常州市城市管理局文件

常城管[2003］14号

关于开展市容环境卫生专项整治工作的通知

各区城市管理与建设局，机关各处室、基层各单位：

    市委九届六次全体（扩大）会议和市十三届人大一次会议提出了继续开展城市环境“四项”综合整治，年内建成国家卫生城市、国家环保模范城市的目标。为此，市城管局制订了《市容环境卫生专项整治工作方案》，经市领导同意，现予下发，请各有关单位认真执行，务求落实。

附：1、开展市容环境卫生专项整治工作方案

    2、城乡接合部、入城口环境整治内容及要求

                           二○○三年三月四日

开展市容环境卫生专项整治工作的方案

为认真贯彻市委九届六次全体（扩大）会议和常州市第十三届人大一次会议精神，切实加强城市管理，进一步创新城市形象，改善人居环境质量，全面加快城市化进程，扎实推进“三城同创”工作，市政府决定继续在我市集中开展市容环境卫生专项整治活动。现提出如下实施方案：

一、总体整治目标

继续拓展整治范围，巩固专项整治成果，努力落实长效管理，集中解决热难点问题。通过整治，确保市容市貌观瞻良好、环境卫生干净整洁、环卫设施齐全完好、城市管理运行机制科学高效、城市管理执法规范有力、市民城市管理意识显著增强，逐步实现我市市容环境卫生整体面貌基本达到建设部《城市容貌标准》要求的总体目标。

二、整治的任务、内容及标准

市容环境卫生整治任务分三个方面进行。

    （一）基础管理方面，主要抓好以下三项工作：

1、强化门前三包管理。针对以往竞赛和管理中的不足环节，认真总结经验教训，不断完善竞赛内容，拓展竞赛范围，提高竞赛标准，规范考核方法，坚持每月开展明查或暗访，通报情况，严格考核。通过强化管理，确保做到门前卫生整洁，秩序井然，绿化优美，非机动车停放整齐规范，无乱出摊、乱占道、乱吊挂、乱堆放等违章现象。

2、狠抓道路清扫保洁质量。加大道路清扫保洁力度和频率，继续对延陵路、和平路等市区46条主要道路实施16小时保洁制，推行夜间水冲保洁。要逐步扩大16小时保洁和夜间冲洗道路的范围，适当调整环卫作业时间，确保道路干净整洁。

3、加强环卫设施建设和维修保养。在市中心改建一批旱厕，新建、改建压缩式生活垃圾转运站2--3座。加强环卫设施的日常维修保养，及时进行消毒消杀，破损的及时更新，不足的及时补建，使环境卫生设施不断完善、布局合理，确保环卫作业正常运转，提高作业水平。

（二）开展临街市容景观综合整治，创建市容样板路。

成立由各区和相关部门组成的街景综合整治或改造办公室，集中办公，大力开展以创建市容样板路为主的临街市容景观综合整治活动。按照以块为主、条块结合、分级管理、各负其责、依法治理的原则，对园林绿化及破墙透绿、违章建筑及破墙开店、建构筑物立面及店面容貌、市政公用设施等方面进行综合治理和景观改造。年内建成和平路、怀德路两条市容样板路，并逐步向其它道路辐射。力争通过几年的努力，建成一批样板路，提高我市市容景观整体观瞻水平。

    （三）克坚攻难，深入开展市容专项整治。

1、大力整顿规范夜排档。

市城管局牵头，各区实施，工商、经贸委、规划、建设、卫生等部门配合。

整治内容及标准：各相关部门联合对现有夜排档进行大力整治，在此基础上，疏堵结合，合理布局定点，统一疏导安置。制定办法，由区、街道（乡、镇）实行集中统一管理，合理收费，市城管局会同相关部门对定点管理情况进行监督考核。通过疏堵结合，把夜排档管理纳入到统筹长效管理轨道，切实解决这一严重影响城市形象和环境的老大难问题。

2、标志标牌整治。

市城管局牵头，各区实施，公安、工商、教育等部门配合。

整治内容及标准：在巩固去年整治成果的基础上，今年重点整治延陵东路、关河路、罗汉路、文化宫广场周边、怀德南路、广化街、邮电路、东西横街等道路。对未经批准或有碍市容观瞻的标志标牌、门楼牌匾一律拆除。设置不规范的，限期整改，愈期不整改的，一律强制拆除。通过整治，进一步改善城市空间容貌。

