常州市城市管理局文件
常城管〔2008〕51号
2008年度上半年城市管理
创优工作考核情况通报
各辖市城市管理局、各区城市管理与建设局（城市管理局）：
按照《关于开展2008年城市管理创优工作目标考核的意见》（常城管〔2008〕42号），我局组织考核小组，于7月下旬分别对两辖市、五区城市管理创优工作进行了半年度考核（调研），共检查主次干道及背街小巷50条，集贸市场14个、入城口及城郊接合部14处、公共厕所 28座、垃圾中转站14个、发放民意测评表190份，查看了各辖市、区城管台账资料，抽查案卷70份。现将考核（调研）情况通报如下：
一、上半年城市管理创优工作取得的主要成效
上半年，各辖市、区认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕创建“倾心服务、为民城管，文明执法、和谐城管，长效管理、数字城管，公众参与、全民城管”的常州城管新品牌，进一步解放思想，抢抓机遇，锐意进取，各项工作取得显著成效。
（一）不断加强组织机构建设，创新城市管理举措，“大城管”格局逐步完善
各辖市（区）成立了由市（区）领导领衔、多个部门主要领导组成的城管委，制定工作目标，明确管理职责，协调城市管理的重大问题，并定期对成员单位进行考核。
金坛市将“城管创优”和创建优美乡镇等工作结合起来，依托“城市长效管理提升年”活动，以“市容管理示范路”创建为重点，大力实施城管“五化战略”，扎实、有序地推进城市管理和行政执法工作。溧阳市以“创优环境兴溧阳、提升效能促发展”为主线，以“城管创优”为抓手，结合第十一届“天目湖”杯暨城管创优竞赛活动，全面实施城市长效管理，全力提升区域整体形象。武进区开展第四届“淹城杯”城管创优竞赛活动，把全区各镇、开发区、街道和区城管委成员单位纳入竞赛范围。
各区按照创建“两级政府、三级管理、四级网络”城管新体制的思路和“重心下移、以区为主、属地管理”的要求，结合市13项城市长效综合管理考评，加快推行数字化城管建设，建立了“横向到边、纵向到底”的城市管理监督网络和三级考评体系。
新北区的数字化平台建设取得了“五个率先”：一是平台硬件设施建设率先完成；二是率先与市级平台实现对接；三是平台运行所需的管理员和信息员率先到位；四是率先开始对城市管理各类问题进行受理；五是率先试行24小时值班制度。
（二）深入开展市容专项整治，落实长效管理机制，市容环境面貌得到显著提升
各辖市、区积极开展各类整治，落实长效管理，做到综合整治与集中整治相结合，市容市貌有了较大的改观，涌现出一批街景优美，管理完善的“常州市市容管理示范路”。
1.开展市容专项整治，市容环境面貌有较大改善
自开展城市主要道路市容环境综合整治以来，城中心区能积极配合整治办开展工作，新北、武进各自组织开展综合整治。临街建筑立面出新，店招店牌、户外广告统一规划，杆线入地，透景围墙建设等工作扎实推进；对乱涂写乱张贴常抓不懈，有效控制了乱涂写乱张贴现象；实行非机动车划线停放管理，市区主要道路管理人员都能定人定点，统一着装管理。
武进区对户外广告泊位资源实施市场化运作，通过公开拍卖的形式实现了广告泊位资源使用价值的最大化和最优化，上半年实现广告泊位拍卖收入611万元。天宁区针对城市管理中的热点、难点、焦点问题深入开展“百日攻坚”整治行动，取缔了市民反响较大的迎春步行街临时疏导点。钟楼区高度重视城郊接合部管理，把此项工作作为重中之重认真来抓，投入大量人力和财力，集中执法力量进行专项整治，取缔了洪庄机场、宣塘桥地区等多个棚户区，面积达3.3万多平方米。
2.“示范路”创建成效显著，道路实现精细化管理
各辖市、各区能对照省市有关标准，继续加大投入，深入开展市容管理示范路创建活动，全市目前共有5条路被命名为“常州市市容管理示范路”。
金坛市将东门大街西、横街东路作为创建省市容管理示范路路段，成立了创建领导小组；设置了“创建省市容管理示范路”标志牌，制定了市容管理示范路“十要十不要”，发放了“告东门大街（横街）沿街单位和经营户的公开信”；对沿街单位和经营户建立了一户一档；统一了沿街的门牌号码，设置了272个临时停车泊位；组建了由12名执法队员组成的女子执勤组，进行日常的徒步巡查执勤工作；专门建立了一支56人的专业环卫保洁队伍，加强对沿街环境卫生的保洁、非机动车的停放、公共设施的清洗、“牛皮癣”的清除等工作。
（三）着力推进城乡统筹，深化环卫体制改革，环卫管理水平不断提高
各辖市、区日常保洁大力推进“四化”管理（一体化、专业化、市场化、机械化），作业规范，路面整洁，进一步改善了城乡环境卫生面貌，基本做到了检查与不检查一个样，节假日与平时一个样。
