2008年常州市城市长效综合管理

数字化工作情况通报

城市长效综合管理工作在2007年成绩的基础上，全力推进了数字化城管建设。我市的城市长效综合管理数字化工作以“精细管理、深化管理、动态管理”为目标，在抓巩固、抓提升、抓长效上下功夫，使城市长效综合管理数字化工作逐步迈向属地化、网格化、规范化、制度化。通过各级各部门一年来的努力，整洁优美的城市形象受到了各级领导、中外来宾和市民群众的一致好评，为我市创建全国文明城市和生态城市奠定了良好的基础。

一、推进数字化系统建设，创造城市长效综合管理数字化的常州特色

我市城市长效综合管理数字化建设，按照“属地管理、理清职责，一次规划、分步实施，突出重点、快速见效，资源共享、节省投资”的原则和市政府30项重点工作的要求，市城市管理监督指挥中心高质量、快节奏地完成了各项工作。08年6月30日系统全面建成上线运行，走出了一条具有常州特色的“快、新、省、特”的新路。

一是健全了工作班子。经市委、市政府同意，市编委批准，2007年11月正式成立常州市城市管理监督指挥中心，与市城管局合署办公，将原市城市长效综合管理考评委员会办公室纳入中心，内设监督受理处、指挥协调处、综合考评处三个职能处室，并将原“12319城建服务热线”提升为“12319城市管理监督指挥平台”，全面受理市民关于城市管理问题的咨询、建议、举报和投诉。同时五个辖区和市有关部门均设立了二级监督指挥平台。

二是加快了建设步伐。城市长效综合管理数字化工作于08年元月正式启动，4月30日，“12319城市管理监督指挥”平台电话正式开通，13项城市长效综合管理数字化软件上线运行，视频监控系统初步建成，市民通过拨打“12319”市级平台电话和各区电话反映城市管理方面的问题，市、区两级通过平台进行问题受理、派遣和反馈。6月30日，数字化城管系统全面进入试运行阶段，实现了“如期、快速、科学、高效”的建设目标。项目运行以来，市城管监督指挥平台共接听市民来电32721个，除咨询服务类外，立项处理各类城市管理问题11115件，热线电话受理率、回复率达100%，办结率达98%，调查统计群众对城市长效综合管理的总体满意率达92.4%。

三是创新了管理模式。我市的城市管理重心逐步下移到各区、街道（乡镇），初步建立了 “二级监督、二级指挥、三级考评、四级联动、分口处理” 和“部件以条为主，事件以块为主”的新型管理模式，实现城市管理的属地化、网格化、规范化、制度化，加强部门之间的相互配合和协调，建立联动系统，保证城市运行中出现的问题和突发事件能够及时发现、及时处理、及时解决。

四是拓展了工作内容。在对原有“13项长效管理”内容进行考评的基础上，将包括7大类98小类的“城市部件管理”纳入考评范围，并实现了城市长效综合管理数字化软件上线运行。协调市规划测绘院对城市管理基础数据进行普查，覆盖我市160平方公里建成区，划分网格1076个，普查部件数据64万余件，主动对接市城市应急中心，实现了视频信号的资源共享。

五是建立了责任体系。出台了《常州市数字化城市管理指挥手册》，明确了各区各部门的管理职责和管理流程。在对5个辖区进行考评的基础上，增加市建设局、市园林局、市城管局等12个市职能部门和7个行业责任单位，基本覆盖全市城市长效综合管理职能单位。在24个市二级平台下面，共设有140个三级处置部门。层层落实责任，做到事事、处处、时时有人管。

六是强化了网格管理。目前，市、区、街道三级监督、巡查、考核、处置人员达842人，全市1076个网格共有网格责任人445名，负责对所属网格内的事部件问题巡查、处置，并对发现的其他单位的部件问题逐级上报，立项整改。其中钟楼区永红街道有网格114个，占全区网格数的40.6%，共有各类管理人员526名，街道机关工作人员各负责1个网格，全面落实了考核制度，每月公示网格考评情况，网格管理全面覆盖、到边到底，街道上下已形成全民城管的局面。