3、户外广告和灯光设施整治。

市城管局牵头，规划、工商、建设、公安、园林等部门配合。

整治内容及标准：在巩固成果的基础上，继续对未经批准或已经批准但有碍市容观瞻、存在安全隐患的户外广告、绿化带内的广告等进行整治，拆除年久失修、版面陈旧的户外广告，广告的内容要真实、健康。拆除形式陈旧、影响观瞻及与周边环境不相协调的灯光设施，对锈蚀破损、画面陈旧的进行整修，全市主要道路的亮灯率、完好率确保达到90%以上。今年要重点按规划实施延陵路、晋陵路、怀德路、和平路等道路两侧的夜景照明工程。结合街景整治和总体设计方案，增设新型的灯光设施，提升档次。

4、卷帘门整治。

市城管局牵头，各区实施，工商、经贸委、公安等部门配合。

整治内容及标准：年内开展延陵西路卷帘门整治试点，并逐步向其它道路辐射，将现有密闭式卷帘门一律改为透景防盗格栅式卷帘门。同时结合卷帘门整治，对店面容貌进行整顿，做到店面橱窗裱贴出新，无乱招贴，窗内商品摆放、陈列整齐，与整个街景融为一体，清新自然。

5、乱张贴乱涂写整治。

市城管局牵头，各区实施，工商、卫生、公安、电信、移动通信、联通公司配合。

整治内容及标准：坚持按照每月取证一批、公布一批、处理一批的工作方式，予以单向停机处理。要参照其它城市的经验做法，及早建立“呼死你”等类似的乱张贴涂写恶意追呼系统。加大市区主要道路两侧建（构）筑物、各类设施及居民区内张贴涂写的清理力度。各部门、单位要密切配合，联合行动，取缔乱张贴乱涂写窝点，力争通过持续的、不间断的大力整治，逐步根除“城市牛皮癣”这一顽疾。

6、临街遮阳雨蓬整治。

市城管局牵头，各区实施。

整治内容及标准：全面拆除内环以内及花园路、万福路上遮阳（雨）蓬，对其它道路上的遮阳（雨）蓬进行清理整治，破旧、污损、布局不合理，与环境不协调的一律拆除。设置不规范的，限期整改，拒不整改的，依法强制拆除。通过整治，确保禁设路段上无遮阳（雨）蓬，其它路段上的遮阳（雨）蓬设置整齐、统一、清洁、美观、牢固、色彩协调。

7、临街建（构）筑物粉刷出新整治。

市房管局牵头，各区、市城管局、环保局配合。

整治内容及标准：对市区主要道路两侧的建（构）筑物立面分别采取清洗、粉刷、维修等措施进行外立面出新整治。直管公房由市房管局组织整治；单位由市房管局、区政府督促产权单位自行整治；住宅用房由市、区房管部门根据房屋性质督促房屋产权单位或物业公司整治。通过整治，做到建（构）筑物顶部及外立面清洁美观，无污损、脏乱、破旧现象，其外型、色彩与全路段景观相协调。

8、园林绿化管理及实施破墙透绿街景改造。

市园林局牵头，各区、规划局、建设局、城管局配合。

整治内容及标准：市、区绿化管理部门要加强绿化养护管理，明确责任，搞好日常修剪和养护。缺株、死株要及时补种，加强绿化设施、小品维护，破损及时修复，绿带内的垃圾杂物要及时清除。施工保养期内未移交给市、区绿化管理部门的绿化，由市建设局等部门负责落实督促日常养护管理。要增加街头绿化景点，讲究造型设计，美化市容。节日及重大活动期间要组织盆花上街，增强环境气氛。要加大日常巡查管理力度，坚决制止、查处破坏绿化的违章行为。同时要进一步深化绿化管养机制的改革，对市区今年新建的绿地实施招投标养护，以提高绿化管理水平。通过整治，确保做到绿化带、游园内无垃圾杂物，设施完好，植物造型优美，长势良好，无缺株、死株及黄土裸露，无乱拉乱牵乱钉破坏绿化现象。

结合城市改造，实施破墙透绿街景整治。城市主要道路两侧除建筑施工工地及其它一些特殊情况外，一律不得设置实体围墙，采用半透景或透景围墙，用绿篱、花坛（花池）、栅栏为界。通过整治，使临街围墙的设置具有较高的文化艺术品位，与市容景观相协调。

