常州市城市管理局文件
常城管〔2009〕2号
关于印发《常州市城市管理局
2009年度工作意见》的通知
机关各处室、局属各单位：
《常州市城市管理局2009年度工作意见》已经局党组研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
附件：常州市城市管理局2009年度工作意见
二〇〇九年一月十三日
主题词：城市管理 工作 意见 通知
常州市城市管理局2009年度工作意见
2009年，是市委、市政府明确的城市建设全面提升年。常州城管工作处于承上启下的关键时期，既面临着难得的发展机遇，更面临着严峻的现实挑战。面对机遇和挑战，明年城管工作的基本思路是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府“城市建设一年一个样、三年大变样、五年创辉煌”目标和“创新、发展、提高”主题，以深入学习实践科学发展观活动为主线，突出重点工程推进，突出城管品牌提升，突出文明规范执法，突出工作机制改革，突出城管队伍建设，以建好管好我们的城市为己任，力争经过新的一年努力，打造更多让常州人自豪的城市管理新亮点，为我市率先基本实现现代化和举办2010年十七届省运会作出新的贡献。
一、项目推进到位，确保50项重点工程按期完成
紧扣常州市2009年五十项重点工程目标，确保牵头完成的2项重点工程3项主要任务以及配合完成的5项重点工程各项任务顺利完成。
一是牵头完成市容环境综合整治工程之数字化城管提升任务。扩大数字化城管的实施区域，建立涉及相关街道的三级平台，增加、完善系统的相关功能。计划于3月30日前，制定实施方案；6月30 日前，制定招标方案，完成政府采购、现场普查和三级平台建设；9月30日前，监控系统建成并与市应急中心共享；数字城管按新区域实施。主要是：
1.扩大基础数据普查范围，全面覆盖天宁区、钟楼区、戚墅堰区的区域范围(纯农村地区暂不列入)，并对2008年普查范围内的住宅小区、公园等单位进行数据补测，使数字化城管覆盖面积由160平方公里扩大到220平方公里。
2.新建视频探头100个，弥补现有视频资源在监控部位等方面的不足。建成后与市应急中心视频资源一起构建全方位视频监控系统，实现视频数据共享。
3.建立移动视频监控系统，对管理区域实行机动、实时、动态监控。
4.在五区纳入长效考评的街道建立数字化城管三级平台，采用专线方式接入到数字化城管系统区级平台，并明确专人负责受理和处置工作。
二是牵头完成市容环境综合整治工程之城市主要道路环境提升任务。对市区23条城市主要道路两侧市容环境进行整治。整治内容包括杆线入地、设施维护、门楼牌匾及户外广告整治、立面出新、围墙透绿。计划于1月份完成项目建议书；4月15日前完成规划设计、项目可研立项、施工设计及招投标工作；5月工程全面开工。其中，4月1日前完成延陵西路工程，9月1日前完成劳动西路，健身路，健身北路、建材路、惠山南路，荆川路，运河路工程，2010年4月1日前完成清潭路，BRT2号线工程，2010年9月1日前完成中吴大道，飞龙东路工程。主要是：
1.对清潭路、健身路、荆川路等省运会比赛场馆主入口道路实施市容环境综合整治。
2.对BRT2号线、运河路、中吴大道、飞龙路、惠山南路、峨眉山路、长虹东路等23条道路两侧进行市容环境综合整治，改建道路同步实施整治。
3.提升2006-2008年整治道路的市容面貌。对延陵西路、勤业路等2006-2008年整治的道路进一步提升和完善。
三是牵头完成城建公共设施建设工程之公厕改造提升任务。根据《常州市中心城区公共厕所“优化布局、改造提升”三年实施意见》，继续推进公共厕所“优化布局、改造提升”，2009年新建公厕32座、改造公厕75座。计划于4月底，完成项目前期工作；5月初，公厕改造工程开工；6月初，公厕新建工程开工建设；10月底，工程全面完工。主要是：
1.在主要街道和景区进行公厕建筑外立面改造，做到外观与环境相协调，内部按《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2005）及《常州市公共厕所类别及要求》二类以上标准进行改造提升，逐步减少三类公厕。
2.在商业繁华区、主要道路、人流量集中地区，高标准建设一类公厕，风景名胜区按标准建设旅游公厕，其他城市化地区新建公厕达到二类以上。
与此同时，配合园林局牵头的城乡绿化八大工程实施非新建改扩建道路的围墙透绿工程；配合环保局牵头的节能减排工程建设工业固体废弃物安全填埋场一期工程；配合建设局、水利局牵头的“三河三园”景观建设工程开展沿河两侧地区的综合整治；配合环保局牵头的水环境质量提升工程做好市河水质提升工作；配合环保局牵头的市区空气质量提升工程开展废气污染专项整治；配合公安局牵头的和谐安民工程做好社会治安综合治理工作。
