常州市城市管理局文件
常城管〔2008〕81号
关于印发《常州市城市管理局
2008年度工作总结》的通知
机关各处室、局属各单位：
2008年，我局（中心）在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委十届四次会议确定的向率先基本实现现代化进军目标，以重点突破30项工作为抓手，扎实推进市容环境综合整治、扎实推进城市长效管理数字化、扎实推进环卫重点工程建设，狠抓严格执法、狠抓广告管理、狠抓队伍建设、狠抓对外宣传，着力打造“倾心服务、为民城管，文明执法、和谐城管，长效管理、数字城管，公众参与、全民城管”新品牌，进一步提高了城市管理的能力和水平，各项工作又取得了新的突破。现将《常州市城市管理局2008年度工作总结》印发给你们。
附件：常州市城市管理局2008年度工作总结
二〇〇八年十二月三十一日
主题词：城市管理 工作总结 通知
附件
常州市城市管理局2008年度工作总结
2008年，我局（中心）在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委十届四次会议确定的向率先基本实现现代化进军目标，以重点突破30项工作为抓手，扎实推进市容环境综合整治、扎实推进城市长效管理数字化、扎实推进环卫重点工程建设，狠抓严格执法、狠抓广告管理、狠抓队伍建设、狠抓对外宣传，着力打造“倾心服务、为民城管，文明执法、和谐城管，长效管理、数字城管，公众参与、全民城管”新品牌，进一步提高了城市管理的能力和水平，我局（中心）各项工作又取得了新的突破，为我市创建国家生态市、全国文明城市和全国最佳人居城市作出了新的贡献。突出表现在“六个亮点”：一是涉及城管方面的8项重点突破工作特别是牵头推进的4个项目提前顺利完成。二是新建公厕39座，改造提升公厕131座，中心城区1096个公厕全部取消收费。三是综合整治市区13条道路以及城市高架两侧市容环境，完成戚大街改造、杆线入地、潢河整治任务，实现了“一年一个样、三年大变样”和主要景观道路 “路畅、街美、景优”目标。四是依托数字化手段，巩固和提升13项城市长效综合管理机制，调查统计群众对城市长效管理的总体满意率达92.4%。五是生活垃圾焚烧发电、市工业固体废弃物安全填埋场、生活垃圾填埋场续建等三大重点工程稳步推进，特别是生活垃圾焚烧发电项目顺利投运，并被江苏新华日报、韩国全北道民日报等中外媒体广泛报道。六是先后两次成功举办户外广告泊位使用权拍卖活动，广告管理迈出了市场化的步伐。
一、顺利完成公厕改造项目，民生环境有大提升
由市环卫处牵头主抓的公厕改造项目是今年政府十件“为民办实事”项目之一，备受全体市民关注。经过努力，目前新建改造的170座公厕全部以崭新面貌向公众免费开放，市人大代表、政协委员、民主党派负责人先后多次前往视察，均表示满意。
一是抓好前期设计。新建公厕项目平立面方案由市领导亲自审核，并专门成立“常州市公共厕所设计审图小组”，严格对照设计规范标准，严把设计质量关，确保公厕改造提升不走样。
二是抓好布局选点。在太湖路、关河路、桃园路等人流密集区，火车站广场等城市窗口，新建一批设施完善、功能齐全的公厕；在怡康机电广场等难以建设固定公厕、人流又十分密集的地区，设置了占地少、功能完善的移动公厕。
三是抓好组织推进。成立市、区两级公厕“优化布局，改造提升”工作领导小组，制定出台《常州市中心城区公共厕所“优化布局、改造提升”三年实施意见》和《常州市公共厕所等级评定办法》，新建改造的170座公厕中一类公厕达22座，二类公厕达78座，二类以上公厕达新建改造总量的59%。
四是抓好跟踪督查。成立公厕“优化布局、改造提升”督查小组，建立项目督查工作例会制度，召开工作例会25次，编发工作简报33期，并全面实行工程监理与跟踪审计，保证项目投资合理、推进有力、按时完成。
