2011年上半年工作总结和下半年工作意见

　　今年是“十二五”规划开局之年，同时也是建党九十周年和我市创建全国文明城市的大考之年，在市委、市政府的正确领导和市人大的关心指导下，我局以科学发展观为统领，以建设全国文明城市为抓手，以全市六十项重点工程为突破，以创建城管“32”字新品牌为目标，全力以赴搞创建，全神贯注抓工作，全心全意谋发展，我局各项目标任务顺利有序推进。总结上半年工作，可以概括为“一大工作（迎检工作）、两大建设（项目建设和队伍建设）、三大管理（长效综合管理、市容环卫管理、内部管理）”，具体包括六个方面：

　　一、围绕创建全国文明城市，全力推进各项迎检工作

　　1、积极开展城管找差活动。在成功开展“我爱我家 城市管理百人找差团”活动的基础上，今年广泛动员全市广大志愿者积极参与城市管理，深入开展“我爱我家 志愿同行”城市管理找差活动。共找出各类问题1248个，涉及22个责任单位，截至目前，所有问题整改完成。在化龙巷、中吴网、中国常州网三大网站设立“城管找差”专栏，共收到有效受理帖176个，反映问题151个，所有问题处理完毕。同时，根据市政府要求，组织开展城市管理全面找差活动，共找出问题743个，涉及5个区13个职能部门和单位，截至目前，720个问题已整改完成，整改率96.9%。“我爱我家 志愿同行”城市管理找差活动，被评价为常州创建全国文明城市最坚实的基层力量。

　　2、加快建设文明宣传载体。按照市政府关于公益广告实行统建统宣的要求，充分利用政府投资的公益泊位、工地围档广告以及征用大型商业广告等，加大文明城市公益宣传力度。共发布公益广告约4万平方米，其中，楼顶、墙面、落地及工地围挡广告900余块，约2.5万平方米；大型LED显示屏16块，约2400平方米；落地灯箱150只、公用电话亭60只，约700平方米；征用大型商业广告牌40块，约1.2万平方米。

　　3、精心整修城市基础设施。积极组织实施环卫公共设施完善工程。迎检期间，全市环卫系统共投入资金1140万元，更新、替换道路果壳箱2290只，维修转运设备21套，整改垃圾运输车辆46辆，更新道路清扫垃圾收集车260多辆、生活垃圾收集车30多辆。整改公厕、垃圾房、转运站以及周边环境170多处并新添置环卫工人作业服装以及作业工具，如武进区对原来较薄弱的公厕环境问题进行了大范围整改，中心区域所有公厕全部彻底冲洗和粉刷了一遍。组织实施户外广告与店招店牌完善工程，对市区250余处破损店招、广告等进行了维修。

　　4、携手推动城管公益行动。以“文明与我同行”为主题，顺利完成城市管理十年掠影书画摄影展、首届环卫工人读书节、第四届梅花节太极拳表演、城管进社区广场文化演出、庆祝中国共产党成立九十周年音乐会等特色公益行动，取得了较好的社会反响。同时，向全市城管人发出捐助倡议，共筹集资金近70万元，在贵州毕节市朱昌镇小屯村小学援建教学楼等教学设施，7月1日工程已开工建设。与常州晚报合作，分10次帮助全市100个家庭完成心愿，现已对都市桃源社区、勤业一社区、青山路社区和广化社区40个贫困家庭进行了捐助。此外，十佳城管人和十佳热心城管市民评选、“体验环卫一日行”以及“12319”平台进社区均在进行当中。

　　二、围绕全市工程整体部署，全力推进重点项目建设

　　常州市2011年年度目标任务书共部署我局重点工程任务5项。其中：路容路貌提升、数字化城管提升列入全市2011年60项重点工程；常州市工业固体废弃物安全填埋场一期、常州市生活垃圾转运站建设、垃圾填埋场渗滤液提标扩能列入市政府工作报告，为部门重点类工程。目前，各项工程进展情况良好。

