常州市城市管理局文件

常城管〔2007〕23号

2007年城市管理行政执法工作意见

为进一步规范城市管理依法行政行为，不断提升城管执法的效率和水平，进一步推进相对集中行政处罚权工作，全面落实依法行政目标，按照省、市政府关于严格规范依法行政工作的要求，结合我市实际，制定本年度城管行政执法工作意见。

    一、指导思想

坚持以十六在大及十六届六中全会精神为指导，全面贯彻“依法治国”方略，以宪法和法律为依据，以将全市城管系统率先建成文明法治行业为目标，加强法制建设，广泛宣传教育，严格依法行政，完善监督机制，深化长效管理机制，全面推进城市管理相对集中行政处罚权工作，促进城市管理依法行政工作，为城管事业的发展创造良好的法治环境。

    二、2007年行政执法工作主要目标

    1.进一步贯彻实施《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，完成《常州市市区户外广告泊位使用权拍卖办法》和《常州市市区环境卫生设施管理规定》的草拟，上报市政府审议，并及时向社会公布。

2.进一步贯彻实施《行政许可法》。完成《城市管理行政许可相关文件及制度》的汇编工作，加强对辖市区城市管理行政许可工作的指导，建立健全行政许可监督检查机制，强化考核，进一步规范行政许可行为。

3.进一步推进行政执法责任制。在完成行政执法主体资格、执法依据和具体执法职权梳理的基础上，分解执法职权，确定执法职责，制定完善各项评查考核机制，严格落实行政执法责任。

4.进一步推进相对集中行政处罚权工作。履行“7+1”的行政执法职能，尤其是做好规划、绿化行政处罚职能相对集中的实施工作，加强执法公安、司法保障，加强对街道（乡镇）派驻执法中队的监督管理。

5.加强执法队伍建设。进一步加大培训力度，完善各种管理制度和监督机制，完成《行政执法队员执法手册》的汇编，各级执法队伍要争创达标大队、达标中队，全面提高执法队伍整体素质。

6.以人为本，贯彻服务理念，推行温馨执法，深化领导接待日制度；市、区受理（指挥）中心及时受理市民举报、投诉、咨询，投诉处理率保持100%。

7.行政执法主体合法、程序规范、文书准确、处罚适当，无行政复议撤案，无行政诉讼败诉，无错案。

8.局系统继续保持市级行政执法目标考核优秀单位，继续保持市级行政处罚案卷评比一等奖，市执法支队争创建设部和省建设厅行政执法先进集体。

三、工作重点

（一）加强城市管理法制建设，提高城管执法法制化水平

1.从严把关，不断提高城市管理立法水平。按照上报的2007年规范性文件目录与进度要求，加强调研，按时完成《常州市市区市容环卫责任区制度暂行规定》的草拟，上报市政府审议。按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的要求，制定《常州市市区户外广告泊位使用权拍卖办法》和《常州市市区环境卫生设施管理规定》，并向社会公布。严格按照市法制办关于实施规范性文件备案制度的文件精神与要求，对我局符合备案条件的全部规范性文件按照规定的程序、时间、方式进行上报备案。

2.精心梳理，修订、完善城市管理的规范性文件和各项规章制度。随着城市管理与执法工作的不断发展，特别是国家一些新的法律法规的颁布施行，原先制定的一些规范性文件及内部规章制度有待重新修订、完善。根据需要，年内计划完成《城市管理行政许可相关文件及制度》的汇编工作。

3.强化监督，确保城市管理法律法规得到严格有效执行。树立城管执法的严肃性、权威性，减少乃至消除城管执法的随意性、不公正性。今年加强执法监督的一个重要方面就是对贯彻执行法律法规的监督检查，要重点对《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《行政许可法》、《城市建筑垃圾管理规定》等常用法律法规的贯彻执行情况进行监督检查，重点查处有法不依、有案不立、少罚不罚、随意撤案和行政许可不规范等违法执法行为。

''''>（二）加大执法力度，履行执法职能，深化长效管理

''''>2007''''>年，各级执法队伍要认真贯彻市委市政府《关于进一步落实深化长效管理实施意见》，立足本职，结合区域实际，主动探索新方法、新措施，力争行政执法实现新的突破。