五是抓好后续管理。制订改造提升后公厕标识规范、管理服务标准及公厕保洁服务的市场化试点办法，并按照 “以区为主、属地管理”的原则，将公厕管理纳入城市长效管理考评体系，保证公厕建成改造后能用、好用、长期用。
二、大力推进市容综合整治，道路面貌有大变样
今年是市委、市政府决策的城市主要道路市容环境综合整治三年规划的最后一年。在市道路市容环境综合整治指挥部的坚强领导下，我局市容管理处切实发挥指挥部办公室的牵头执行协调职能，按照“经济、民生、环境”方面重点突破的30项重点工作要求，有效克服时间紧、头绪多、任务重、作业环境差等不利因素，确保2008年整治工作取得新成果，我市的城市功能、环境、形象、品位又有了显著提升。
一是街景整治，美化环境。对金隆大厦等数十处临街破旧建（构）筑物进行外立面装饰、装修，装饰总面积5.98万余平方米。粉刷、清洗、油饰出新临街陈旧建（构）筑物面积52万余平方米，其中采用新工艺氟碳粉刷面积19万余平方米。由市灯光办牵头整治影响市容的户外广告390块计1.98万平方米，拆除陈旧、破损店招店牌4452块计3.8万平方米，采用亚克力等新材料统一制作新店招牌4152块计3.5万余平方米。
二是绿化升格，营造氛围。改造绿地2000平方米，新增绿地3800平方米、临时绿地900平方米，采取多种形式绿化20920平方米，基地平整72576立方米，增补行道树800棵，并以桂花、茶花、红枫、五针松等苗木完善了花坛绿化，进一步提升了我市道路绿化水平。
三是住宅粉刷，办好实事。对167处总计45万平方米的临街住宅楼及民房进行了粉刷出新。同时在出新过程中，积极为居民办实事，共修补阳台墙面4.52万平方米，更换水管3.46万米，油漆门、窗2.97万平方米，更换空调支架8457付，赢得了常州市民的普遍称赞。
四是围绕高架，整治周边。协调钟楼区对高架道路两侧约200米可视范围内的建筑、厂房、民房等进行粉刷出新，仅用2个月时间粉刷115万平方米、清洗7万平方米、屋面出新27万平方米、修补5万平方米，更换落水管2万米，油漆门窗约5.7万平方米等，迅速改变了高架两侧环境面貌，为我市高架道路全面开通创造了良好环境。
五是杆线入地，净化空间。累计开挖4863米，顶管2621米，拆除架空线30公里，敷设电缆41公里，拆除变压器、开关71台，新建环网柜及箱式变58台，拔除废弃电杆260根，有效净化了城市空间。
三、无缝对接城市长效管理，数字城管有大发展
2006年，我市被国家建设部确定为全国数字化城市管理第二批试点城市。按照王市长提出的“城市长效综合管理要全面接轨数字化”的要求， 2007年7月，数字城管项目正式启动。经过一年多的艰苦努力，2008年6月30日，系统全面建成并投入试运行。12月12日，住房和城乡建设部专家组来常验收时，对我市数字化城管予以充分肯定，认为“创建了具有常州特色的数字城管长效考核新模式，对全国深化数字化城市管理和应用具有示范和带动作用”。
一是搭建工作班子。经市委、市政府同意，市编委批准，2007年11月正式成立常州市城市管理监督指挥中心，与我局合署办公。中心将原市城市长效综合管理考评委员会办公室纳入中心，内设监督受理处、指挥协调处、综合考评处三个职能处室，并将原“12319城建服务热线”提升为“12319城市管理监督指挥平台”，全面受理市民关于城市管理问题的咨询、建议、举报和投诉。同时市有关部门和辖区也设立二级监督指挥平台。
二是加快工作节奏。城市长效综合管理数字化工作于今年元月正式启动，4月30日，“12319城市管理监督指挥”平台电话正式开通，13项城市长效综合管理数字化软件上线运行，视频监控系统初步建成，市民通过拨打“12319”市级平台电话和各区电话反映城市管理方面的问题，市、区两级通过平台进行问题受理、派遣和反馈。6月30日，无线数据采集子系统建设完成，监督考评员能够通过城管通手持终端对巡查中发现的问题进行现场上报，基础数据普查工作全面结束，部件数据和地图数据与系统成功集成，数字化城管系统全面进入试运行阶段。自4月30日开通以来，我市城管监督指挥中心共接听市民来电2.8万个，立项处理各类城市管理问题9500余件，热线电话受理率、回复率达100%，办结率达98%，调查统计群众对城市长效管理的总体满意率达92.4%。
