常城管〔2006〕87号       签发人：朱维平

关于呈报《2006年工作总结和2007年工作意见》的报告

市政府：

    我局《2006年工作总结和2007年工作意见》已经局长办公会讨论通过，特此呈报。

附件：《 2006年工作总结和2007年工作意见》（常州市城市管理局、常州市城市管理行政执法局）

                二 ○ ○ 六 年 十 二 月 四日

2006''; mso-ascii-font-family: ''Times New Roman''''>年工作总结和2007''; mso-ascii-font-family: ''Times New Roman''''>年工作意见

常州市城市管理局

常州市城市管理行政执法局

今年是我市城市管理工作得到各级领导最重视的一年，是城管事业发展最快的一年，也是城管体制、机制改革和市容环境整治任务最重的一年。年初以来，我局认真贯彻落实党的十六届五中全会和全省、全市城乡建设工作会议精神，深化城市管理体制改革，完善相对集中行政处罚权工作，并牵头组织开展了城市主要道路市容环境综合整治，使管理重心下移有了新的突破，城市环境面貌有了新的亮点，为我市建设全面、协调、可持续发展的现代化特大城市作出了应有贡献。

一、2006年主要工作

（一）明确职权，强化考核，“两级政府、三级管理”体制改革有新突破。

1. 4月份，在全市城乡建设工作会议上，市委、市政府下发了《关于加强城区工作的若干意见》和《关于进一步明确区级政府城市管理职权的若干意见》，明确以区为主的城市管理体制，下放事权、财权，使区级政府把城市管理工作放到了重要议事日程。10月份，天宁区、钟楼区经市编委会批准，分别单独设立区城市管理局。

2. 5月份，常州市城市管理考评委员会和评议委员会成立，按照《常州市城市管理考评办法》，开始对全市5个区、21个市职能部门、8个相关责任单位的城市管理工作进行天天检查，月月点评，年度考核，并通过城管局网站及时公布考评情况和得分情况，在全市上下形成了你追我赶的良好氛围。5个月以来，市考评办共检查城市道路（广场）4326条；背街小巷544条；集贸市场周边132个；住宅小区348个；城郊接合部507个；组织人员对相关职能部门、责任单位城市管理职责的落实情况进行了考评；并督促各区相应建立区城管委、区考评委和区考评办，城市管理三级考评机制的逐步建立。

3．启动“数字城管”建设。我市已申报并成为全国数字化城市管理第二批试点城市，为尽快开展数字化城市管理工作，先后到烟台、扬州等地学习先进经验，并按照建设部的要求制订了初步的实施方案。目前抽调的筹建人员已集中办公，同时与软件商进行了沟通，具体实施方案正在制定中。

（二）完善职能，规范队伍，城市管理行政执法工作进一步加强

1．完善“7+1”职能，相对集中行政处罚权工作进一步深化。3月份，市政府颁发了《关于城市规划、绿化部分行政处罚权实行相对集中的决定》，将城市规划、绿化管理方面的部分行政处罚权集中由市城市管理行政执法局行使。5月1日起规划的部分行政处罚权已开始实施，五个多月来，市、区城管执法局已受理违章2919起，立案1314起，涉案违建面积20余万平方米，至9月底已通过法院和行政强拆2027起，共计18.8余万平米，市区违章搭建情况得到了有效遏制。绿化管理的部分行政处罚权集中工作正在衔接协调中。

2．加大执法力度，严格查处各类违章行为。2006年，各级执法队伍紧紧围绕市容环境综合整治，突出重点、热点、难点，有计划的开展各项整治活动，共出动 85000余人次，28000余车次，全年共查处违章167000余起，其中教育整改126000余起，发《停止违法（章）行为通知书》14619余份，发《限期整改通知书》8796余份，当场处罚1197余起，一般程序处罚4424余起，确保了市区主要道路市容环境的整洁有序。