七是加强了管理保障。强化绩效考评、综合评价，严格标准、严格考核，实行了双重扣分办法，即发现问题立即扣分，整改问题不到位再次扣分，变结果导向为成因导向，大大推进了各区和市职能部门主动巡查问题的力度，减少了问题发生概率。通过实行单位和个人的保证金制度、市长点评制度、政府目标考核制度等，真正调动了各单位的工作积极性，为数字化城管的实施提供了有力保障。

12月12日，国家住房和城乡建设部组织专家对常州市数字化城管项目进行了验收，部级专家组对我市的长效综合管理数字化模式给予高度评价，认为常州市在整合原有“十三项城市长效综合管理”考评方法的基础上，设计了数字化的长效综合考评系统，实现了城市管理“横向到边、纵向到底、责任到人”的全覆盖管理，创新建立了具有常州特色的大城管高效处置长效管理机制，对全国深化数字化城市管理和应用具有示范和带动作用。

江苏省建设厅在常州召开了全省数字城管推进会，建设厅领导也对常州市数字化城管工作给予了高度评价：常州结合当地实际创建了具有常州特色的地级市新模式，理清了体制，创立了机制，搭建了平台，并将数字城管向乡镇延伸，为江苏省树立了一个成功的范例。

二、全面落实十三项长效管理，切实提升城市品位

各区、有关部门进行广泛宣传和发动，精心组织，周密部署，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确了工作职责和分工，并把目标任务层层分解到基层，落实到部门和责任人，并建立了末位问责制和责任追究制，集中精力、物力、财力，以前所未有的力度和广度，攻坚克难，狠抓落实，圆满完成了十三项管理任务，城市市容环境面貌显著提升。

（一）日常保洁管理:大力提升道路清扫水平，对中心城区道路全面实现专业化、市场化、一体化保洁，对高架道路实行机械化清扫保洁。全市共新建、改造350座公共厕所，提升了环卫基础设施水平。市交通局修订了《市域公路保洁检查考核办法》，提高标准增加经费，大幅提高了公路保洁质量。

（二）五小行业管理: 目前全市共有五小行业14734家，同比增加了10.8%，已全部纳入网络信息化管理，卫生许可证持证率巩固在95%以上;从业人员健康体检46224人，持证率达到90％以上，培训9000人；创建“五小”行业卫生管理示范街8条，示范单位200家。五小行业管理进一步规范。

（三）菜市场管理：全市77家提升改造市场已完工56家，其中08年提升改造了14家。各区菜管办和所属街道积极探索新形势下菜市场长效管理的新途径，切实提高各类菜市场的制度管理、环境卫生、经营秩序、诚信服务、食品安全等各方面管理水平，全面提升菜市场整洁、安全、卫生的良好形象，使老百姓走进菜场如同走进超市。

（四）城市交通管理:市公安局加大投入442万元，在6个路口增设信号灯，新增、调整各类交通标志1077块，漆划标线4万平方米。同时继续推行差别收费机制，引导机动车停放由中心向外围转移、由路内向停车场转移，规范停车管理。通过实施“扩大市区限摩、事故快处快赔、规范停车管理、优化交通组织、推进科技应用、巩固路面整治”等多项举措，我市的“畅通工程”被公安部、建设部授予A类一等管理水平，跨入了“国家模范交通管理城市”行列。

（五）道路容貌管理:总投资12.93亿元，对全市30条主要道路、高架两侧200米纵深的范围，实施了“城市主要道路市容环境综合整治”，中心城区16条道路杆线入地，对58万平方米的建筑物予以外立面装饰、粉刷、清洗、整修，着重打造整体协调的建筑风格；高标准实施景观照明建设53处，使道路、绿化、建筑、广告照明及重要节点照明相互协调、整体和谐；整治户外广告、店招店牌8.97万平方米，拆除沿线所有遮阳雨棚；实现了城市主要景观道路体系“路畅、街美、景优”及景观连续的总体目标，充分展示我市城市化和城市现代化建设新风貌。