三是创新工作模式。制定《常州市数字化城市管理指挥手册》，以市政府办公室文件形式下发到各区和市相关职能部门，进一步明确城市管理问题的责任单位。具体工作中，市城市管理监督指挥中心监督考评员通过样本检查、随机抽查、专项检查等方式，对武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰等五区以及市公安局、交通局、建设局、水利局、环保局、园林局、城管局等七个市职能部门进行考评，同时各区监督考评员负责在本区域内对街道和区职能部门进行巡查考评工作。目前城市管理的重心已经逐步下移到各区、街道（乡镇），初步建立了 “二级监督、二级指挥、三级考评、四级联动、分口处理” 和“重心下移、属地管理、以区为主”的新型城市管理模式。
四是明确工作内容。实现了城市长效综合管理数字化软件上线运行。在对原有“13项长效管理”内容进行考评的基础上，将包括7大类98小类的“城市部件管理”纳入考评范围。协调市规划测绘院对城市管理基础数据进行普查，覆盖我市160平方公里建成区，划分网格1076个，普查部件数据64万余件，全部使用了1︰500高精度电子地图，保证了精确定位。主动对接市城市应急中心，实现了视频信号的资源共享。
五是落实工作职责。王伟成市长每季度亲自参加城市长效综合管理点评会，讲问题，提对策。同时，根据市政府有关文件的要求，将城市管理长效考评纳入市政府对各区政府年度目标考核的内容，所占比例为6%，充分调动了各区落实城市长效管理的积极性。
四、有序推进三大重点工程，环卫工作有大跨越
一是生活垃圾焚烧发电项目接近商业运营。以BOT形式建设，总投资5.301亿元的生活垃圾焚烧发电项目是我市城市重大基础设施项目，于2007年6月5日正式开工建设。经过1年多的紧张建设，10月30日，该项目通过了省建设厅牵头的常州市生活垃圾焚烧发电项目启动验收委员会和省专家组的验收；11月1日，市生活垃圾焚烧发电厂机组并网发电成功；11月6日，2台焚烧炉、1台15兆瓦发电机组通过了72+24小时的稳定运行。据初步测算，该项目日均垃圾处理量787.33吨，日均发电量27.63万度，日均上网电量22.38万度，平均电负荷11.51兆瓦，综合厂用电率18.98%。在经过三个月试运行后，市生活垃圾焚烧发电项目将于春节前正式投入商业运行。
二是市生活垃圾卫生填埋场续建工程主体竣工。为有效缓解我市生活垃圾处置压力，市生活垃圾卫生填埋场续建工程被列入2008年市政府重点工程之一，于今年2月28日正式开工。续建工程设计规模为每天处理生活垃圾1050吨，设计有效库容110万立方米，总投资概算2661万元。市政、防渗、土建标段已全面竣工，填埋气体发电标段主体完工。
三是工业固体废弃物安全填埋场建设正式启动。2007年，市政府决定我市第一座综合性安全填埋场由我局牵头组织建设，项目选址夹山填埋场南侧，一期设计规模10万立方米，投资概算1.67亿元，今年4月22日，该项目正式由省发改委批复立项。对于污染控制区村民的搬迁、安置工作，已就“总经费包干”事宜进行了多次协商，现已协调一致。安全填埋场建设用地已完成土地预审手续，正在抓紧开展土地利用规划调整工作。