二、品牌提升到位，确保自选特色动作展示水平
紧紧围绕“倾心服务、为民城管，文明执法、和谐城管，长效管理、数字城管，公众参与、全民城管”这个城管核心品牌，选择城市管理最具特色的工作，抓巩固、抓提高、抓创新，使城管新形象深入全体市民内心。
一是建设“数字城管”长效品牌。适应长效管理数字化的新形势，扎实推进数字城管的长效化，进一步巩固长效管理成果，使我市的城市管理再上一个新台阶。健全网络体系，建立横向到边、纵向到底、责任到人的全覆盖网络和市、区、街道三级考评体系：中心——各区、市相关职能部门、责任单位；各区中心——街道和区属部门；街道——社区（村委）、网格；市相关职能部门、责任单位——所属单位。坚持每月通报、半年点评和领导暗访制度。改革考核办法，采取以网格式检查为主，专项检查、样本抽查等方式为辅进行现场考评，并对12319平台立项派遣问题整改情况进行考评。
二是推出“垃圾发电”特色品牌。2009年，是生活垃圾焚烧发电项目进入商业运行的第一年，标志着我市在垃圾无害化、减量化、资源化处理道路上迈出了重要一步。始终坚持安全生产、优质高效的指导思想，发挥驻厂监管小组作用，确保焚烧发电机组安全、稳定、经济、高效运行；严格执行环保法规和排放标准，防止产生二次污染；主动适应生活垃圾由填埋为主转为以焚烧为主的新变化，配合光大公司处理好生活垃圾进厂、废渣飞灰处理、焚烧炉渣填埋等问题，把该项目建设成为环境优美、技术先进的一流垃圾发电厂和常州市环保教育基地。同时，积极探索废渣的综合利用，变废为宝。
三是叫响“12319”服务品牌。以解决城市管理热点、难点问题为核心，在硬件提升的基础上，重点抓好软件建设，进一步健全完善运行机制，细化平台的工作职责、办事程序、服务承诺以及违诺责任，确保“12319”电话的受理率、回复率保持100%，办结率保持在95%以上，满意率保持在90%以上。建立两级平台业务联席会议制度，利用平台积累数据对城市管理疑难问题进行预警反馈，分析原因，研究对策。加强与报社、电台、电视台、网站等媒体的合作，深入开展青年文明号、巾帼示范岗等各类特色创建活动，扩大“12319”在市民中的知晓度，努力把“12319”建设成为与“110”齐名的服务平台。
三、执法规范到位，确保城市管理效能不断提高
一是加强业务指导。加快城管指挥中心二级平台建设，以此为龙头，协调各区城管工作，对接群众举报反馈、现场应急处置、工作督察督办等日常业务工作，建立科学高效的执法指挥平台。落实联系点制度，深入各区大队了解执法工作，摸清执法难点，解决执法问题。各级城管执法队伍要按照《市政府关于落实城市长效管理考核的意见》，坚持“重心下移、以区为主、属地管理”原则，重点发挥好派驻执法中队在城市管理中的基础作用。
二是突出执法培训。通过提炼总结执法中遇到的问题，设置专项研究课题，共同研讨形成可操作办法，促进执法工作的正常开展。针对性开展执法程序应用、执法案卷制作、执法行为创新等各类业务培训工作，做到培训系统化，研讨专业化。各城管执法中队要结合实际工作开展业务培训，做到熟练运用法律条款，规范开具法律文书，娴熟使用法言法语，练就扎实基本功。同时，采取随机抽样、专项考核等多种形式，抓好对城管队员、协管员基本法律业务知识、行为规范的考核工作，推动城管执法水平的不断提升。
三是创新服务理念。深入推进“服务企业关爱有加、支持企业克难求进”活动，找准城管执法与服务发展的结合点，探索精细化的管理方法，创新人性化的执法举措。各级城管执法队伍要紧紧围绕全市“扩内需、调结构、重民生、促发展”大局，继续实施温馨告知、友情提醒、初犯少罚不罚等人性化执法举措。同时鼓励自下而上开展服务创新活动，对有利于服务经济发展、企业发展、市民生活的措施方法，广泛收集采用，予以表彰推广。
四是开展专项治理。进一步加强户外广告治理，落实巡查责任，重点整治违章广告，提高广告案件的结案率。进一步加强渣土运输治理，严管重罚，严把工地市容环境卫生管理关、建筑垃圾处置行政审批关、建筑垃圾运输单位承运审查关，深化车辆密闭改装工作，实施“身份证”制度，做到管理源头化，手段信息化，运作一体化。进一步加强园林规划治理，完善市、区、街道（镇）规划执法管理网络，适时组织联合执法，加大查处力度，遏制民建违章高发势头。进一步加强重点难点治理，落实“定人、定点、定时、定责、定效”五定管理和错时管理等管理手段，加强对夜排档、马路市场、乱设摊等城管难点的治理，营造优美整洁市容环境。