　　1、路容路貌提升工程进场施工。

　　建设内容：按照“建筑立面出新、净化道路空间、广告规范设置、围墙透空透绿”的原则，对新堂北路、晋陵南路等9条新建道路，会馆浜路、星园路等5条未整治道路，劳动西路等5条第一批已整治道路两侧进行整治与提升，主要是：建筑立面出新、围墙绿化、广告店招整治、楼宇亮化等。

　　进展情况：项目前期准备已全部完成（5月17日，市城投集团对该项目出具资金承诺书，5月24日，项目可行性研究报告经市发改委批复），具备施工条件的5条道路（会馆浜路、青龙西路、星园路、华丰路、延陵中路）两侧建筑立面出新与围墙绿化工程6月30日开标，现已进场施工；广告店招整治与楼宇亮化方案正在设计当中；宣传部阅报栏、司法局宣传栏、法制办公告栏的公益广告提升已全部完成。

　　2、数字化城管提升工程上报可研。

　　建设内容：（1）对延陵西路、通江大道部分路段（长6.9公里，面积3.67平方公里）进行三维GIS系统试点；（2）新建100个视频监控探头，2套移动视频监控系统；（3）推进二级平台建设，全面覆盖21个数字城管市职能部门和责任单位；（4）对数字化城管实施范围内部件进行修测，对部件权属及系统数据进行更新。

　　进展情况：资金来源已落实（6月13号市城投集团出具了资金承诺书），项目建议书已经市发改委批复，可行性研究报告已上报，视频监控探头选址意见已经汇总并确定了建设方案，三维GIS系统已完成部分路段的建模、普查工作。

　　3、工业固体废弃物安全填埋场一期工程抓紧推进。

　　建设内容：建设库容10万立方米，2011完成项目主体建设。

　　进展情况：该项目于今年3月份开工建设，其中库区地面附着物处理及补偿于春节前已完成，库区土地征用手续及建设工程施工许可证已办理完毕，污控范围内居民基本完成腾空让房，围墙施工已基本完成，进场道路完成灰土施工，桥梁进场施工，市政综合标已施工至6米标高，垂直防渗施工完成300米，完成土方开挖及填筑10000立方米。

　　4、市生活垃圾转运站一期工程进展顺利。

　　建设内容：年内完成新建2座、改造3座垃圾转运站，完成调度中心主体建设。

　　进展情况：新建的2座已办理规划用地许可证，完成转运站测绘边界的确定，正在办理用地手续（其中：彩虹城转运站正在办理土地划拨手续，青洋路转运站已完成绿化迁移手续和增设道口手续的办理）。同时，按照错时施工，保障生活垃圾收运体系正常运行的原则改造3座垃圾转运站，目前，金色新城转运站项目已完工，并进入试运行阶段。其他2座正在做开工准备工作。

　　5、垃圾填埋场渗滤液提标扩能BOT项目开工建设。

　　建设内容：对填埋场污水处理进行提标扩能，使之达到《生活垃圾填埋场污染控制标准（GB16889-2008）》特别限值排放区域要求，实现就地达标排放。

　　进展情况：2010年3月23日和11月11日，我局二次向市政府报告，12月6日市政府同意该项目BOT授权。自获得授权至今，该项目通过比选审查的方式，择优选择了中化国际招标有限责任公司作为本项目的咨询服务机构，帮助我局开展本项目的特许经营招标投标工作；委托上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司编制了《常州市生活废弃物处理中心渗滤液处理提标扩能项目预可行性研究报告》并通过了专家评审；委托常州市中天评估有限公司对原有210吨/天的渗滤液处理设施进行了资产评估；委托常州市产权交易所组织了项目的招投标并确定中标单位；6月15日，我局与江苏维尔利环保科技股份有限公司正式签署《特许经营框架协议》，现已开工建设。