四是道路清扫保洁、生活垃圾清运基本实现市场化。深化环卫体制改革，市区道路清扫保洁作业市场化实现100%，除年内部分新交接道路外，老城区主要道路全部实现市场化作业，涵盖怀德北路、南大街、延陵西路等中心路段，作业单位达到5家。道路清扫保洁一体化作业实现100%，中心城区及近郊6个街道共960万平方米道路面积全部实现“墙到墙”的一体化作业。逐步开展生活垃圾清运作业市场化试点，9月16日钟楼区永红街道环卫站垃圾清运标段正式开标，截止11月底，已清运垃圾125吨，保证了清运范围内生活垃圾日产日清。高架道路全面实现机械化清扫保洁，自9月份我市高架道路通车以来，每天组织新北区、天宁区大型清扫车5辆、洒水车4辆，巡回保洁高架道路31公里路段，保障了全路段的清洁卫生，展示了我市环卫机械化作业的新面貌。同时积极组织高架道路机械化清扫保洁作业招标，并于11月17日顺利开标，2009年1月1日起实现高架道路机械化清扫作业市场化。
五是配合生活垃圾焚烧项目填埋场、综合厂主动转型。鉴于今年常州、武进两个焚烧厂相继投入运行的实际情况，我局下属事业单位填埋场、综合厂加快转型步伐。填埋场在生活垃圾焚烧项目调试运行期进场垃圾不规律情况下，通过合理调整作业区域，源头控制垃圾渗滤液产生、导排通畅填埋气体、污水外运处理等手段，保证全市生活垃圾处理正常进行，全年处理城市生活垃圾33.22万吨，垃圾渗滤液20万吨，其中外运15.88万吨。综合厂做好建设过渡期内飞灰和炉渣正常处理工作，将原二次发酵车间改建成为飞灰存放堆场，并重新调整厂部内设机构和班组岗位，组织职工先后两次赴江阴垃圾焚烧发电厂参观，为炉渣飞灰处理试生产做好准备。自9月28日生活垃圾焚烧炉点火之后，该厂随即进入处理焚烧炉渣飞灰实施阶段，年内共处理飞灰2160吨，处理炉渣18000吨。
五、不断创新行政管理思路，执法能力有大提高
各级城管部门按照事权分工，进一步加强相对集中行政处罚权工作，创新行政管理工作，突出解决了城市管理中的重点、热点、难点问题，提高了执法能力，提升了行政效能，树立了良好形象。2008年，全市行政许可、行政处罚案卷检查以及依法行政考核，我局执法工作全部优秀。
一是围绕市容环境整洁开展专项整治。市区执法队伍出动力量14.6万人次、6.4万车次，查处违章12.6万起，其中教育整改10.3万起，发放《停止违法（章）行为通知书》2.28万份、《限期整改通知书》6400余份，申请法院强制执行263起，一般程序处罚2976余起，其中支队结案率达91 %。切实加强流动摊贩管理，查处无证摊贩、马路市场及店外出摊、占道经营9.1万起，其中依法取缔1.36万起，教育整改8.44万起。切实加强户外广告治理，广告中队与灯光办合署办公，拆除高架周边违章广告牌130块7798平方米，户外违章广告260块12027平方米，布幔条幅、乱张贴298处6141平方米。切实加强渣土运输治理，受理举报电话5800余个，办理行政审批71件，发放《建筑垃圾处置许可证》1644张，《停止违法（章）行为通知书》232份，《限期整改通知书》103份，送出《温馨告知书》1000余份。切实加强规划园林治理，发出《限期提供合法手续通知书》257份，《核查通知书》5份，《责令停止建设知书》880余份，拆除违章建筑6273余间20.06万平方米。此外，圆满完成了中央文明办未成年人思想道德建设工作测评、经贸洽谈会、动漫艺术周、中小企业博览会等重大政治经济文化活动和各级领导来常视察等保障性任务，得到了各级领导的好评。
二是围绕服务经济发展推动柔性执法。积极响应市委、市政府“服务企业关爱有加、支持企业克难求进”号召，以“四个一”要求推动城管柔性执法。市行政执法支队处罚的700余起案件中，90%以上的案件按下限处罚或免于处罚；金坛城管大队确立“零距离管理，零对抗执法”的双零理念，坚持管理重心前移、坚持首违不罚、坚持教育与处罚并举、坚持服务式执法；溧阳城管大队实行以领导责任、巡查责任、举报责任、办案责任等为内容的《中队业务工作倒查责任制》，以促进执法工作的落实；武进城管大队推行“一米红线”制度，规定经营户在经营期间不得将物品超出红线摆放，约束了违章行为；新北城管大队采用作业单位与保洁公司签订“委托代理”的方法，有效化解了渣土运输中的矛盾纠纷；钟楼城管大队在全省首创“先罚后返”执法模式，受到了经营户的好评；戚区城管大队根据辖区实际，设立市容管理临时疏导（瓜果）点101个，被《常州新闻》报道表扬。