3．狠抓执法队伍建设。

一是建立有效督察机制，加大监督考核力度。针对“万人行风评议”反映的问题，制订切实可行的整改措施，一一加以落实；出台“城管执法队伍五项禁令”，对触犯禁令者按规定严肃查处；修改制订新的考核办法，量化考核细则，完善考核内容；加强重点督察，重点督查执法人员不规范执法、不作为和乱作为等严重损坏队伍形象的问题；严把协管员入口关的同时，加强对协管员队伍的督察考核。

二是依托达标队伍创建，推进规范化队伍建设。在全市城管行政执法队伍中开展“达标队伍创建活动”，要求各级执法队伍对照达标细则，加快队伍软、硬件建设，推进队伍规范化建设步伐。指导金坛、溧阳、天宁三个大队顺利通过今年的省级达标队伍的验收，16个中队成为市级达标中队。

三是完善学习机制，发挥思想政治教育作用。坚持政治学习制度化，建立思想政治工作例会制度，每季度组织各区大队教导员分析问题，总结经验；坚持政治学习多样化，在全体队员中开展以“全面提高自主创新能力”为主题的学习讨论；开展全面培训，7月24日至8月23日对全市423名城管执法队员、执法协管员分批组织封闭式培训。

（三）市场化运作，环卫体制改革目标已经明确。

5月份，市政府下发了《关于进一步深化我市城区环卫体制改革的意见》，明确了我市新一轮环卫体制改革的方向。我局及时召开城区环卫体制改革动员部署会议，按照“全面规划、分步实施、重点突破、稳步推进”的原则，对我市天宁、钟楼、戚墅堰三区环卫体制改革工作进行了动员部署。目前各区编制的环卫改革方案已获同意，进入实施阶段，市场化、一体化、专业化的环卫保洁作业体制正在逐步建立。5月1日开始试行的中心城区30条道路56万平方米一体化保洁取得明显效果。8月份在天宁区率先实施32.4万平方米的17条市区道路“一体化”清扫保洁道路作业市场化发包试点和运作。目前我们已确定局前街道为街巷里弄环卫专业化清扫保洁作业试点单位。正根据行政区划调整进行充实、调整该试点方案。

（四）改善城市环境，城市主要道路市容环境综合整治工作全面完成。

今年实施的道路总长约55.8公里的城市主要道路市容环境综合整治工作已基本竣工，城市主要道路市容环境面貌焕然一新。9月15日前完成了道路两侧常澄路、万福路、怀德路、清凉路、汉江东路、延陵西及东路、劳动西路、兰陵路及迎宾路、延政路等主要道路杆线入地、绿化升格、地块拆迁、临街建筑物装饰及粉刷、楼宇照明、景观围墙、道路设施、门楼牌匾等各项整治工作。其中杆线入地累计敷设3.5万伏电缆3公里，1万伏电缆55公里，4千伏电缆9公里，投运环网柜115台，箱式变14台，拆除架空线45公里，拔除电杆500根，弱电杆线入地90.7公里；完成主要道路两侧19幢建筑物外立面装饰、改造，对30万平方米的临街住宅楼进行粉刷出新，完成临街陈旧建筑物外墙氟碳漆涂料出新3.9万平方米、弹性涂料出新28.7万余平方米；完成了87个项目计117幢楼宇的景观照明工程；新建透景透绿围墙3566.3米，新建实体景观围墙1.34万余米，油漆、粉刷、改造围墙1.42万余米；完成绿化新建、改造58万平方米；改造道路沿线420余樘密闭式卷帘店门，完成道板铺设4.6万平方米，更换道路隔离护栏2.4万米、油漆8000米，新增、更换交通标志牌近800块、交通标志线9000平方米、信号灯389组，更换公交站棚248只，安装分类收集果壳箱955只；户外广告、整治中，拆除影响市容的户外广告435块计1.33万平方米，整改894块计9千余平方米门楼牌匾统一改造中共拆除2106块、计3.1万平方米，新制作1185块、计1.2万平方米。