　　三、围绕文明和谐规范执法，全力推进队伍效能建设

　　各级执法队伍严格队伍管理，深化队伍建设，强化依法行政，上半年，共出动执法力量15万余人次，5.7万余车次，查处违法违章行为10.6万余起，其中教育整改8.3万余起。

　　1、完善数字化平台。以规范执法程序和提高执法效率为建设目标，加强科技攻关，开发执法通二期系统。增加领导短信审批、自由裁量、执法常用语调入和开具说理式处罚决定书等功能，大大提高了执法效率，规范了执法程序。目前，新系统已正式投入运行。支队受理指挥中心荣获“全国青年文明号”称号。

　　2、深化规范化创建。一是召开全市执法队伍规范化建设推进会，总结、部署创建工作，提出“全省领先、全国一流”发展目标。二是围绕执法力量配备、队伍身份及待遇、队伍管理、规范化建设延伸等问题深入开展调研，在全省城管执法队伍规范化建设研讨会上进行交流。三是多次到区城管局、大队调研，积极帮助协调解决创建难题，制订创建方案，全力促市区创建“统一、同步”。四是加强对市区中队的督查力度，计分纳入年底复查，促进了中队队伍建设与管理的日常养成，使队伍管理常态化。

　　3、加强日常化考评。一是明确考评重点。加强重点地区考评，由每周覆盖一次变多次督察；把一线执法管理过程和集中整治纳入考评重点，全过程跟踪。二是改变督察方法。针对城市网格管理特点，对网格区域内的队员进行定点督察；适时调整督察时间段，确保督察时间与队员工作时间同步。三是提升督察效能。建立督察考核日志，将巡查时间、路线、行使里程、发现问题等逐一详细记录。上半年，对市区2471名执法队员（协管员）进行了队容风纪、行为规范、规范执法等方面的督察考核，共现场发现或纠正问题187个。

　　4、开展专业化培训。一是利用中心组、作风整训、月学习、队务会等学习载体开展日常政治理论教育。二是首次在上海城市管理职业技术学院举办执法中队长及优秀业务骨干培训班，邀请专家及城管条线的行家里手授课，使培训更务实，成效更明显。三是针对执法通二期系统开发和调试的实际情况，会同开发单位，对一线执法队员、督办人员开展操作运用培训，提升队员的业务能力和执法水平。

　　四、围绕提升数字城管效能，全力推进长效综合管理

　　1、监督考评不放松。上半年，共考评样本点4050个，发现问题3585处。一是抓重点难点。根据市创建办具体要求，针对报刊亭、建筑工地等薄弱环节，开展专项考评、普查等多种形式的重点督查。二是抓巡查督查。加大了巡查和督查的力度，上半年共巡查发现问题12403处，其中6月创建文明城市期间发现问题1398处，共立项派单进行整改1277处。三是抓问题整改。对巡查发现的问题，按照属地管理的原则，层层分解落实责任，抓好动态管理。同时，为每个监督考评员配备小铲子、手套，对巡查发现的乱张贴、烟头、垃圾包等及时予以清理，全国文明城市省级考核期间共捡烟头12843个、拎垃圾包805个、铲乱张贴233个、劝阻流动摊贩、店外出摊355处，确保市容环境整洁优美。四是抓评价体系。组织各区、各职能部门共同参与考评，公开考评流程，公示考评结果，同时每月把市级媒体的曝光情况、12319派遣问题的整改情况纳入考评结果，建立科学的评价体系。

　　2、基础工作不放松。一是完善本底数据资料。及时组织对各区、各相关单位的本底数据、基础台账进行充实更新，不断完善样本点数据库。二是加强疑难问题协调。积极做好与各区各职能部门的对接工作，加强各单位管理经验交流，上半年， “12319”平台派遣协调疑难案卷237条，目前已办结221条，办结率93.3%。三是提升队伍专业水平。针对考评工作的难点，加大日常培训力度，同时打破传统选人用人机制，组织考评组长、巡查组长竞争上岗。

