常州市城市管理行政执法局文件

常城管执法〔2008〕4号

2008年城市管理行政执法工作意见

各区城市管理行政执法局、市城市管理行政执法支队、局有关处室：

为进一步规范城市管理依法行政行为，不断提升城管执法的效率和水平，进一步推进相对集中行政处罚权工作，全面落实依法行政目标，按照省、市政府关于严格规范依法行政工作的要求，结合我市实际，制定本年度城管行政执法工作意见。

    一、指导思想

坚持以十七大精神为指导，全面贯彻“依法治国”方略，以宪法和法律为依据，以将全市城管系统率先建成文明法治行业为目标，加强法制建设，广泛宣传教育，严格依法行政，完善监督机制，深化长效管理机制，全面推进城市管理相对集中行政处罚权工作，促进城市管理依法行政工作，为城管事业的发展创造良好的法治环境。

    二、2008年行政执法工作主要目标

    1.进一步贯彻实施《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，完成《常州市城市街景容貌长效管理规定》和《常州市市区环境卫生设施管理规定》的草拟，上报市政府审议，并及时向社会公布。

2.进一步贯彻实施《行政许可法》。完成《城市管理行政许可相关文件及制度》的汇编工作，加强对辖市区城市管理行政许可工作的指导，建立健全行政许可监督检查机制，强化考核，进一步规范行政许可行为。

3.进一步推进行政执法责任制。在完成行政执法主体资格、执法依据和具体执法职权梳理的基础上，分解执法职权，确定执法职责，制定完善各项评查考核机制，严格落实行政执法责任。

4.进一步推进相对集中行政处罚权工作。履行“7+1”的行政执法职能，尤其是做好《中华人民共和国城乡规划法》实施后规划部分行政处罚职能相对集中的实施工作，加强执法公安、司法保障，加强对街道（乡镇）派驻执法中队的监督管理。

5.加强执法队伍建设。进一步加大培训力度，完善各种管理制度和监督机制，全面提高执法队伍整体素质。

6.以人为本，贯彻服务理念，推行温馨执法，深化领导接待日制度；市、区受理（指挥）中心及时受理市民举报、投诉、咨询，投诉处理率保持100%。

7.行政执法主体合法、程序规范、文书准确、处罚适当，无行政复议撤案，无行政诉讼败诉，无错案。

8.局系统继续保持市级行政执法目标考核优秀单位，继续保持市级行政处罚案卷评比一等奖，市执法支队争创建设部和省建设厅行政执法先进集体。

三、工作重点

（一）加强城市管理法制建设，提高城管执法法制化水平

1.从严把关，不断提高城市管理立法水平。按照上报的2008年规范性文件目录与进度要求，加强调研，按时完成《《常州市城市街景容貌长效管理规定》和《常州市市区环境卫生设施管理规定》的草拟工作，上报市政府审议，并向社会公布。严格按照市法制办关于实施规范性文件备案制度的文件精神与要求，对我局符合备案条件的全部规范性文件按照规定的程序、时间、方式进行上报备案。

2.精心梳理，修订、完善城市管理的规范性文件和各项规章制度。随着城市管理与执法工作的不断发展，特别是国家一些新的法律法规的颁布施行，原先制定的一些规范性文件及内部规章制度有待重新修订、完善。根据需要，年内计划完成《城市管理行政许可相关文件及制度》的汇编工作。

3.强化监督，确保城市管理法律法规得到严格有效执行。树立城管执法的严肃性、权威性，减少乃至消除城管执法的随意性、不公正性。今年加强执法监督的一个重要方面就是对贯彻执行法律法规的监督检查，要重点对《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《行政许可法》、《城乡规划法》等常用法律法规的贯彻执行情况和新执法文书使用情况进行监督检查，重点查处有法不依、有案不立、少罚不罚、随意撤案和行政许可不规范等违法执法行为。