（六）市区河道管理：以水系畅通、水面整洁、水质良好、水景美丽为目标，进一步健全网络、理顺机制，逐步实现管理一体化、保洁市场化、考核制度化、活水循环化、平台高效化、装备现代化的“六化”管理新模式。目前主要河塘均已落实专职保洁队伍，其中中心城区426条河道共有保洁人员460余名，保洁船183条，特别是市水利局负责的22条市河实现了日常不间断保洁，市区河道呈现出水清、岸绿、景美的水乡风貌。

（七）城市绿化管理：08年我市通过实施绿化“十大工程”（高速公路两侧生态林、河道生态绿化、城乡道路绿化提升、城市道口绿化、城市公园增绿、集镇绿化、村庄绿化、企事业单位绿化、围墙透绿和垂直绿化等工程）建设，新增绿化4223公顷，市民基本能够“推窗见绿、出门看花”。市、区绿化部门进一步提升了管养水平，区管绿地比例由07年的62%增加到75%，全市绿化面貌焕然一新。

（八）住宅小区管理：进一步完善了市、区、街道、社区四级物管网络，中心城区的老小区扶持经费较07年增长了10%，并通过逐级考核落实到位，用于保洁、绿化和公建维修方面的比例有所增长，小区物管水平显著进步。

（九）摩修店、车辆清洗点、废品收购站管理:各区及市交通局强化对废品收购站、摩修店、车辆清洗点等整治力度，共取缔、整治废品收购站（点）436处；取缔、整治马路市场、夜排档300余次，纠正大量非机动车乱停放、乱设摊点、跨门经营；取缔、整顿摩修店25家、车辆清洗站70余家；清除乱张贴、乱涂写及店面乱招贴200万余张（处）等，有效改善了道路景观。

（十）环境保护管理：08年共取缔锅炉28台，移除烟囱18根，全年有324天空气质量达良好，达到88.5%。“清水工程”通过城建截污、环保控污、水利治理及公众参与，46条河道沿河排放口数量减少到130个，入河污水量减少到1.44万吨/天，完成了白荡浜等5条河道的生态修复工程，市区水环境明显改善，实现了“不黑不臭，管理到位”的清水目标。

（十一）工地管理:市建设局建立健全源头长效管理机制，推进长效管理的标准化、规范化，重点抓好施工前期准备、工地围护和运输车辆进出工作，实行文明施工达标制度。渣土联合治理办公室加大上门宣传、密闭改装和执法处置力度，24小时巡查，全方位、全程控制，有效遏制了建筑工地违法违章现象。目前各建设、施工单位重视程度大幅提高，工地内外的环境发生显著改善，渣土运输抛、洒、滴、漏明显减少。

（十二）城中村、城郊接合部管理: 各区结合“三清一绿”和“五化三有”村庄环境整治等新农村建设工作，大力开展城中村、城郊接合部整治，目前通过“三清一绿”验收的村有225个，市级验收合格的“五化三有”村有83个，村容村貌焕然一新，基础设施进一步完善，长效管理机制有效建立，99.5%的被调查农户对整治后的环境感到满意，农民的幸福指数得到提升。

（十三）除四害管理:各区均配备专职消杀员，全年共使用2000公斤灭蝇缓释剂、4800公斤杀虫剂，投放灭蟑药18万包，投放鼠药4200公斤，全市未发生人禽伤害事故。市爱卫会专门特邀国家卫生部专家来常授课，全市各级约300余名消杀工作人员参加了培训，进一步提升了除四害工作水平。

11月9日，全国18家省级宣传部门和网络媒体就常州市数字化城市管理的做法予以集中报道。新华社记者以“常州借助数字化手段促进城市长效综合管理”为题，做出了“常州市创立了数字化城市管理与长效综合管理相配合的运作模式，把城市管理从突击应付检查中解放出来，做到‘随时控、随时管、随时查’，将城市建在花园中”的高度评价。

