（2008年3月26日）

    2008年，全市环保工作的基本思路可以概括为“三四五”：即以十七大精神为指导，以生态文明建设为抓手，深入落实科学发展观和环保优先方针，围绕生态市建设、污染总量减排和小康环保达标成果巩固三大目标，全面推进清水、减排、生态创建和入湖河道整治四大工程，着力办好饮用水源保护、重点恶臭气味污染源整治、环境信访（12369）平台建设、禁燃区扩建和扶持民间环保机构发展五件实事，为促进全市经济社会又好又快发展、开启率先基本实现现代化的新征程作出新的贡献。

    按照这个总体思路，今年要着重做好以下六个方面的工作。

    （一）深入推进“清水工程”。今年“清水工程”的主要目标是市区主要46条河道年底前全面变清。建设关河、北塘河、藻江河生态景观河道，确保城区水环境全面达标。

    1．确保46条市河水变清。为确保向全市人民交上一份满意的答卷，除了加强组织领导、保障资金投入之外，采取以下措施推进工程深入。一是加快督促完成集中式污水厂提标改造，达到一级A排放标准；二是对沿线污染企业及主要排污口实施搬迁和全面截污，与市建设部门合力消灭一批市河雨污合流的生活污水排放口，按能接全接的原则大力推进符合条件的工业污水进入集中式污水厂处理，消灭一批工业污水排放口，对暂时不具备条件的雨污合流排放口，市环保局将采用可重复利用的生活污水点源治理设施治理，强力推进新亚化工、常隆化工、天马集团等重污染企业的搬迁。三是进一步健全部门联动的长效管理机制，环保与各有关部门在业已形成的综合整治良好机制基础上继续协同配合，进一步深化市、区和环保监督员三级网络监管，坚持巡测巡检和定期监测，强化夜间、节假日检查，将市河水环境的长效管理落实到位。四是结合我市打造“三河三园连线游”，深化关河、北塘河和藻港河18公里的水环境整治，保证亲水旅游的水质。五是对已实现变清的河道翠竹新村内河、白荡浜实施生态修复试点，力求部分恢复其自净功能。六是争取全社会和广大群众的理解和支持。今年将通过市各主要媒体公布整治方案，及时报道整治动态，听取群众建议、接受群众监督，依靠人民办好这件全市为民办实事工程。我们将和市水利、建设等部门一起，年底前以“民标”为标准接受广大市民群众的考核。

    2．推进尾水通道及河湖综合整治。对老运河、新运河等河道实施沿岸污染物总量控制，完成排污口规范化整治、实现岸线绿化美化。积极推进农村河道的清淤和重点水系生态防护林或生态湿地的建设，着力推进农村水环境治理。推进尾水排江一期工程建设。全面启动滆湖整治工作。

    （二）提升污染减排工作成果。节能减排已列入市政府2008年度重点工作目标。由于我市污水治理设施建设较早，COD进一步削减的空间有限，加上受天然气供应量不足的限制，非电煤的使用量还很大，因此，我市2008年的减排任务更加艰巨：预测我市化学需氧量减排总任务为约1.454万吨，比2007年任务多3700吨；二氧化硫减排任务为今年排放量控制在7.77万吨以内。

    根据全市减排计划，我市将实施“五个狠抓”，确保完成年度减排任务。一是狠抓增量控制。二氧化硫减排任务能否完成的关键是用煤量尤其是非电用煤量能否得到控制。各地区要重点发展技术含量高、附加值高、低污染、低能耗的“两高两低”项目，在加快更新置换中提升产业层次。全市坚持严格的环保准入制度，加强规划环评和项目环评。并积极研究采用非电行业脱硫新技术，力争实施1~2个示范工程，推进非电行业脱硫进展。二是狠抓工程减排。目前已基本排定的减排工程包括化学需氧量66个、二氧化硫18个。要加快推进武进武南污水厂建设等年度减排工程，以区域限批和行业限批的倒逼机制，强力推进环保基础设施建设与区域环境综合整治。三是狠抓结构减排。已基本排定的结构减排项目有化学需氧量119个、二氧化硫40个。继续开展化工行业专项整治，年内关停并转化工企业363家，提前一年完成化工整治任务。四是狠抓管理减排。加大监管执法和对减排工作的指导服务力度，督促新一批强制性清洁生产审核单位完成审核和验收。市环保局配合市经贸委完成新一轮自愿性清洁生产审核计划，大力推广清洁生产新工艺，鼓励企业废水循环利用。五是狠抓减排的保障落实。通过制订有效的减排保障政策及任务书等形式将减排硬指标下达到各辖市、区，并通过领导干部问责、领导挂钩督查、月度督查、季度分析点评等行之有效的制度保障落实到位，推进各项减排工程加快进度。