　　3、品牌建设不放松。“12319”平台成功获得“全国巾帼文明岗”称号、常州市五一劳动奖状和常州市市级机关首批优秀服务品牌，并申报省住建系统第三批优质服务品牌、常州市十佳党建品牌。一是每月召开点评会，选取平台的经典案例和通话记录，进行业务分析、点评，提高平台人员专业技能。二是每季召开市、区联席会议，及时总结交流各区城市管理监督指挥平台的工作经验，讨论解决业务工作中存在的疑难问题，共同提高市、区两级平台的工作效率和服务水平。三是参与市妇联组织的“千岗服务行”活动，向市民宣传“12319”平台职能，现场解答城市管理问题，展示平台良好形象。

　　五、围绕不断优化城市环境，全力推进市容环卫管理

　　1、强化两项管理。一是户外广告管理。在严格执行首批7条主要道路广告专项规划的同时，第二批市区23条主要道路及机场周边的户外广告详细规划已经通过专家及相关单位论证，将于近期报规划部门审批。推进户外广告拍卖，共组织9场拍卖会、2场招标会，总成交价12315万元，年收入4100万元，为财政创收3434万元。开发新一代户外广告管理系统，将审批及管理数据纳入数据库，实现户外广告管理的科学化、信息化、现代化。二是景观照明管理。对三河三园、一路两区沿线和中心城区主要道路两侧共400幢楼宇景观照明加强系统日常维护，发现故障及时联系相关单位，妥善做好修复工作，做到按要求定时亮灯。建立健全巡查维护制度、应急响应制度等多项制度，有效地保证了楼宇景观照明的正常运转，灯光设施的亮灯率、修复率、完好率均达到98%以上。

　　2、抓好两项工作。一是环卫行业管理工作。编制《常州市环卫行业创建文明城市实施计划》，指导环卫行业文明城市创建工作。开展作业企业质量竞赛、环卫行业竞赛、环卫行业质量创优竞赛三项活动，推进全行业业务水平的提升。二是生活垃圾处置工作。共处置生活垃圾34.51万吨，其中焚烧29.94万吨，实现发电量9014.5万度；卫生填埋生活垃圾4.57万吨，同时填埋处理垃圾焚烧残渣5.72万吨、飞灰4952吨。实现进站粪便无害化处理率100%，处理粪便3626吨。

　　3、推进五项整治。一是户外广告整治。共整治高速沿线广告设施449处；整治霓虹灯、店招店牌等广告设施140余处；此外，日常巡查清理拆除广告32处，围挡7处，布幔条幅、气模拱门拆除150处。二是报刊亭整治。会同邮政、日报社及各区执法大队对全市338只报刊亭进行全面梳理，针对占用盲道、亭身不整洁等问题开展专项整治，目前，盲道整治全部到位，外立面出新工作正在开展。三是校园周边环境整治。一方面定期集中整治，教育规劝流动摊贩，规范占道经营行为；另一方面加强中、高考等重点时段的巡查力度，查处违章300余起。四是渣土运输整治。共查处违章133起，其中未经核准55起，道路污染71起，乱堆放1起，夜间噪声污染4起，随意倾倒建筑垃圾2起。五是园林规划整治。发出《限期提供合法手续通知书》300余份，拆除违章建筑1500余间，8.4万余平米。

　　六、围绕机关作风创先争优，全力推进机关内部管理

　　今年以来，我局以“创先争优”活动为抓手，注重理论学习、加强宣传教育、完善制度建设，机关效能、队伍形象、服务水平不断提升。

　　1、加强廉政建设，着力提升机关效能。一是深入开展学习中央《工作规划》、《廉政准则》和市委《实施意见》活动，增强干部队伍明辨是非和拒腐防变的能力；不断提升队伍的整体素质。二是准确把握制度建设的着力点，建立和健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，切实提高制度的执行力；加大案件的查办力度，加强对典型案件的剖析研究，查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度，加快构建和完善具有城管特色的惩治和预防腐败体系。三是结合教育实践活动，针对党风、作风、行风建设组织“自己查，社会评”活动，发放群众征求意见表600多份。

