常州市城市管理局文件
常城管〔2009〕38号
常州市城市管理局
2009年普法依法治理工作实施意见
各辖市、区城市管理局（城市管理与建设局），机关各处室、局属各单位：
2009年是我市“五五”普法工作不断深入的一年，根据常州市《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》及《常州市城市管理2006—2010年普法依法治理规划》的要求，结合城管工作实际，制定我局2009年普法依法治理工作实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神。紧紧围绕打造“倾心服务、为民城管，文明执法、和谐城管，长效管理、数字城管，公众参与、全民城管”常州城管新品牌这一目标，加强法制建设、深化普法教育、严格依法行政、完善监督机制，提升城市形象，营造良好的城市管理法治环境。
二、主要工作
1.进一步抓好法制学习。把法制学习作为我局学习的重要内容，结合我局工作职能，制定学法计划，认真组织实施。以法制学习为载体，坚持和完善我局中心组学习制度和全局人员双月学习日制度，使领导干部和公务员的学法经常化、规范化。
2.贯彻实施《宪法》和涉及城管领域的法律、法规、规章。结合新出台的相关法律，修订完善内部规章制度，完成年度规范性文件的起草、审定、报批工作。
3.进一步加强法制宣传教育。积极实施《法治江苏建设纲要》，贯彻落实国务院下发的《关于加强市县政府依法行政的决定》，提高依法行政水平；深入开展城市管理法制宣传教育活动，进一步增强广大市民的城管法律意识，营造全民自觉学法、用法和守法的良好氛围。
4.进一步推进相对集中行政处罚权工作。切实履行好7+1行政处罚职能，加强城管执法的公安、司法保障，加强对街道（乡镇）派驻执法中队的监督管理，健全横向到边、纵向到底、责任到人的全覆盖网络，实现城市管理的属地化、网格化、数字化、规范化、制度化。
5.进一步加强执法队伍建设。完善各种管理制度和监督机制，加大培训力度，组织开展城市管理行政执法学习、研讨、交流、考核活动，全面提高执法队伍整体素质。
三、实施措施
（一）加强法制建设，强化执法责任制
1.加强学习，扎实开展“法律进机关”、 “法律进单位”活动。以这些活动为切入点，积极推动单位普法依法治理工作的开展，增强全局人员的法治意识。以《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《江苏省城市管理行政执法规范（试行）》等城市管理相关法律为载体，认真总结经验，充分发挥典型的示范作用，完善我局中心组学习制度，健全各级城管领导班子常务会议学法、专题法制讲座和集中法律培训制度，通过各级领导的率先垂范，做好表率作用。巩固全局人员双月学习日制度，制订年度计划并组织实施，采取集中培训（轮训）等多种方式，确保学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，积极培育国家公职人员的法理理念、法治观念以及法律素养。会同司法局等相关部门抓好《公务员法》以及与之相关配套法律法规的学习工作，并组织学习测试。
2.从严把关，不断提高城市管理立法水平。按照上报的2009年规范性文件目录与进度要求，加强调研，按时完成完成《常州市城市长效综合管理数字化实施意见》、《常州市城市长效综合管理数字化考核工作实施意见》和《常州市城市街景容貌长效管理规定》的草拟，上报市政府审议，并向社会公布。精心梳理，修订、完善城市管理的规范性文件和各项规章制度，对照市政府规章、市政府部门规范性文件清理结果及我局的实际情况，及时废止和修改不适当的规范性文件，并继续出台一系列行政执法相关文件，细化、量化自由裁量权。严格按照市法制办关于实施规范性文件备案制度的文件精神与要求，对我局符合备案条件的全部规范性文件按照规定的程序、时间、方式进行上报备案。严格执行通案制度、错案责任追究制等规章制度，确保具体办案做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚适当。
3.措施有力，深入推行行政执法责任制。加强行政执法人员培训，提高队伍素质。推动执法信息公开，强化行政执法证件管理，完善行政执法考核体系。根据“常州市行政服务网上运行工作推进会”的会议精神，按照市政府的统一部署与要求，指导各相关部门按照行政执法职责、执法机构和执法岗位的配置，结合各类行政执法内容的工作流程，对十三项行政许可事项、二十五项行政处罚、二项行政强制、二项行政征收、一项行政检查、两项行政确认和一两项其他类行政执法职权责任分解到具体执法机构和执法岗位，完成“三合一”网络平台建设并正式运行，扎实推进行政权力清理工作。
4.强化监督，确保城市管理法律法规得到严格有效执行。树立城管执法的严肃性、权威性，杜绝城管执法的随意性、不公正性。加强执法监督的一个重要方面就是对贯彻执行法律法规的监督检查，要重点对《行政处罚法》、《行政许可法》、《城乡规划法》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等常用法律法规的贯彻执行情况和法律文书使用情况进行监督检查，重点查处有法不依、有案不立、少罚不罚、随意撤案和行政许可不规范等违法执法行为；要加强对辖市、区城市管理行政执法工作的指导，以多形式地开展案卷评查活动为抓手，健全行政执法监督检查机制，强化考核，进一步规范行政许可、行政处罚等行为。