    （三）加快推进国家生态市建设。今年是我市生态市建设的关键之年，要确保实现金坛、溧阳、武进建成国家生态市（区）的目标，为2010年我市建成全国生态市、最佳人居环境城市打好基础。全市将通过坚持“三调四严”，实施“六治一绿”，切实保护和修复环境，提高城乡人居环境适宜度。

    1．推进生态市建设“十大工程”。在实施“清水工程”的同时推进蓝天工程。一是狠抓二氧化硫减排工程，按时完成一批热电厂烟气脱硫工程。二是加强机动车尾气污染防治，建立完善的机动车尾气排放控制的检测与维修保养（I/M）制度，同时根据省统一部署，积极推行新入藉汽车尾气排放执行欧Ⅲ标准。三是积极争取实施利用城市污水厂提标后的尾水冲洗道路试点工作，以减少道路扬尘，并加强建筑、市政、拆迁等工地扬尘管理。推进城乡绿化十大工程，新增绿地3000公顷以上。建设环保生态公益林，督促违法排污企业以植树方式向社会悔过。清洁工程完成夹山垃圾填埋场续建工程，开工建设工业固体废弃物安全填埋场，生活垃圾焚烧发电厂竣工投运。生态修复工程中完善建设全市19个重要生态功能保护区，力争使受保护地区占国土面积的比例达15％，加强自然保护区、风景名胜区、旅游度假区的环境管理，推进区域内生活配套设施污染物达标排放工作，加强对矿产资源开发的环境管理，严厉打击乱开乱采不法行为。继续推进家园、宁静、生态产业和生态安全等工程。大力推动生态文明工程，加强对党政领导、企业法人代表、污水治理操作工等各类人员的环保培训，利用“禁塑令”生效及6.5世界环境日等有利时机开展形式多样的宣传活动，浓厚国家生态市建设氛围。

    2.整治村庄环境、共建小康家园。对全市村庄实施“三清一绿”，对100个村庄实施“五化三有”，建设10个小康家园示范村；加快推进乡镇污水处理厂及配套管网建设，督促已建污水处理厂尽早投运，全年新建成15个全国环境优美镇，确保全市80%以上的乡镇建成国家环境优美乡镇；钟楼区北港街道争创全国首批环境优美街道；开展省级生态村创建，20个村达到省级生态村标准，争取创建3个国家级生态村；积极推进生态农业和乡镇工业集中区的建设；建成一批绿色社区；加强农村工业污染源监管，推进分散式农村生活污水处理，建设10套示范工程；组织农村水环境质量监测；深化落实“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式，巩固农村生活垃圾处理全覆盖成果。

    （四）抓好太湖水污染防治。主要入湖河道及其支流水质达标是我市通过国家环保模范城市复查及生态市考核的前提条件。前阶段部分河道氨氮指标出现反弹，区域补偿机制的实施，更促使我们要把入太湖河道水质达标作为环保工作的重中之重抓紧抓好。2008年我们要全面完成武进港、太滆运河、雅浦港三条入太湖河道及其主要支流的整治。要组织认真学习、宣传贯彻《江苏省太湖水污染防治条例》、《江苏省太湖水污染治理工作方案》、《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》和《江苏省环境资源区域补偿办法（试行）》，确保完成太湖治理目标任务。

    1．加快提标。对照我省新颁布的太湖流域新标准，对城镇污水处理厂、化工、印染、冶金、造纸、食品、电镀等行业的相关企业实施提标，同时，根据新的太湖水污染防治条例全面推行排污许可证制度。

    2.强力推进环境区域补偿政策的实施。根据省《补偿办法》和《试点工作方案》，完善我市交界断面环境监测体系，制定、实施我市的《补偿办法》和《试点工作方案》。采用倒逼机制提高水环境的整治力度，确保出境水质逐步改善，凡超标的按规定向下游或市财政缴纳补偿金。当前运河及武南地区部分河道氨氮明显偏高，这里面固然有新运河开通后老运河水量减少的原因，但仍不排除工业污染源达标率下降使得污染作用明显的因素。我们要紧扣水质达标的目标，加快综合治理的步伐。

    3.大力推进入湖河道整治工程。按《常州市2008~2010年环境保护行动计划》，认真推进完成尾水排河工程等整治工程，努力削减入湖氨氮总量。加快开展农村生活污水治理，深入实施清淤、“三场”整治、围网养殖面积压缩和推广测土配方施肥。

    4.加密监测，强化预警。市环保部门每周对三条入湖河道及相关河道进行一次逐段监测，不断排查主要污染源，每月全面分析入湖河道水质现状，凡发现水质异常，一周内提交分析报告和对策措施，确保及时应对。