四、机制改革到位，确保环卫广告管理走出新路
一是加大环卫体制改革。完善市场准入、招投标管理、作业质量监管等办法，扩大道路清扫保洁市场化、一体化、机械化作业份额，加强对市区道路特别是高架道路市场化清扫保洁作业的指导和监管。尽快完成生活垃圾填埋场续建工程设备安装及调试，确保进场垃圾及时有序规范处理，把好垃圾处理最后一关。做好污水处理和外运工作，重点实施填埋场污水处理提标扩能工程，达到日处理600吨渗滤液能力，实现就地达标排放。根据《常州市中心城区垃圾转运站近期建设规划》的要求，在中心城区新改扩建生活垃圾压缩转运站9座，配套完善生活垃圾转运设施。同时加快成立环卫行业协会，鉴别提升入会企业资质，并依托协会力量适时推动设立常州市“环卫工人节”。
二是加快广告管理改革。积极应对户外广告管理行政收费取消带来的新问题，进一步深化户外广告泊位使用权拍卖改革，在去年开展公共产权户外广告泊位拍卖的基础上，推进非公共产权户外广告泊位的依法拍卖工作，加强公益性广告管理和统建统宣工作。严格广告审批，根据《行政许可法》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法规，严格按照户外广告规划和设置标准进行审批。修订常州市户外广告规划方案，对现有规划方案进行调整，增补部分道路详细设置方案，同时在行政审批过程中，狠抓规划方案落实。完善户外广告、灯光设施长效管理，建立健全户外广告、灯光设施产权人或者实际管理人、实际使用人负责制，定期组织安全检查，发放安全检查通知书，组织相关广告公司和业主单位召开安全工作会议，确保广告、灯光设施整洁、安全。
五、队伍建设到位，确保城管素质形象稳步提升
一是进一步抓好思想教育。深入开展学习实践科学发展观活动，深入开展学习型机关、文明单位等创建活动，完善中心组学习制度和双月学习日制度，把开展学习实践活动与推动日常工作紧密结合起来，使全局广大党员干部在具体工作中深化对科学发展观的认识，提高贯彻落实科学发展观的能力，做到在解放思想上开辟新境界，在转变工作方式上力求新突破，在有效管理手段上推出新举措，为把常州建设得更加美好多作贡献。
二是进一步抓好班子建设。以创建市级好班子为目标，以领导干部为重点，把各级城管领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、廉政勤政、团结协调的坚强领导集体。坚持正确的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人的公信度，逐步建立适应城管事业发展的干部人才梯队。同时配合做好2009年公务员招录工作，把优秀的合适的人才选拔到城管队伍中来。
三是进一步抓好党风廉政。深入贯彻落实《实施纲要》和《工作规划》精神，认真开展“廉洁自律、勤政为民”主题教育、以党性党风党纪为主要内容的宣传警示教育和廉政文化进机关创建活动，狠抓党员领导干部廉洁自律、党风廉政建设责任制落实、行风建设和信访工作三个重点，切实做好年度党风廉政建设责任分解、重点工程行政效能监察、“收支两条线”执法监察、纪检信访四项工作，构建有城管特色的惩防体系，杜绝职务犯罪发生。
四是进一步抓好队伍管理。“作风就是环境，作风就是形象，作风就是素养”，深入开展“改进作风、创优服务”专项行动，大力倡导“说了算，定了干，一抓到底”的作风，进一步端正思想作风、学习作风、工作作风和生活作风，快节奏、高效率、精细化地干好每一天，做好每件事。认真做好每年人大建议、政协提案办理工作，做好日常信访工作，做好“三合一”平台审批工作，以此推动机关工作效率的不断提高。同时，建设好行政执法、平台管理和监督考评、城市环卫三支队伍。开展全市城管行政执法系统形象建设年活动，巩固达标大队、达标中队创建成果，促进行政执法队伍规范化建设再上一个台阶。
五是进一步抓好形象宣传。积极选树培育城管工作先进典型，总结提炼典型事迹，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。做强做优城市调频1052整点播报节目，不断创新节目形式内容，有计划地组织职能部门走进直播室。办好《常州日报》“城管之窗”专栏，多角度展现城管队员良好形象。充分利用电视台《社会写真》“执法现场”栏目，深入街道社区处理市民反映的城管热点问题，进一步拉近城管与市民的距离。巩固中吴网、民间化龙巷论坛等网络宣传阵地，通过“城管与市民”，妥善快速处置网上负面信息。加快组建城管志愿者分会，定期组织城管志愿者零距离接触城管，针对不同群体开展多种形式的志愿者活动。