9、建设工地市容环境卫生整治。

市城管局、市建设局牵头，各区配合。

整治内容及标准：按照市政府颁发的《常州市市区建设工程工地市容环境卫生管理办法》的规定，健全完善“一证一书”制度，即经批准的建设工程项目，开工前必须到市城管局办理建筑垃圾处置证，签订《常州市市区建筑工程工地市容环境卫生责任书》，施工工地必须做到围护规范、牢固，外墙面平整、光洁、美观，视情况要求书写公益性宣传标语，设置广告图画或灯光设施，增强市容观瞻美感。施工场地周边环境卫生干净整洁，无暴露垃圾及乱堆乱搭现象。要加大对工地违章违规行为尤其是工地运输过程中的“撒、泼、滴、漏”现象的监察执法力度。建筑工程在竣工交付使用后的15日内必须自行拆除围护设施，做到工完场清，确保环境卫生状况良好。

市建设局要督促建设单位做好施工工地内部环境卫生管理。工地出入口必须采取有效措施予以硬化，设置车辆清洗设施，有专人负责监督清扫、冲洗。车辆在驶出工地时，必须进行冲洗，确保在运输过程中不污染道路。施工期间产生的废水、泥浆水必须经沉淀后排入下水道，不得流出场外污染路面。施工单位要定期疏通下水管道，保持窨井和管道的畅通。施工工地要文明施工，场内建材、工具等要堆放整齐、有序摆放。靠居民区较近的工地严禁在晚上10:00至次日凌晨6:00之间施工，以防噪声扰民。在市区主要道路两侧施工时，应采取防尘措施，外立面要搭设封闭的阻燃密目网脚手。施工时严禁高空抛洒垃圾，污染环境。

10、杂船整治。

市城管局牵头，各区、公安、交通、工商、水利、经贸委、规划、建设、环保、民政等部门配合。

整治内容及标准：坚决驱赶、清理滞留在市区河道内的杂船。在全面整治的基础上，落实长效管理措施，交通、水利、公安水警等部门在通往市区的主要通航河道设卡把守，各区及乡（镇）、街道加强日常巡查，发现一条整治一条，确保市河河道内基本无杂船。

11、市河整治。

市水利局牵头，市交通局、建设局、城管局配合。

整治内容及标准：结合水利建设规划，按照堤稳、岸绿、水清的建设目标，对新村内河实施清淤、护岸和环境工程建设，以及实施市河闸站工程建设、漂浮物打捞和不定期换水。一是完成北环新村、清潭新村、丽华新村内河的清淤和朝阳五村、北环新村内河护岸及环境工程建设。二是开工建设龙游河闸站、殷家桥闸站、西瀛闸、锁桥泵站等换水释污工程。三是定期打捞东、南、西、北市河、关河、龙游河、北塘河等14条市河的河面漂浮物及岸坡垃圾清除。四是根据市河水质状况，在保证防洪安全的前提下，实施沿江闸站和市区泵站统一调度，实行不定期换水，以改善市河水质。

12、暴露垃圾整治和袋装垃圾管理。

市城管局牵头，各区实施。

整治内容及标准：加强入城口、城乡接合部、市区主次干道、小街里弄的暴露垃圾整治，确保无暴露垃圾现象。加大袋装垃圾管理力度，对主要道路、新村楼道口及绿带内乱扔乱堆垃圾包现象进行重点整治。要不断完善车辆收集、上门收集、垃圾房、垃圾周转箱收集等形式，增加收集、清运次数，做到日产日清。市、区环卫部门和各区街道、乡（镇）及居委会要积极配合，做好袋装垃圾的清运衔接工作。同时要不断总结完善垃圾分类收集措施和办法，逐步扩大试点范围。年内要将废旧电池等有害垃圾分类收集试点面扩大到50%，并研究降低生活垃圾源头产量的措施办法。

13、市政公用设施及架空线整治。

市建设局牵头，各区、市电信局、供电局、广电局、移动通信、联通公司配合。

整治内容及标准：加强道路、桥梁维修出新整治，做到路面平整无破损现象，人行道板完好无损、无松动、缺损现象，窨井、管沟盖板配备齐全，无断裂、缺少、凹凸现象。桥梁护栏经常清洗、油漆，保持清洁常新。各区要切实加强区管道路的维修整治，确保路面无坑塘、破损等现象。对公交站台要加强维修、清洗，清除张贴涂写。加强路名牌、路灯杆、配电柜等设施的清洗、维修，清除张贴涂写，保持设施完好，清洁常新。