    5.严格执法，铁腕治污。一是实施重大环境问题的挂牌督办制度。二是强化污染源基础管理，对企业环保设施管理水平划分等级，与环保处罚自由裁量权挂钩，落实环保执法的有保有压。三是修订有关办法，细化行政处罚自由裁量额度，进一步规范全市环保行政处罚。四是科学制订环境监察工作方案，以水路加陆路，白天加黑夜，飞行检查加交叉检查等方式，强化检查实际效果。五是强化能力建设。督促完成一批企业的雨污分流、COD在线仪、排放口控制阀及全球眼的安装，建成投运并逐步完善市污染源自动监控中心，完成环境地理信息系统二期工程开发，加强技防监控。按现代化环境监测中心站的目标开展工作，新增监测项目不少于50项。建成一批水质、大气自动站，开展监察、宣教和信息现代化建设。六是对排污企业推进“五个一批”：关闭一批，搬迁改造一批，入园接管一批，提升转产一批，第三方代运营一批。每2周围绕三条入湖河道开展1次夜查，每月组织不少于10次夜查，严厉打击超标排污，促进企业达标排放。

    （五）着力办好五件环保实事。一是积极保护饮用水源。组织开展饮用水保护专项行动，组织定期检查，巩固万吨级以上饮用水源一、二级保护区整治成果；按市委、市政府下发的《常州市2008~2010年环境保护行动计划》，尽快启动水源地及备用水源地的保护和建设，完成全市深井水作为应急备用水源的相关改造工程、水源自动监测站工程和金坛城东乡镇改水工程。二是抓好重点恶臭气味污染源整治。在我市环境信访中，关于大气污染的投诉量名列第一，其中大量是关于恶臭气味污染的投诉。群众诉求的热点就是我们工作的重点。2008年内将通过限期治理、促进搬迁等手段，完成常隆化工等12家恶臭气味污染源整治，同时，加强废气敏感区域的巡查、调查，加大处罚、监管力度，确保关于恶臭气味污染的投诉大幅下降。三是抓好环境信访（12369）平台建设。建成投运12369环境信访举报中心，加强人员培训和管理。制定实施《环境信访复查复核办法》等一系列管理制度；做好全市环境信访24小时统一受理工作，完善环保信访的受理、查处和督办，加快信访调处结果的上报、反馈和答复，确保件件有落实，事事有回音，不断提高调处和办理的质量；在春夏和夏秋之交农业、渔业用水时节做好污染事故的防范工作，保障农业、渔业用水安全。在中、高考期间加强噪声监管，做好“绿色护考”工作。四是抓好禁燃区扩建。在完成前期调查和发动的基础上，通过实施限期治理，淘汰改造一批燃煤锅炉，扩建“禁燃区”15平方公里。范围为东到天目山路、永宁路，西至长江路，南到关河路，北及太湖路。五是扶持民间环保机构的发展，引导他们发挥在推动环保公众参与等方面的作用，成为推进我市生态文明建设的重要力量。

    （六）落实精细化管理保障措施。做好艰巨的环保工作需要创新的思路，更需要强大的执行力。必须以精细化管理为手段扎实推进全市环保各项工作，保障全年目标任务圆满完成。

    1．进一步精细管理对象。重点开展市区以乡镇（街道）为单位的全国第一次污染源普查工作，摸清市区及各辖市各类污染源真实排放情况，并对管理对象实现数字化，建立统一的环境地理信息系统、污染源数据库和污染源自动监控系统，开发利用和共享普查成果，为建设“数字环保”打好基础。

    2．进一步精细管理标准。一是根据环保工作实际，列出各项年度重点工作的标准，认真加快推进。二是积极与市供电、供水部门协商对由政府责令关闭的企业停电停水，明确并落实关闭标准。三是明确处罚标准。超标2次责令限期治理，超标3次责令停产整治。对违法排污企业除接受处罚外，还责令其在媒体公开道歉及参加每年两次的环保公益林植树活动。

    3．进一步精细管理方式。在环保投入上，保障各项治理工程加快推进。募集慈善环保公益金，规范操作。在环境治理上，依靠精细的定量分析快速、精确地找到污染整治的对策、措施，依靠精细的长效管理机制推进实施综合整治，依靠科学有效的整治手段实现环境质量的改善。在环保执法上，精细化环保执法方式和手段，以处罚加宣传教育，现场调查加监测取证、排污审计，人防加技防的多种手段，保障环境安全，促进科学发展。在作风建设上，实施好8项制度改进行风：重大项目提前介入制、拟上市企业挂钩负责制、环保科技推广对接制、环境信访承诺制、行政处罚裁量制、环境执法回访制、服务收费下限制和内部管理督查制，通过科学合理的制度约束与激励，确保服务规范到位。

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