（二）加大执法力度，履行执法职能，深化长效管理

2008年，各级执法队伍要认真贯彻市委市政府《常州市城市长效综合管理数字化工作实施意见》，立足本职，结合区域实际，主动探索新方法、新措施，力争行政执法实现新的突破。

1.坚持专项整治与日常巡查相结合，提高执法效率。在坚持依法行政，切实做到文明执法、规范执法的同时，落实从严管理要求，加强热点难点问题整治，全面有效履行职能，开展对马路市场、建筑垃圾及户外广告的专项整治活动，继续抓好车辆清洗点、施工噪声、遮阳雨篷、乱张贴、乱涂写及暴露垃圾等方面的日常整治。会同相关部门，做好我市今年主要道路市容环境综合整治工作，不断提升市容面貌。

2.大力推进执法机制创新。进一步转变执法理念。注重建立健全执法管理机制，强化执法技巧和战术研究，促进疑难问题的解决，逐步实现长效管理。对一些久治不愈的难点热点问题要研究办法，制定措施，立足违法必究、执法必严，依法采取行政强制手段，对拒不履行处罚决定的要积极申请法院强制执行。建立健全执法工作数量和质量考核体系，推行日常工作量考核制度。

（三）继续推进相对集中行政处罚权工作

一是进一步加强市、区两级城市管理行政执法力量的配置，市、区两级城市管理行政执法队伍根据用足编制、逐步扩编的原则，积极争取市编办、人事部门的支持，不断壮大执法队伍，在全面实现向每个街道办事处（镇）派驻行政执法中队的基础上，大力推行“城管进社区”，建立健全横向到边、纵向到底、责任到人的全覆盖网络，实现城市管理的属地化、网格化、数字化、规范化、制度化。

二是要进一步加强管理与执法的衔接，强化相关部门的管理职能。一方面要对《城市管理行政执法局与相关行政管理部门之间工作衔接试行办法》及城市管理与市政管理、规划管理、园林管理协调会议纪要的规定进一步加强落实，另一方面要协调相关管理部门加强管理，从管理源头堵住违法违章行为。

三是进一步加强城市管理行政执法的司法保障。积极争取市相关部门配合，加强城市管理行政执法公安、司法保障工作。充分发挥城管公安分局二个派驻大队的积极性，做好日常执法和专项治理的事前、事中、事后的保障工作。要协调法院、检察院，及时沟通交流，取得对城管执法的理解支持，确保城市管理行政执法工作的有序进行。

（四）坚持从严治队方针，加强执法队伍建设

1.加强执法队伍规范化建设。2008年，各级执法队伍要进一步对照省厅颁发的创建标准，继续加大软、硬件建设，打牢基础，打造亮点。巩固“达标大队”创建成果。市支队直属各大队，要按创建标准建设，创造条件，力争达标。2008年，各大队中队要对照标准，全面创建成达标中队。各级执法队伍要充分调动全体队员工作的积极性、主动性、能动性，形成争先创优的热潮，努力达到以事业凝聚人、以任务锻炼人、以责任推动人、以形象带动人的管理目标。

2.深入开展提升进位活动。今年是执法局成立和相对集中行政处罚权工作开展五周年，要充分利用这一契机，各级执法部门要认真总结5年来执法队伍建设的成败得失，在总结经验的同时，重点排查队伍建设的薄弱环节，对照三年来全市行风评议的意见和建议，制定有效措施，在转变形象上下功夫，逐步摆脱“城管很辛苦，形象很不佳”的被动局面，以每一位执法队员的自身形象来提升队伍的整体形象。

（五）认真落实行政执法责任制，不断提高依法行政水平

一是建立健全规章制度并抓好落实。切实贯彻《行政处罚法》《行政许可法》各项规定，严格执行通案制度、错案责任追究制等规章制度，确保具体办案做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚适当。加强内部执法监督、检查，重点抓好规范执法程序、暂扣罚没物品管理规定等规章制度的落实。