''''>1.''''>坚持专项整治与日常巡查相结合，提高执法效率。在坚持依法行政，切实做到文明执法、规范执法的同时，落实从严管理要求，加强热点难点问题整治，全面有效履行职能，开展对马路市场、建筑垃圾、占道停车及户外广告的专项整治活动，继续抓好车辆清洗点、施工噪声、遮阳雨篷、乱张贴、乱涂写及暴露垃圾等方面的日常整治。会同相关部门，牵头做好我市今年主要道路市容环境综合整治工作，不断提升市容面貌。

''''>2.''''>大力推进执法机制创新。进一步转变执法理念。注重建立健全执法管理机制，强化执法技巧和战术研究，促进疑难问题的解决，逐步实现长效管理。要努力寻求解决行政执法中热点、难点问题的“杀手锏”，对一些久治不愈的难点热点问题要立足违法必究、执法必严，依法采取行政强制手段，对拒不履行处罚决定的要积极申请法院强制执行。建立健全执法工作数量和质量考核体系，推行日常工作量考核制度。

（三）继续推进相对集中行政处罚权工作

一是进一步加强市、区两级城市管理行政执法力量，市、区两级城市管理行政执法队伍根据用足编制、逐步扩编的原则，在全面实现向每个街道办事处（镇）派驻行政执法中队的基础上，大力推行“城管进社区”，建立健全横向到边、纵向到底、覆盖全市的城管执法网络

二是要进一步加强管理与执法的衔接，强化相关部门的管理职能。一方面要对《城市管理行政执法局与相关行政管理部门之间工作衔接试行办法》及城市管理与市政管理、规划管理、园林管理协调会议纪要的规定进行细化与量化，另一方面相关管理部门要加强管理，从管理源头堵住违法违章行为。

三是进一步加强城市管理行政执法的法制保障。积极争取市相关部门配合，加强城市管理行政执法公安、司法保障工作。公安城管分局将增加警力，专门负责城市管理行政执法的保障工作，并建立市公安局、市城市管理行政执法局对公安城管分局的双重管理、考核机制。司法机关根据当前城市管理行政执法工作的现状，建立相应的保障机制，确保城市管理行政执法工作的有序进行。

四是大力推进数字化城管建设，提高城市管理与执法的信息化水平。积极争取我市列入国家建设部数字城管第二批试点城市，学习先进城市经验，加快建设数字化城管，综合利用多种技术和各类业务平台，建立完整、闭合的城市综合管理系统；创新管理理念和方法，推行万米单元网格和城市部件管理法；实行城市的日常管理与监督事权的分离，建立城市管理信息采集和监督新机制，改变原来的被动管理模式，实现城市管理工作由粗放型到集约型、精确敏捷型的转变。

（四）坚持从严治队方针，加强执法队伍建设

1.加强执法队伍规范化建设。2007年，各级执法队伍要配合省建设系统开展行政执法队伍规范化建设活动。还未达标的三个大队，2007年要争取全部达标；已达标的大队，要努力争创省级十佳执法队伍。今年还将在全体执法队伍中广泛开展以“培训学习好、形象作风好、业务技能好、工作创新好”为主要内容的四好中队评比、以“学习好、思想好、团结好、形象好、工作好”为主要内容的五好队员评比、优秀中队长评选活动，及配合有关部门开展创建市容环境卫生达标路、创建星级示范路等活动，充分调动全体队员工作的积极性、主动性、能动性，形成争先创优的热潮，努力达到以事业凝聚人、以任务锻炼人、以责任推动人、以形象带动人的管理目标。

2.深入开展争创满意单位活动。围绕人民满意主题，坚持“爱民、亲民、为民”理念，以人民满意不满意作为衡量执法工作和评价执法队伍的根本标准，深化三级联动领导接待日制度，继续开展争创满意单位活动。各级执法队伍要以“万人评机关活动”为契机，对照评议反馈的意见与建议，要认真总结研究，拿出有效措施，重在整改，重在实效，以实际行动来提高自身形象，提高社会的满意程度。

（五）认真落实行政执法责任制，不断提高依法行政水平

一是建立健全规章制度并抓好落实。切实贯彻《行政处罚法》《行政许可法》各项规定，严格执行通案制度、错案责任追究制等规章制度，确保具体办案做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚适当。加强内部执法监督、检查，重点抓好规范执法程序、暂扣罚没物品管理规定等规章制度的落实。