三是围绕提升行政效能加强广告管理。积极推进户外广告泊位使用权拍卖工作，于今年5月和6月先后两次成功举办户外广告泊位使用权拍卖活动。进一步规范户外广告行政许可，每份申请件都及时派员到现场勘查，提出规范性要求和建设性建议，全年受理行政许可事项约1150件，作出行政许可事项决定850件。加强霓虹灯、泛光照明广告牌、城市建筑物灯光设施的日常管理工作，统一维护保养市区115幢建筑的楼宇照明，我市灯光设施亮灯率、修复率、完好率“三率”达到98%以上。推广新技术、新产品在我市户外广告设置中的应用，国贸大厦、电信大厦裙房设置了两块约550平方米大型LED显示屏，提升了我市户外广告的档次。做好公益广告宣传发布工作，组织开展公益性广告专项清理，同时配合科技经贸洽谈会、动漫艺术周等重大活动，累计发布公益广告1万平方米。
六、切实加强宣传教育管理，队伍形象有大转变
一是切实加强思想教育力度。把学习宣传贯彻十七大精神摆上重要议事日程，组织全体人员开展学习实践科学发展观主题教育活动。重新制定了局领导的五年调训和专题培训计划，进一步完善中心组学习制度和双月学习日制度，局领导分批参加了学习十七大精神轮训班，8名同志分别参加了副科任职培训班、基层妇女干部培训班和初任培训。围绕全市“解放思想找差距，科学发展创新业”大讨论活动，组织开展“我为城市管理献一计”活动，紧扣城市管理和行政执法主题，收集意见、建议52条。发挥局工会文化教育优势,采用板报、墙报、讲座等生动活泼的宣传方式，广泛宣传十七大精神的主要内容和主要目标任务。
二是切实加强干部队伍建设。落实领导班子议事制度、民主集中制、领导干部个人重大事项报告制度、民主评议干部制度、领导干部谈话制度等规定，组织安排局长与全体局机关工作人员、支队中层正职干部以及局有关干部任职谈话80余人次。做好县处级后备干部推荐工作。在全市城管行政执法队伍中继续开展创建达标大队、达标中队活动，分两批对支队全体人员进行工作轮训、作风整训，举办执法系统中队长培训班，组织开展执法队员业务考试，召开执法季度例会、组织行政许可案卷评查，制订《常州市城管行政执法队伍文明规范执法考评实施办法》，不断提高执法队伍整体素质，提升执法队伍形象。
三是切实加强纪检信访工作。进一步落实党风廉政建设责任制，扎实开展廉政文化建设、勤政廉洁好机关活动和“好班子”、学习型机关、文明单位等创建活动，制定《2008年党风廉政建设和反腐败工作意见》等制度规定，组织观看“廉政中国”系列电教片，全局签订党风廉政建设责任书60余份。进一步加强机关作风建设，向社会发放征求意见表500多份、《城管服务卡》1万余张，针对去年“万人评议”中存在的问题，逐一找原因，摆现象、挖根源、论危害，采取20多项措施切实抓好整改，机关综合满意度稳步上升。进一步抓好建议提案、信访办理工作，今年涉及城管的30件建议提案办结率、见面率、满意率达100%，全年受理人大转办人民意见、人民来信来访、市长公开电话、来电来函788件，办结率为99%，受理市长信箱、城管局主页网上信箱信件472件，办结率为100%。
四是切实加强城管宣传力度。围绕塑造常州城管新品牌，组织新闻媒体重点宣传城管重点工作，今年累计在市级以上新闻媒体发布城管内容稿件497篇。积极参加“政风热线”直播节目，市局党组书记、局长朱笑冰等局领导分别走进直播室和人民公园，与百姓进行深入交流，并将《政风热线》中反映的问题分类交办，专人督办。不断拓展宣传渠道，在《常州日报》开辟每周一期的“城管之窗”专版，在常州电台新闻台、交通台、1052城市频道中开辟专栏进行整点宣传。充分利用公共场所设置的90处滚动翻版灯箱广告、LED显示屏，滚动播放城管公益广告。高度重视网络媒体，在我市化龙巷论坛等注册“城管与市民”，正面回应网民的各类投诉与建议。开展“城管宣传进社区”、“城市管理好新闻竞赛”、城管志愿者等活动，让市民零距离感受城管，提高城市管理的社会认知度和理解度。