（五）全力推进生活垃圾焚烧发电项目进程。

生活垃圾焚烧发电（BOT）项目原定投资商因自身原因，已被取消投资人资格，我局与第二中选候选人经过谈判，于6月5日签订了初步特许经营框架协议。目前，项目公司——光大环保能源（常州）有限公司已成立，股本金13752万元注资到位；完成了开工前的配套用地、环评、初勘、水资源论证、电力系统方案设计设想等工作，10月20日与项目公司正式签署特许经营协议，12月1日通过了项目初步设计评审，年内开工奠基。

（六）树立典型，加强宣传，城管队伍形象得到进一步改善。

局机关继续开展“好班子”创建工作，“七一”期间，局领导班子再度被评为“团结、廉洁、开拓” 好班子。以“创优环境兴常州、改进服务促发展”作风建设专项行动为契机，通过思想教育和严格学习培训，城管队伍素质不断提高，机关《公务员法》知识竞赛、“城管者之歌”''''>、“树文明新风''''>创美好家园”主题教育等各种活动的开展和社会新闻媒体的宣传，使城管队伍形象有了一定改观。4月份，城管执法队员吕东同志被评为“常州市十大杰出青年”。

（七）其他重点工作

1．继续深入开展城市管理创优活动

根据新的考核标准，我局修订了常州市城管创优考核办法。在考核内容上，把市城管行政执法局对各区行政执法局的业务领导纳入了明查内容，把各区执法队伍形象和快速反应纳入了暗访内容；在考核方式上，增加了暗访的次数，由原来的每季度一次调整为每月一次（两辖市不变）；在计分办法上，加大了暗访的分值比例，由原来的20%调整为40%，通过强化暗访工作，及时向各区反馈了存在的主要问题，使存在问题得到及时整改处理。

2．生活垃圾无害化处理。市环卫综合厂1-10月份焚烧生活垃圾49366吨，全年预计处理5.8万吨；市生活垃圾卫生填埋场全年处理生活垃圾25.5万吨，外运污水14.82万吨；市填埋场从年初开始按照相关标准，积极筹备无害化等级评估工作，11月7日，顺利通过省建设厅组织的I级无害化评估。

3．做好节日期间和全市重大活动期间的市容保障工作。为迎接6-7月份省爱委会对我市国家卫生城市复查，为我局组织力量，广泛动员，猛攻薄弱环节，城管系统共派出452名工作人员，深入基层，深入一线，开展拉网式环境卫生督查活动，确保顺利通过省级创卫复查。9-10月份，市、区各级城管工作人员放弃休息，深入一线，整治市容，全力保障“科技经贸洽谈会”、“卡通数码艺术周”、“红梅公园开园”等一系列全市重大活动的举办。

4．城市管理宣传工作力度加大。局领导和业务处室负责人走进直播室，参加“创优在行动”节目，加强与市民沟通。通过报纸、电视台、广播电台 “城管之窗”等专题栏目，加强城市管理宣传。开展“人人做好事，争做万件好事”主题教育，每季度评出“十件好事”，年评“十佳好事”。''''>在全市中小学生中开展“树文明新风''''>创美好家园”主题教育活动。继续开展第二期“体验城管”志愿者活动，组织开展百余名志愿者走进城管，提高城市管理的社会理解度和参与度。

5．加强党风廉政建设。深入开展廉政文化“六创”活动，重点开展“勤政廉洁好机关”创建活动和“廉洁自律、勤政为民”专题教育。大力整改“万人评议”中存在问题。继续坚持“标本兼治、纠建并举”原则，狠抓行业不正之风。在全市聘请20名行风建设暗督员，开展暗访监督活动。

6．信访工作。今年交由我局办理的代表建议和委员提案27件，其中主办件14件，会办件13件，经过努力做到了见面率、办结率、满意率三个100%。1至10月份，共收到市民来信97封、来电150余个、来访49批130人、网上投诉580余件，均进行了及时处理。8月份开始，市支队在各级执法队伍中全面推行领导接待日制度，零距离受理市民投诉、咨询。

二、2007年工作意见

（一）指导思想

''''>以“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观统揽城市管理工作，认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，从实现“两个率先”和“富民强市”目标要求出发，以建立城市管理长效综合管理机制为目标，以实施“数字城管”为手段，以环境整治为抓手，切实解决城市管理中存在的突出问题，为推动我市国家生态文明城市建设、营造适应区域竞争的人居环境和投资环境作出贡献。

