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常州市城市管理行政执法局文件 常城管执法〔2008〕6号 常州市城市管理行政执法局 2008年督察工作意见 各区城市管理行政执法局、市城市管理行政执法支队、局有关处室： 2007年，市、区二级督察部门以加强队伍建设、形象建设为抓手，强化督察机构，突出督察重点，创新督察方法，队伍建设和文明规范执法水平有了一定提高，各项规章制度得到进一步落实。为巩固督察工作取得的成效，提升城管行政执法队伍建设，全面推进相对集中行政处罚权工作，结合市政府关于加强机关作风建设工作要求精神，现就进一步加强2008年城管行政执法督察工作提出如下意见： 一、指导思想 按照市政府城市长效综合管理和机关作风建设总体部署，围绕局中心工作，以“评议机关行风”活动为动力，针对当前执法队伍中存在的突出问题，完善督察制度，强化督察力度，规范行政执法行为，深化队伍达标建设，开展执法协管员队伍整顿，努力实现队伍形象有明显好转的目标。 二、主要工作 （一）突出督察重点 1.加强对城市管理文明规范执法的督察。08年，依照市政府《常州市城市长效综合管理数字化工作实施意见》，针对文明规范执法考评栏目，细化考评内容，制订《关于常州市城市管理行政执法队伍文明规范执法考评实施办法》，围绕《常州市城市管理文明规范执法考评标准及计分细则》，依托数字化平台展开重点督察。 2.继续加强对贯彻执行《关于进一步明确对各区城市管理行政执法局业务领导的意见》的督察。各区行政执法局应当严格按照文件规定，认真执行通案、报表上报、干部管理等各项规章制度，对重要事项和重大执法活动等履行报批手续、事先报告制度、事后备案制度等。 3.加强对执法队伍规范化建设的督察。08年，各级执法队伍要积极开展创建达标队伍活动，支队所属大队争创省级达标大队，辖市、五区大队要巩固规范化建设成果，提高规范化建设标准，在确保通过省级复查同时，努力创建省级“先进”执法队伍，08年至少创成一个省级“先进”执法队伍。创建市级达标中队，下发《中队建设标准》，严格标准，中队达标争取100%，08年，每个大队至少创成一个先进达标中队，市、区二级督察部门要加强对创建达标单位的业务指导和督察，要十分重视加强中队规范化建设，市级督察部门每月对中队督察不少于1次，区督察部门每周对中队督察不少于2次，确保各项制度落实到位，日常管理到位。 4.加强对协管员队伍建设的督察。一是继续清理整顿现有协管员队伍。由局执法监督协调处牵头，局监察室、组织人事处和支队督察、政工部门配合，对全市各区大队及街道（镇）未整顿的协管员进行整顿，所有着制服的执法协管员必须经支队批准，对不符合条件的清理出队，收缴制服。二是加强协管员的规范管理。今年所有着制服的协管员都要纳入各大队的日常管理与考核，一经发现违规将严肃查处并予以通报。三是强化协管员的业务培训。各大队年内组织协管员集中培训不少于2次，有考试、有台账记录，各派驻中队每月组织协管员队列训练不少于4小时，业务学习不少于2次，纳入考核范围。四是确保协管员的福利待遇。支队、各区大队在市局编制范围的协管员要严格按照市、区二级财政配给的人头经费使用到位；街道（镇）招录的不在市局编制范围内的协管员，须规范用工，确保福利待遇。 5.加强对领导接待日制度执行情况的督察。各级执法队伍应当按照领导接待日制度的规定，进一步落实接待人员、接待时间，确保领导接待日制度的经常化、实效化。督察部门对无人接待、接待事项不及时处理等情况进行重点督察。 6.继续加强对着城管制服人员参与收费的督察。市、区二级督察部门要把着城管制服人员参与收费作为督察重点，严禁着城管制服人员直接从事各种收费或参与配合收费，一经发现从严查处，树立城管行政执法队伍的严肃性。 7.加大对投诉、举报、信访办理情况的督察。市、区二级督察部门要严肃对每一件投诉、举报、信访件的查处和督办，确保时效内办结。 （二）创新督察方法 1.依托数字化平台，强化督察力度。今年围绕执法队伍文明规范执法展开重点督察，按照考评标准和细则所列内容建立样本点，采取随机督察与专项督察、明察与暗访相结合的方式，发现违规行为进行现场取证，提出计分意见报考评领导小组审定，并对督察情况每月进行通报。 2.加强一线跟踪督察。针对执法队伍文明、规范执法考评内容，督察人员对队员现场执法、定岗管理等每天上路跟踪督察，及时发现问题，纠正问题，实施计分，对所计分列入各大队年度工作目标考核。 3. 实行领导、社会人员参与督察。各级督察部门适时组织局领导、支队领导、大队领导、行风监督员、城管志愿者等参与督察，针对队伍建设、执法工作等多方面开展督察，真正强化领导参与意识和社会参与意识，同时市支队定期组织区督察人员开展集中督察和区与区交叉督察，提高全体督察人员的业务能力，拓宽视野，真正实现全市队伍建设和督察一盘棋。 4.实行业务知识随机抽查。为便于执法队员（协管员）更好掌握法律法规知识，提高业务能力，08年，市、区二级督察对队员（协管员）法律法规和应知应会知识掌握情况，实施上路随机抽查，纳入考核内容。 5.实行督察工作月度点评通报、季度例会制度。对督察中发现的问题，支队每月进行通报，每季召开一次督察工作例会，交流和部置督察工作，拍摄制作队员行为规范DVD，在全市执法队伍中组织观看，进行教育。 （三）加强督察队伍自身建设 1.进一步配强督察力量。在原有督察人员基础上，支队、各大队今年要围绕加强队伍建设、文明规范执法开展重点督察，要进一步配强督察力量，确保督察工作的有效开展。市支队要有足够的人员分组进行督察，各区大队也要建立相应的督察机制，配备相应人员，实行文明规范执法的重点督察，形成上下联动机制。 2.完善督察工作评价机制。要根据督察工作的性质与特点，尽快完善相对独立的督察工作考评机制，科学合理地对督察人员进行业务考核与行风评议。 3.加强督察人员专业培训，不断提高督察能力与水平。市支队要根据督察工作的性质与特点，制定学习培训计划，通过集中培训、交流座谈、案例分析等形式，不断提高督察人员的政治素质和业务水平。 4.加强督察装备配置。支队督察大队配备督察专用车辆３辆，摄像机、照相机各３台，录音笔4支；区大队督察股也须配备督察专用车辆及相应的取证器材。 三、相关要求 （一）统一思想，提高认识。强化督察是加强队伍建设，提升队伍形象的重要手段，各级领导要高度重视对执法队伍的内部督察，在人员及装备、督察人员评价机制上要重点考虑，要营造良好的工作氛围。 （二）提高素质，做好表率。全体督察人员要努力提高自身业务素质，强化自律意识，在实施督察中实行敬礼和亮证，督察人员在各方面要做全体执法人员的表率。 （三）围绕重点，讲究实效。全体督察人员要紧紧围绕加强队伍建设的重点工作，不断探索，不断研究，采取切实有效的方法，确保取得明显成效。 二○○八年三月二十六日 主题词：行政执法 督察 工作 意见
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