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常州市城市管理局文件 常城管〔2008〕20号 常州市城市管理局 2008年普法依法治理工作实施意见 各辖市城市管理局，各区城市管理与建设局（城市管理局），机关各处室、局属各单位： 2008年是“五五”普法全面实施的关键一年。根据常州市《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》及《常州市城市管理2006—2010年普法依法治理规划》的要求，结合城管工作实际，制定我局2008年普法依法治理工作实施意见。 一、指导思想 以十七大精神为指导，全面贯彻“依法治国”方略，坚持科学发展观，广泛、深入、扎实地开展城管法制宣传教育工作，传播城管法制思想，严格依法行政，增强公民城市管理法律素质，进一步提升城市形象，为全市经济社会率先发展、科学发展、和谐发展营造良好的法治环境。 二、主要工作 1.贯彻实施涉及城管领域的法律、法规、规章。结合新出台的相关法律，修订完善内部规章制度，完成年度规范性文件的起草、审定、报批工作。 2.进一步加强法制宣传教育。积极实施《法治江苏建设纲要》，贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，提高依法行政水平；深入开展城市管理法制宣传教育活动，进一步增强广大市民的城管法律意识，营造全民自觉学法、用法和守法的良好氛围。 3.进一步推进相对集中行政处罚权工作。切实履行好7+1行政处罚职能，加强城管执法的公安、司法保障，加强对街道（乡镇）派驻执法中队的监督管理，建立健全横向到边、纵向到底、责任到人的全覆盖网络，实现城市管理的属地化、网格化、数字化、规范化、制度化。 4.加强执法队伍建设。完善各种管理制度和监督机制，加大培训力度，组织开展城市管理行政执法学习、研讨、交流活动，全面提高执法队伍整体素质。 三、实施措施 （一）加强法制建设，强化监督检查 1.从严把关，不断提高城市管理立法水平。按照上报的2008年规范性文件目录与进度要求，加强调研，按时完成《常州市城市街景容貌长效管理规定》和《常州市市区环境卫生设施管理规定》的草拟，上报市政府审议，并向社会公布。严格按照市法制办关于实施规范性文件备案制度的文件精神与要求，对我局符合备案条件的全部规范性文件按照规定的程序、时间、方式进行上报备案。 2.强化监督，确保城市管理法律法规得到严格有效执行。树立城管执法的严肃性、权威性，杜绝城管执法的随意性、不公正性。今年加强执法监督的一个重要方面就是对贯彻执行法律法规的监督检查，要重点对《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《行政许可法》、《城乡规划法》等常用法律法规的贯彻执行情况和新执法文书使用情况进行监督检查，重点查处有法不依、有案不立、少罚不罚、随意撤案和行政许可不规范等违法执法行为；要加强对辖市、区城市管理行政许可工作的指导，建立健全行政许可监督检查机制，强化考核，进一步规范行政许可行为。 （二）履行执法职能，加大执法力度 1.坚持专项整治与日常巡查相结合，提高执法效率。在坚持依法行政，切实做到文明执法、规范执法的同时，落实从严管理要求，加强热点难点问题整治，全面有效履行职能，不断巩固提升市容面貌。 2.继续推进相对集中行政处罚权工作。按照省政府下发的《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的通知》（苏政发〔2003〕89号）精神，进一步完善城市管理相对集中行政处罚权工作，不断加强市、区两级城市管理行政执法力量。 3.加强执法研究，提高执法效率。进一步转变执法理念，注重建立健全执法管理机制，强化执法技巧和战术研究，促进疑难问题的解决，逐步实现长效管理。对一些久治不愈的难点热点问题要研究办法，制定措施，立足违法必究、执法必严，依法采取行政强制手段，对拒不履行处罚决定的要积极申请法院强制执行。建立健全执法工作数量和质量考核体系，推行日常工作量考核制度。 （三）坚持从严治队，加强队伍建设 1.加强执法队伍规范化建设。2008年，各级执法队伍要进一步对照省厅颁发的创建标准，继续加大软、硬件建设，打牢基础，打造亮点。巩固“达标大队”创建成果。市支队直属各大队，要按创建标准建设，创造条件，力争达标。 2.深入开展提升进位活动。今年是执法局成立和相对集中行政处罚权工作开展五周年，要充分利用这一契机，各级执法部门要认真总结5年来执法队伍建设的成败得失，在总结经验的同时，重点排查队伍建设的薄弱环节，对照三年来全市行风评议的意见和建议，制定有效措施，在转变形象上下功夫，逐步摆脱“城管很辛苦，形象很不佳”的被动局面，以每一位执法队员的自身形象来提升队伍的整体形象。 （四）落实执法责任制，提高依法行政水平 一是建立健全规章制度并抓好落实。切实贯彻《行政处罚法》《行政许可法》各项规定，严格执行通案制度、错案责任追究制等规章制度，确保具体办案做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚适当。加强内部执法监督、检查，重点抓好规范执法程序、暂扣罚没物品管理规定等规章制度的落实。 二是全面提高执法实务水平。加大教育培训力度，年内各级执法部门要继续组织执法人员行政执法培训工作，讲求务实，注重效果，创新培训方式。积极鼓励执法人员参加学历培训，提高业务技能，更新知识结构。加强执法战术研究，加大执法方法、执法技巧培训力度，提高执法人员现场交流沟通，协调能力和应对复杂问题的能力。建立完善各级城管执法队伍专兼职法制员制度，健全城管系统法制网络，提高城管行政执法工作法制化水平。针对城市管理工作中的新情况、新问题，及时提出执法建议，完善城市管理法规体系。 三是积极实践亲民执法模式，提高文明执法水平。寓执法于服务的理念要深入每个执法队员的心中，坚决杜绝以势欺人，以权压人，以执法者自居的不良执法形象。进一步加强执法队伍作风建设，借执法队伍成立五周年之际，组织开展形式多样，内容丰富的系列为民服务活动。围绕“亲民、便民、为民”，打造“和谐城管”，年内继续组织“十佳执法队员”、“优秀执法能手”、“优秀协管员”活动。全面推进温馨告知、和谐执法等亲民执法模式，开展法律咨询、送法上门等活动，在坚持依法行政、规范办案的同时，做到宣传教育在先，服务引导在先。 （五）着力做好宣传教育工作，有效促进社会支持参与 一是深入开展城管执法进社区服务活动。借鉴兄弟城市先进经验，结合我市实际，开展城管执法进社区服务活动。出台城管执法进社区服务活动方案和考核办法，促进责任联系、宣传、服务等要求的落实，采取有效措施，切实帮助社区解决热点难点问题，促进社区自治和管理。 二是强化贴近式宣传教育。积极开发城市管理行政执法宣教资源，充分利用新闻媒体、内部简报、公共场所、门户网站、大中学校、社区阵地等载体，加大宣传力度。要注重精品亮点、正面典型、工作成效、行业精神、亲民理念宣传，拓展宣传深度。要选择一些全局性、深层次、前瞻性问题，策划大型报道方案和专题节目，引导市民关注、支持城管执法，增进社会各界对城管执法工作的了解和理解，营造良好的城管法治环境和舆论环境，提高宣传成效。 三是积极组织发动公众参与城管执法工作。要谋划开展便于市民参加的主题性活动，通过走访、座谈等形式，广泛征求意见建议，提高社会公众参与的积极性，实现多向互动。充分发挥行风监督员的宣传作用，定期、不定期邀请行风监督员和社会各界代表参与各种重大执法活动，全面了解执法工作。 二○○八年三月十日 主题词：城市管理 普法 依法治理 意见
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