（二）履行执法职能，加大执法力度
1.以落实长效综合管理为重点，进一步转变执法理念，创新执法方法，提高执法效能。在坚持专项整治与日常巡查相结合的基础上，有计划地组织开展户外广告、渣土运输、园林规划等各项整治活动，提高执法效率。在坚持依法行政，切实做到文明执法、规范执法的同时，落实从严管理要求，加强热点难点问题整治，落实“定人、定点、定时、定责、定效”五定管理，全面有效履行职能，不断巩固提升市容市貌。
2.继续推进相对集中行政处罚权工作。进一步完善城市管理相对集中行政处罚权工作，不断加强市、区两级城市管理行政执法力量，严格按照《市政府关于落实城市长效管理考核的意见》，坚持“重心下移、以区为主、属地管理”原则，重点发挥好派驻执法中队在城市管理中的作用基础上，加强大队、派驻中队与街道（社区）的沟通和协作，积极落实领导联系点制度、社区（村委）城管联络员制度、城管进社区公示制，及时解决巡查中发现和居民反映的各类问题。建立与相对集中行政处罚权相关单位定期联席会议制度，主动加强各相关单位间的联系沟通，明确责任主体，减少扯皮推诿，构筑信息交流平台，双向告知，密切配合，集约管理资源，形成执法合力。
3.依法做好行政复议、应诉工作，有效化解社会矛盾。落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制意见》精神，加大宣传力度，畅通行政复议申请渠道。积极探索简易程序、行政复议调解机制，进一步提高行政复议工作质量。落实行政机关负责人出庭应诉制度，组织行政执法人员旁听行政诉讼案件庭审，规范行政应诉行为。
4.加强执法研究，提高执法效率。进一步转变执法理念，注重建立健全执法管理机制，强化执法技巧和战术研究，促进疑难问题的解决，逐步实现长效管理。对一些久治不愈的难点热点问题要研究办法，制定措施，立足违法必究、执法必严，依法采取行政强制手段，对拒不履行处罚决定的要积极申请法院强制执行。建立健全执法工作数量和质量考核体系，推行日常工作量考核制度。
（三）坚持从严治队，加强队伍建设
1.加强执法队伍规范化建设。开展全市城管行政执法系统形象建设年活动，通过组织“创建回头看”等一系列形式，巩固省级达标大队、达标中队创建成果，努力争创标兵队伍，促进行政执法队伍规范化建设再上一个台阶。在继续深入开展数字化城管二级指挥平台建设的基础上，积极配合、帮助乡镇（街道）城管开展三级指挥平台建设工作，并结合平台建设，运用城管通、执法通、GPS定位系统等高科技手段来促进执法精准化、高效化，完善“长效管理，数字城管”。
2.深化执法队伍学习考核制度。强化全市一线城管执法人员法律知识培训，一线城管执法人员每年用于法律知识学习、培训时间不得少于15天，同时，采取请进来教、走出去学、坐下来谈等方法，有针对性的开展执法程序应用、执法案卷制作、执法行为创新等各类业务培训与研讨工作，做到培训系统化，研讨专业化。继续组织开展以城管相关法律等为内容的全市一线城管执法人员的业务考试，采取抽查和专题考核等多种形式对执法人员的执法业务能力进行考核评定，并将考核结果计入本人档案，作为年度考核内容和任职、晋升的依据之一。
3.完善执法队伍的执法监管。贯彻落实《江苏省城市管理行政执法规范（试行）》，依托常州市城市长效综合管理数字化工作，以长效管理数字化平台考评为基础，进一步完善《常州市城市管理行政执法队伍文明规范执法考评实施办法》，使队伍的监管成为一种常态化、制度化工作。深入完善市、区督察机制，充实督察队伍，配足配强督察装备，建立督察员、指导员、调查员制度，推行督察员持证上岗制，定期召开督察工作例会，认真分析队伍存在的问题，主动创新科学有效的督察方法。
（四）着力做好宣传教育工作，有效促进社会支持参与
一是创新宣传形式。办好城市调频1052整点播报节目、《常州日报》“城管之窗”专栏和电视台《社会写真》“执法现场”栏目，巩固中吴网、民间化龙巷论坛等网络宣传阵地，充分利用公共场所设置的滚动翻版灯箱广告、LED显示屏，滚动播放城管公益广告，拓展城管宣传空间，营造良好舆论氛围，主动构建“全民城管”平台。
二是以全面推进"法律六进"活动为基础，深入开展城管执法“进社区、进学校、进企业” 普法服务活动。以“12·4”全国法制宣传日等系列宣传活动为平台，积极开展针对乱搭乱建、乱丢乱倒、乱停乱放、乱挂乱牵以及占用城市道路、污染路面等违法行为的法律宣传，加强居民自治建设，促进城市管理有序、文明、祥和。以城管志愿者等为载体，开展城市管理法律知识进课堂、“大手拉小手”等活动，正确引导青少年树立法制观念，增强自我防范意识和自我保护能力，同时结合治理和整顿学校周边环境，加强维护学校安全稳定的法律法规宣传教育，为学校创造健康文明的学习生活环境。定期派出执法人员到各企业或商家进行城市管理法律法规的宣传，采取召开业主座谈会等形式，加强与被管理者的沟通和协调，推行温馨告知等一系列人性化服务措施，与企业或商家进行共建共管，坚持在管理和行政执法工作中宣传城管法规。
二○○九年六月十九日
主题词：城市管理 普法 依法治理 意见