三、2008年12月份和全年考核成绩

08年城市长效综合管理数字化现场考评工作，进一步扩大了考评范围，提高了考评标准，目前被考评对象已扩大至5区、19个相关部门和单位。同时改进方法，进一步增加了考评力度，在每天电脑抽签、项目考评的基础上，一是根据不同阶段的工作重点和要求，分别开展了菜市场普查、夜市容专项检查、夏季瓜果排档检查、夜间工地噪声专项检查、改造公厕普查等各类专业考评；二是对各区网格内的部件，专门开展了为期5个月的网格式巡查，发现并督促整改了5191个部件类问题；三是从11月份起转为数字化网格抽样普查为主，对网格内的事部件问题拉网式全面督查和考评。全年共考评样本点9864个、网格262个，发现问题19562处。

12月份，现场考评方面以数字化网格抽查为主，同时结合十三项样本随机抽查，共查出问题1463处；12319接听来电4039个，监督考评员上报问题283个，总立项1824个，问题整改率为99.56%。具体成绩如下：

（一）12月份和全年现场考评得分

（二）12月份12319受理问题处置情况

四、主要存在问题

通过一年的努力，我市的长效综合管理数字化工作取得了良好的成效，但与广大人民群众的要求相比，与现代化城市的标准相比，仍存在不少差距。主要存在问题有：

（一）事权下放得不彻底，如住宅小区管理中对物管单位的管理权、摩修店管理中的审批权等，仍存在责权利不匹配的情况。部分老小区、安置小区管理不到位，有毁绿种菜、停车秩序乱、公共部位乱堆放等现象，摩修店占道经营污染人行道板的情况还时有发生。

（二）国土收储地块围护不到位或无围护，造成偷倒建筑、生活垃圾情况突出，环境脏乱，严重影响市容市貌。

（三）属地管理责任未得到全面落实。如高速公路出入口周边存在不同程度的回潮现象；个别城郊接合部仍有成片废品收购点，乱搭乱建乱堆放，村庄及河塘周边垃圾成堆，保洁责任不落实，影响村容村貌。

（四）建筑工地和部分单位内部存在卫生死角，有积存垃圾。特别是高架道路两侧少数单位拆墙透绿后，院内的垃圾较多，影响城市形象。

五、下一步工作建议

今年我市将全面实行数字化城管网格式管理，各级各部门要进一步提高认识，振奋精神，全力以赴，真抓实干，确保城市管理做到“及时、高效、精细、长效”，为创建全国文明城市、全国生态城市奠定扎实基础。

（一）进一步理顺条块之间的关系。按照“重心下移、属地管理、责任到人、管理到位”的原则，将城市管理重心下移，使看得到的人能管得到，如物业管理、拆迁工地、国土收储地块、摩修店管理等，避免管理的盲区。

（二）进一步加大基础设施建设的投入。确保必要的城市管理经费开支，逐步加大投入，加大基础设施建设，加快城中村、老小区的改造，优化停车场、公厕、垃圾收集房等配套设施，为城市管理提供良好的基础平台。

（三）进一步建立健全管理队伍。加强区监督指挥中心的人员培训，提高业务能力，充分发挥数字化城管新模式的作用。同时，各责任单位加快建立数字化城管三级平台、监督考评机构和长效管理队伍，确保问题的及时发现和及时处置。

（四）进一步落实管理责任。执行责任追究制、长效管理奖惩机制，对执行不到位、整改不力的，追究责任部门、责任人的责任，对工作突出的单位和个人予以重奖。

（五）进一步加大宣传教育力度。充分发挥新闻媒体的作用，加强城市长效综合管理数字化宣传教育工作，提高广大市民的环境意识和参与积极性，营造出“常州是我家，管理靠大家”的良好氛围。

二〇〇九年一月二十一日

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