　　2、加大宣传力度，着力提升队伍形象。围绕数字城管、行政执法、公益活动等重点工作，上半年累计在市级以上新闻媒体录用稿件221篇。开展与各新闻媒体的全方位合作，在南京晨报刊发6个专版报道城管系统先进人物；在常州经济台进行城管“32”字品牌及城管十周年宣传广告，每天滚动播出72次；在《我爱常州》栏目中，及时宣传城市管理相关法律法规、典型案例等，6个月共发稿85件（录音报道）。3月28日至31日，局领导带领相关部门负责人参加了政风热线第十轮上线和走进百姓•民生系列大型户外直播活动，接待群众53人，受理市民投诉66件，均已落实到位。创新城管法律法规宣传形式，与我市著名民俗画家季全保合作，以群众喜闻乐见的“连环画”形式创作宣传城管法律法规的组画，印发上万册赠送到商户、企业和群众手中。

　　3、完善管理制度，着力提升服务水平。一是平台受理。接听市民咨询、投诉及报修电话26166个，除当场解答的问题外，立项派遣各类城市管理问题14548件，95%以上的问题已结办。二是行政许可。办理各类行政许可事项347件，其中，市容类办结206件，户外广告类办结129件，环卫类办结12件，发放《办事须知》等宣传材料约1000余份，电话解答咨询共800余个，办结率和满意率都达到100%，我局驻行政服务中心窗口被评为2010年度“优秀窗口”及2011年第一季度“优秀窗口”。三是信访办理。上半年涉及城管的31件人大代表建议政协委员提案（市领导批办1件）办结率、见面率、反馈率、满意率均为100%；接待人民来访26批次125人次、受理人民来信37封，其中市领导批办6封，办理市长公开电话转办件109件、受理人民来电和网上意见建议164件，办结率均为100%。

　　下半年，我局将紧紧抓住文明城市创建这一中心工作，继续加快工作创新步伐，强化绩效考核，多措并举，进一步优化城市环境面貌，确保各项工作圆满完成。

　　一、以创建工作为契机，力争市容环卫管理有突破

　　1、确保重点工程圆满完成。一是市容工程。路容路貌工程结合道路建设情况同步配套实施；户外广告提升按《按户外广告专项规划》有序推进，分步实施。二是数字城管提升工程（二期）年内完成。三是环卫工程。市工业固体废弃物安全填埋场一期工程年内完成主体建设；市生活垃圾转运站一期建设完成新建2座，改造3座，市生活垃圾调度中心年内实现主体竣工；生活废弃物处理中心渗滤液提标扩能BOT项目年内完成主体工程建设；飞灰处理提升工程年内完成；适时启动垃圾焚烧二期工程前期准备工作。

　　2、确保市容管理再上台阶。进一步明确市、区管理职责，对照国家、省容貌标准加大市容管理力度。尽快完成第二批23条道路的户外广告详细规划的报批并组织实施，并根据实际情况，分期分批完成市区范围其他已建和新建（改扩建）道路户外广告详细规划的编制。

　　3、确保环卫工作稳步推进。按照《江苏省餐厨废弃物管理办法》要求，在充分调研基础上，向市政府提交我市餐厨废弃物管理实施意见，使我市餐厨废弃物管理进入实际运作阶段。完成环卫专业规划的修编，推进生活垃圾收运系统的规划调研，初步建立环卫设施拆迁审批制度。积极开展环卫作业质量竞赛和技能竞赛，以评选“优秀管理转运站”或“模范管理公共厕所”以及“优秀示范道路”为抓手，积极促进城区环境卫生面貌的进一步提升。

　　二、以规范建设为重点，力争行政执法效能有提升

　　1、加大督察力度。以星级队伍创建工作为抓手，促进全市队伍统一、同步发展，实现各中队按计划全部达标。加强对大（中）队效能作风、内部行为规范的考评；对影响队伍形象的违规行为，一经查实，严肃查处。