金坛市按照“长净久洁、全面覆盖”的保洁要求，完善道路分级保洁机制，提高保洁密度和冲洗频率，主街道达到16小时的无间隙环卫保洁。集镇环境卫生管理和垃圾袋装化工作深入开展，将“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾袋装化工作纳入每月一次的检查考核。溧阳市以开展“保洁月”为切入点，在市区选取11条一级道路29个岗位，开展争创“清扫保洁示范岗”活动；实行河道保洁承包制，河面漂浮物明显减少，岸坡整洁美观；合力推进“垃圾统筹处理”工作，明确了每个季度的收运指标，要求“第一季度集镇垃圾收运达100%，农村达60%；第二季度农村达80%；第三、四季度集镇、农村均达100%”。截止二季度，10个镇（区）的16座生活垃圾中转站已全部投入正常运行。武进区按照“条块结合、以块为主”和属地管理的原则，将区域划分为15个地块，将道路、人行道、绿化带、公厕、河道、无物业管理的小区等全部纳入一体化保洁；推进清扫保洁的市场化运作，实现管养分离；垃圾焚烧发电项目正式实施商业运行，实现了生活垃圾无害化、资源化、减量化处置。新北区日常保洁一体化范围扩大，质量全面提高，机械化清扫力度达75%以上。
（四）大力健全执法管理制度，加强队伍建设，依法行政高效规范
各辖市、区执法队伍严格依法行政，努力推进行政执法责任制；积极转变执法理念、创新执法方法、提高执法效能；注重行政执法队伍建设，继续开展达标队伍规范化建设。
金坛市在执法的过程中，坚持“教育为先、控制为主、处罚为辅、逐步解决”的工作原则，初步形成了协管员定点定岗管理，路段巡查发现问题；正式执法队员调查处理，解决问题；区域中队进行责任管理，包干负责；大队监督考核、指导协调为主的四级工作体制格局。天宁区实施网格化管理，根据社区（村委）数量和有利于管理的原则，将每个街道划分为一定数量的网格，每名城管队员负责一个网格，发现问题及时处理，确保了城市长效综合管理工作的全覆盖。钟楼区开展与奖金相挂钩的“星级队员”评比活动，在评比中做到三个结合：一是结合培训考核，熟悉业务知识；二是结合执法队伍建设，提高依法行政能力；三是结合廉政教育，杜绝吃拿卡要现象。戚墅堰区从“警务八大件”中得到启发，在全省城管系统中首创了“城管八大件”，提高了日常巡查的效率，还能为市民及时排忧解难。
（五）自觉接受社会监督，重视宣传引导，党风廉政建设常抓不懈
各辖市、区都高度重视党风廉政建设，在今年的“城管创优”活动中，创新管理办法，建立健全制度，加强了内部监督。认真执行廉政建设的相关规定，无重大违纪违法案件发生，无严重的吃拿卡要现象。群众满意率测评均达到85％以上。能及时处理群众和媒体反映的意见，做到件件有记录、有回复，投诉处理率达100％，涉及城市管理的人大建议、政协提案办结率达100％。
重视宣传引导，自觉接受社会监督。各单位都聘请了行风监督员，广泛听取社会各界意见。两辖市、武进区、戚墅堰区平均每月出一期《城管简报》。城管执法大队还设立专门的督查机构，把自查自纠作为日常性工作来开展。金坛市开展“城管宣传服务月”系列活动、组织“百名市民看城管”活动、聘请“行风监督员”等。溧阳市开展“垃圾扫地出门整治月”活动，并在电视台等新闻媒体开展“呵护城市环境、倡导文明行为”的系列报导。钟楼区在中队设立指导员，由街道城管科科长兼任。戚墅堰区推行与行业沟通协商模式，化解城管难题。
二、上半年得分情况（扣分情况表发至各辖市城市管理局）
辖 市 暗查分数（60%） 明查成绩（40%） 上半年成绩
金坛市 93.6 94.9 94.12
溧阳市 92.7 94.7 93.50
辖 区 上半年成绩
武进区 91.65 新北区 90.26
天宁区 92.82 钟楼区 93.44
戚墅堰区 91.20
三、城管创优工作中的主要问题和建议
1.完善大城管机制，提升综合管理能力
各辖市、区要树立“一切为了人、依靠一切人、教育提高人、服务造福人”的以人为本的城市管理理念，紧紧围绕政府制定的城市管理方面目标任务，加快数字化城管建设，大力推进城市长效综合管理工作；要进一步强化责任意识与协作意识，在运作“大城管”机制时，力求全面覆盖，不留死角。
2.强化集镇管理，加快城乡管理一体化进程
各辖市要积极探索适合自身经济社会发展特点的城乡统筹城市管理模式，将城市管理工作向乡镇延伸。针对乡镇合并后，出现了因机构精简带来人员编制减少、乡镇政府迁址使得管理重心偏移、经费投入减少导致设施不足及工资待遇不达标准等新矛盾，要进一步理顺管理体制，明确乡镇城市管理职责，落实管理人员，促进城乡管理一体化。同时，要继续做好城乡生活垃圾统筹处理，进一步提高镇村保洁水平和收运率。
3.加大宣传力度，展示城管良好形象
各辖市、区要充分重视舆论宣传对展示城管形象的特殊作用，要重视网络等新兴媒体的舆论导向，制定应急防范机制，既要做好宣传、解释、引导工作，防止舆论“一边倒”，又要静下心来，倾听基层呼声，畅通民意诉求途径，换位思考，找准“疏”与“堵”的切入点，找到“管”与“理”的平衡点，努力创造常州和谐城管的新局面。
二〇〇八年八月十八日
主题词：城管 创优 考核 通报