二是全面提高执法实务水平。加大教育培训力度，年内各级执法部门要继续组织执法人员行政执法培训工作，淡化形式，注重效果，创新培训方式。积极鼓励执法人员参加学历培训，提高业务技能，更新知识结构。加强执法战术研究，加大执法方法、执法技巧培训力度，提高执法人员现场交流沟通，协调能力和应对复杂问题的能力。建立完善各级城管执法队伍专兼职法制员制度，健全城管系统法制网络，提高城管行政执法工作法制化水平。针对城市管理工作中的新情况、新问题，及时提出执法建议，完善城市管理法规体系。

三是积极实践亲民执法模式，提高文明执法水平。寓执法于服务的理念要深入每个执法队员的心中，坚决杜绝以势欺人，以权压人，以执法者自居的不良执法形象。进一步加强执法队伍作风建设，借执法队伍成立五周年之际，组织开展形式多样，内容丰富的系列为民服务活动。围绕“亲民、便民、为民”，打造“和谐城管”，年内继续组织“十佳执法队员”、“优秀执法能手”、“优秀协管员”活动。全面推进温馨告知、和谐执法等亲民执法模式，开展法律咨询、送法上门等活动，在坚持依法行政、规范办案的同时，做到宣传教育在先，服务引导在先。

（六）加强行政执法监督，健全行政执法考核机制

一是按照《关于加强对各区城市管理行政执法业务工作领导的意见》（常城管执法〔2007〕6号）的精神，加强对各区局的业务领导，严格落实请示、报告或者备案制度。

二是要按照《常州市城市管理行政执法监督考核暂行办法》（常城管执法〔2007〕14号），细化量化行政执法责任制，对城市管理行政执法业务工作中的制度执行、行政执法、队伍建设、行风建设等方面进行考核，激励先进，鞭策后进，促进行政执法水平与执法效果的不断提高。

三是建立科学有效的监督检查机制。一方面要建立完善责任人自查自纠制度，市、区两级督察制度，行风监督制度等一系列内部监督机制；另一方面要强化外部监督，聘任社会行风监督员，主动争取人大代表的法律监督，政协委员的民主监督，新闻单位的舆论监督和社会群众监督。第三是发挥城市管理综合考评作用，对执法队伍的日常行为、仪容仪貌、队容风纪、规范执法等每天进行考评，使队伍建设纳入长效管理机制。

（七）着力做好宣传教育工作，有效促进社会支持参与

一是深入开展城管执法进社区服务活动。借鉴兄弟城市先进经验，结合我市实际，开展城管执法进社区服务活动。出台城管执法进社区服务活动方案和考核办法，促进责任联系、宣传、服务等要求的落实，采取有效措施，切实帮助社区解决热点难点问题，促进社区自治和管理。

二是强化贴近式宣传教育。积极开发城市管理行政执法宣教资源，充分利用新闻媒体、内部简报、公共场所、门户网站、大中学校、社区阵地等载体，加大宣传力度。要注重精品亮点、正面典型、工作成效、行业精神、亲民理念宣传，拓展宣传深度。要选择一些全局性、深层次、前瞻性问题，策划大型报道方案和专题节目，引导市民关注、支持城管执法，增进社会各界对城管执法工作的了解和理解，营造良好的城管法治环境和舆论环境，提高宣传成效。

三是积极组织发动公众参与城管执法工作。要谋划开展便于市民参加的主题性活动，通过走访、座谈等形式，广泛征求意见建议，提高社会公众参与的积极性，实现多向互动。充分发挥行风监督员的宣传作用，定期、不定期邀请行风监督员和社会各界代表参与各种重大执法活动，全面了解执法工作。

2008年的城市管理行政执法工作面临着新的发展机遇，也面临着更加严峻的挑战，我们一定要增强主人翁意识，继续发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别讲奉献的队伍精神，进一步转变执法观念，牢固树立“执法为民”思想，紧紧围绕构建和谐社会和我市“两个率先”目标，团结一致，迎难而上，为开创我市城市管理新局面而努力奋斗。

二○○八年三月五日

主题词：城市管理  行政执法  意见

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