境管理责任追究和党风廉政建设责任追究机制，加大责任追究力度。抓好“12369”环保举报热线系统的安装和运行，在全市实现环保举报系统联网，做到环境信访受理快、分转快、查处快，并及时进行回访，进一步完善有奖举报工作，提高信访工作质量，切实解决群众身边的环境问题。

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