整治架空线，2003年内整治的市内部分道路：兰陵路（兰陵交叉口——常武交界）、武青北路、武青路、青山路（关河路——晋陵北路）、西瀛里地块（包括早科坊、西瀛里、杨柳巷）、清凉路、官保巷、鹤园弄、民丰桥、石柱弄、邮电路等，原道路范围内的弱电架空线，均结合道路改造而采取地埋式走线。凡是设置在车行道上的杆线，必须移到人行道。要按规范标准设置杆线，杆线之间的距离符合规定要求，多余的杆线要清除，剩余的缆线要加强整理，不得圈挂于杆线。

14、摩修店整治。

市交通局牵头，各区、市城管局、工商局、公安局、建设局配合。

整治内容及标准：对无证照经营要坚决取缔。对非法占用道路、公共场所进行维修作业的将依据《道路运输行政处罚规定》进行处罚并限期整改，拒不整改或整改后仍达不到要求的将吊销其证照。通过整治，使临街两侧的摩修店做到规范经营，店容整洁、秩序良好。

15、城乡接合部及入城口整治。

市城管局牵头，各区、市交通局、水利局、建设局、园林局配合实施。

整治内容及标准：强化城乡接合部脏、乱、差治理，逐步完善硬件设施，落实管理责任，加大执法力度，达到整体环境硬化、绿化、净化、美化的工作目标。具体内容及标准见附件。

16、车辆清洗站整治。

市城管局牵头，市建设局、公安局、工商局配合。

整治内容及标准：对无证照营运或清洗场地、清洗条件达不到要求的坚决取缔，吊销证照。对排水设施达不到规定标准、场地破损、污染环境及乱堆乱放乱吊挂现象加强整治，严管重罚，拒不整改的，强制取缔。手工清洗点一律取缔，内环以内禁止占道洗车。要逐步推广环保节水型洗车方式，提升行业水平。通过整治，规范车辆清洗营运行为，确保市容环境卫生整洁。

17、交通设施整治。

市公安局牵头组织实施。

整治内容及标准：加强对各类交通标志牌、指示牌的日常维护管理，确保整洁、完好、美观。对交通隔离护栏、交通标志线等设施要定期清洗，油漆出新，破损的及时修复，确保设施完好，清洁常新。

三、保障措施

    （一）加强组织领导

专项整治的各项工作任务能否按期高质量地完成，关键在领导。各单位的主要领导要亲抓亲管，深入一线、率先垂范。各级各部门要围绕目标任务，仔细排查问题和薄弱环节，认真制定措施，精心组织，落实责任，切实做到一级抓一级，一级对一级负责。要调集精兵强将，自始至终抓好整治工作的策划、组织和实施。条块之间要紧密配合，齐抓共管，注重发挥群众团体和社区街道、居委等基层组织的作用，确保专项整治工作的深入开展。

（二）加强检查督促

市城管局将努力发挥牵头扎口和示范带头作用，与各条块密切配合，及时协调、解决整治中出现的各种问题。按照专整治工作的要求，定期或不定期地加强检查和督促，确保整治工作落到实处。对按时完成整治工作的部门，将报请市政府予以表彰，对推诿扯皮，不能按时完成整治任务的，将上报市政府予以批评，并追究部门主要领导人的责任。

（三）深入宣传发动

各级、各部门要充分利用报纸、电台、电视台等新闻媒体开辟专栏或专题节目，经常性、不间断地加强市容环境专项整治工作的宣传。要抓住人们普遍关注的社会公德、职业道德、社会风尚等方面的问题，抓住当前我市市容环境卫生存在的薄弱环节和突出问题，从正反两方面多角度的进行连续报道和追踪报道，宏扬成绩，批评落后。各级各部门都要采取多种形式，更好地动员社会各界和广大人民群众参与市容环境整治工作，形成人人参与、人人动手的良好整治氛围。

（四）建章立制，严格执法，夯实长效管理基础

根据专项整治工作的要求，制订、颁发《常州市市区临街建（构）物立面保持整洁管理规定》及《常州市市区临街店面容貌管理暂行办法》，使整治工作有章可循、有法可依。同时，要进一步加强执法队伍的思想建设、作风建设和业务建设。严格执法、规范执法、文明执法，保障专项整治工作顺利开展。

主题词：市容环境   专项整治   通知

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