（二）工作目标

2007''''>年主要工作目标为：明确“一个”目标、深化“两项”改革、推进“三大”工程。

''''>明确一个目标：以完善城市长效综合管理机制为目标，出台和贯彻城市日常保洁管理、非机动车停放秩序管理、户外广告管理、景观照明建设与管理、废品收购管理、车辆清洗管理筑渣土运输管理城中村、城郊接合部管理马路市场、夜排档管理等8''''>个实施意见。

''''>深化两项改革：继续深化“两级政府、三级管理”体制改革，确保以区为主、属地管理的各项措施落到实处；按照我市环卫体制改革的意见，继续指导各区推进新一轮环卫体制改革。

''''>推进三大项目：配合投资商全面开工建设生活垃圾焚烧发电厂；继续开展城市主要道路市容环境综合整治工程；全面启动数字化城管建设工作。

（三）主要措施

1．突出重点，常抓不懈，完善城市综合长效管理机制

按照市政府颁发的《关于进一步完善城市长效综合管理机制的意见》要求，在切实做好道路、里弄、绿化和门前三包保洁，查处违章搭建、取缔流动占道经营摊点，''''>市区主要道路人行道板上的摩托车、非机动车做到划线、分类、有序停放，加强建筑渣土、废品收购、车辆清洗、摩托车修理管理，按标准''''>争创省级市容管理示范路等与城市长效管理密切相关的工作同时，加快研究制订出台相关与《意见》实施相配套的管理办法、细则，明确责任，使长效管理工作有措施、管理有标准、执法有依据，真正将长效管理落在实处。

2．放开市场，以点带面，全面推进环卫体制改革

根据市政府《关于进一步深化城区环卫体制改革的意见》的精神，以市场化、一体化、专业化为方向，按照“全面规划、分步实施、重点突破、稳步推进”的原则，明年要全面推进城区范围内的环卫市场化改革工作。进一步放开环卫作业市场，提高市场化发包率，在天宁区17条道路市场化发包试点的基础上，深入调研中标单位作业、经营的运作情况，收集总结环卫作业市场化改革的经验和教训，积极指导协调城区各区环卫在改革推进中出现的各种问题和矛盾，确保2007年道路清扫保洁作业市场化发包达到70%。充分调动环卫系统内外两支队伍参与市场化竞争的积极性。加强内部管理，调整整合环卫管理力量，强化环卫“一体化”、市场化及非市场化作业质量的监管职能，提高工作效率和保洁质量；结合行政区划调整，完善一体化专业化保洁方案，加快扩大环卫一体化保洁和街巷里弄专业化清扫保洁作业范围。在充分调研的基础上，制订机械化清扫作业方案，并争取在条件具备后抓紧实施。

3．以区为主，高位监管，强化城管考评机制

''''>进一步贯彻落实好市委、市政府''''>《关于加强城区工作的若干意见》和市政府《关于进一步明确区级政府城市管理职权的若干意见》精神。一市按照重心下移、以区为主、属地管理的要求，对《关于进一步明确区级政府城市管理职权的若干意见》中明确的22条区级政府的城市管理职权落实情况、事权下放情况进行督查，''''>确保事权、财权和相应职权''''>下放到位''''>。二是不断深化“两级政府、三级管理、四级网络”城管体制，充分利用各区区划调整契机，强化区、街道在城市管理、乡镇在农村环境管理中的基础地位，充分发挥社区在城市管理中的积极作用。三是加强考核，由市城管考评委''''>按照《常州市城市管理考评办法》，组织每月对各区、''''>各部门城市管理工作进行考核，公开考核结果，督查问题的整改情况。''''>实行天天检查、月月点评、年度考核，通过新闻媒体定期公布考评结果。区、街道（镇）也建立相应的考评机制，形成三级考评体系。四是以“城管创优”为抓手，开展城市管理竞赛活动，形成区与区、街道与街道、社区与社区之间争先创优的良好局面。