　　2、提升业务能力。加强依法行政工作理论研讨，着力提升执法人员的理论水平；开展全市执法技能竞赛和专业尖子表演，提高执法人员的操作能力；加强专项业务培训与学习，确保执法通二期系统的正常使用。

　　3、开展多项活动。做好全市执法队伍“结对互助”活动的评选及表彰工作，做好全市执法队伍“创建好班子”活动的评选及表彰工作，开展“党员进老区，万人帮万户，扶贫帮困”活动。

　　三、以长效管理为抓手，力争数字城管工作有创新

　　1、加大日常考评力度。加强对各辖区核心区域的考评，并结合不同时段的热难点问题，有针对性地开展专项考评，另外经常组织各区、相关部门共同参与考评，进一步加强各单位之间的互动交流。

　　2、加大督促整改力度。进一步明确13项城市长效综合管理责任，对要整改的问题迅速通报相关责任单位，限期整改，及时督查，督促问题的整改落实。做好群众满意率测评，广泛听取和征求市民对各区城市长效综合管理工作的评价和建议，督促相关部门落实整改。

　　3、加大队伍建设力度。通过定期宣教培训、强化内部管理等手段，打造一支“思想好、业务精、纪律严、风气正、形象佳”的监督考评队伍。继续开展“12319”平台相关特色创建活动，增强平台凝聚力，建设优秀的平台团队。

　　四、以全民城管为目标，力争舆论宣传教育有收获

　　1、紧扣中心工作，开展重点宣传。围绕城市主要道路市容环境综合整治、城市长效综合管理数字化、环卫工人风采、城管执法队伍先进典型和队伍建设的新举措、新方法，组织新闻媒体开展重点宣传，让市民了解城市管理工作方方面面，营造良好的社会氛围。

　　2、围绕公益活动，开展专项宣传。今年，我局计划开展10余项公益活动，其中，城管管理找差活动、书画摄影展、环卫工人读书节、太极拳表演、城管进社区广场文化演出等5项活动已成功举办。下半年，在确保其余各项活动圆满完成的同时，进一步加大专项宣传力度，开展全方位、多角度宣传。

　　3、拓展合作渠道，开展全面宣传。抢抓舆论主阵地，讲究宣传策略，加大力度、提高质量，加强宣传报道的强度、深度，扩大宣传覆盖面，有效拓展与常州日报、常州经济台、南京晨报、中国新闻等相关媒体的宣传合作渠道，开展多方位合作。做好中吴网、民间化龙巷论坛等网络宣传工作，通过“城管与市民”，妥善快速回应处置网上负面信息。

　　五、以创先争优为中心，力争机关作风建设有成效

　　1、抓理论学习。进一步抓好党员学习教育，把创先争优活动，作为增强党员党性意识手段，达到党员受教育，工作有推进，各项任务圆满完成的目的。深入开展学习型机关、文明单位等创建活动，把学习贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话精神与准确把握常州发展面临的形势任务、深入谋划常州城管“十二五”科学发展结合起来，进一步创新发展思路，确定发展目标，制定发展举措。

　　2、抓廉政建设。优化廉政建设责任制的运行机制，促进机关廉政建设各项工作的顺利开展，构建教育与监督并重的惩防体系，增强防腐拒变的实效。从思想观念源头抓起，广泛开展职业道德、政策法规、爱岗敬业和权利观的教育，筑牢干部职工的思想防线。大力倡导“深怀爱民之心，常谋为民之策，真行为民之举，勤做利民之事”， 把“为民、利民、便民”的要求，贯穿到城管工作的各个方面。

　　3、抓内部管理。完善学习制度、请假制度、车辆管理制度、财务管理制度等各项内部规章制度，从强化制度建设入手，不断健全我局的制度体系，坚持以制度管人、按程序办事，进一步改进机关人员工作作风，提高工作效率。

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