4．严格标准，完善提高，继续开展城市主要道路市容环境综合整治工程

本着高起点、高标准、高要求的原则，目前我们已在会同规划等相关部门着手进行明年综合整治项目方案的研究准备，基本思路是在严格标准的前提下，加强指挥部办公室力量配备，突出重点，完善提高。有针对性地对一些城区主要道路两侧严重影响城市景观形象的地段进行综合整治；对已整治过的路段进一步完善提高并按责任分工切实落实长效管理。整治范围初定为：东西横街、博爱路、局前街、北直街、化龙巷、晋陵中路、关河中路、广化街。整治任务包括：杆线入地，地块拆迁、开发、改造，绿化完善，街景美化，临街设施等五大方面。

5．依托科技，信息先导，建设数字化城市管理新模式

按照“数字城管”建设的基本要求，''''>组建常州市城市管理指挥中心，建立统一的城市管理受理指挥平台，各区和涉及城市管理的部门建立二级平台，编制指挥手册，明确区、街道、社区的工作职责和各职能部门的工作任务，同时确定每项工作任务完成的时间，''''>实现城市管理的信息化、标准化、精细化。加强部门之间的相互配合和协调，建立联动系统，保证城市运行中出现的问题和突发事件能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效监督机制。力争明年建成启用运行。

6．改进作风，提升形象，切实加强城管队伍建设

加强城管队伍建设，加大反腐倡廉警示教育，加大城管宣传工作力度，力争在市级机关万人评议中满意度比上年再有提高。

一是加强管理队伍建设。深入开展创建“团结、廉洁、开拓”好班子、创建文明机关和学习型机关活动，加强党风廉政建设，做到有案必查，违纪必纠。强化服务型机关建设，改进工作作风，进一步简化审批程序，缩短审批时间，提高办事效率。

二是加强执法队伍建设。做好执法队员、协管员培训、轮训工作，组织全体执法队员分期分批进行法律法规、行政执法实务、执法人员行为规范等方面的培训，全面提高执法人员的综合素质。继续推进创建达标大队、达标中队活动，使行政执法队伍的规范化建设更上一个台阶。

三是规范行政执法行为。加强行政执法督察工作，对各级执法部门的执法行为开展天天检查、月月通报，对违法、违规行为进行严肃查处，全面规范行政执法行为，真正做到严格执法、规范执法、文明执法。

四是加强宣传教育。围绕动员社会公众广泛参与城市管理的重点，继续深化开展“体验城管”志愿者活动，组织开展百余名志愿者走进城管，提高城市管理的社会理解度和参与度；通过编印城管宣传手册，强化外来人口城管法制教育、社会行风监督、城市管理（行政执法）服务质量创优及城管好新闻竞赛等活动；结合“五五”法制宣传教育活动，围绕城管法制宣传工作，开展对城市管理方面法律法规规章的解读宣传、执法案例回放、专家说法等活动，让法律法规贴近市民，走进生活；探索创新有效的宣传载体，深化“城管宣传进社区”活动，努力构建与市民互动的宣传平台。

7．其他相关工作

（1）科学安排、全面协作配合、合理组织施工建设，确保生活垃圾焚烧发电建设项目顺利进行。同时妥善处理好填埋场工程拆迁扫尾工作；按可研批复实施基地项目建设。

围绕焚烧发电项目的进行，积极指导城乡垃圾分类。针对焚烧发电项目特许经营协议展开垃圾来源、数量、可燃物含量的调研，加强宣传引导，培养垃圾收集粗分类意识。

（2）完成绿化行政处罚权的集中工作。一是适应园林绿化行政处罚权实施的需要，对市城管行政执法支队内设机构进行调整，专门设立规划绿化执法大队，负责规划绿化违章和行政处罚工作；二是与市园林局做好交接工作，落实好原园林监察队伍部分人员的进编和过渡等工作；三是制订统一的绿化执法的法律文书；四是对全市城管行政执法队员进行业务培训，掌握绿化执法的相关知识。

主题词：城市管理  工作总结  意见  报告

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