二是全面提高执法实务水平。加大教育培训力度，继续组织全体执法人员行政执法轮训，积极鼓励执法人员参加学历培训，提高业务技能，更新知识结构。加强执法战术研究，加大执法方法、执法技巧培训力度，提高执法人员解决疑难复杂问题的能力。开展规范执法模拟演示活动，推广规范执法做法，进一步规范现场执法行为。组织开展案例评选、办案能手评选等活动，不断总结经验教训，提高办案质量。建立各级城管执法队伍专兼职法制员制度，健全城管系统法制网络，提高城管行政执法工作法制化水平。针对城市管理工作中的新情况、新问题，及时提出立法建议，完善城市管理法规体系。

三是积极实践亲民执法模式，提高文明执法水平。进一步加强执法队伍行风建设，继续在执法队伍中开展各种形式的主题教育活动，以整风的形式排查问题，制订整改目标，开展批评与自我批评。围绕“亲民、便民、为民”开展季评“十件好事”、年评“十佳好事”和争创“十佳城管卫士”活动。进一步端正执法指导思想，明确行政执法目的，自觉树立文明执法意识。坚持教育、预防和行政处罚相结合，促进管理、执法、服务的有机统一。大力倡导并实践温馨告知等亲民执法模式，开展法律咨询、送法上门等活动，在坚持依法行政、规范办案的同时，做到宣传教育在先，服务引导在先。

（六）加强行政执法监督，健全行政执法考核机制

一是完善落实各项行政处罚审查、通报、备案制度。市支队、各区大队要严格按照《常州市城市管理行政执法通案制度》、《常州市城市管理行政执法强制措施和申请法院强制执行有关规定》规定的权限、范围、额度等，实行处罚案件通案制度。要按照常州市城市管理行政执法局《关于做好行政处罚统计和重大行政处罚备案工作的通知》的要求，按时报送统计报表及重大行政处罚决定。

二是建立严格明确的监督检查标准。市支队要按照依法行政目标考核要求，制定《常州市城市管理行政执法目标考核评分办法》，细化量化行政执法责任制，把城市管理行政执法工作按组织领导、规范执法、文明执法、执法成效、行政复议和诉讼、社会舆论和市民设拆等内容分类别、分项目，制定量化评分标准。

三是建立严格科学的监督检查机制。一方面要建立完善责任人自查自纠制度，市、区两级督察制度，行风监督制度等一系列内部监督机制；另一方面要强化外部监督，聘任社会行风监督员，主动争取人大代表的法律监督，政协委员的民主监督，新闻单位的舆论监督和社会群众监督。

四是建立严密公正的考核评比制度。要完善百分考核办法，引入内部竞争机制，将工作业绩与收入、职务晋升挂起钩来，真正实行工效挂钩，激励先进，鞭策后进，促进行政执法水平与执法效果的不断提高。

（七）着力做好宣传教育工作，有效促进社会支持参与

一是深入开展城管执法进社区服务活动。借鉴兄弟城市先进经验，结合我市实际，开展城管执法进社区服务活动。出台城管执法进社区服务活动方案和考核办法，促进责任联系、宣传、服务等要求的落实，采取有效措施，切实帮助社区解决热点难点问题，促进社区自治和管理。

二是强化贴近式宣传教育。积极开发城市管理行政执法宣教资源，充分利用新闻媒体、内部简报、公共场所、门户网站、大中学校、社区阵地等载体，加大宣传力度。要注重精品亮点、正面典型、工作成效、行业精神、亲民理念宣传，拓展宣传深度。要选择一些全局性、深层次、前瞻性问题，策划大型报道方案和专题节目，引导市民关注、支持城管执法，增进社会各界对城管执法工作的了解和理解，营造良好的城管法治环境和舆论环境，提高宣传成效。

三是积极组织发动公众参与城管执法工作。要谋划开展便于市民参加的主题性活动，通过走访、座谈等形式，广泛征求意见建议，提高社会公众参与的积极性，实现多向互动。充分发挥行风监督员的宣传作用，定期、不定期邀请行风监督员和社会各界代表参与各种重大执法活动，全面了解执法工作。

2007年的城市管理行政执法工作面临着新的发展机遇，也面临着更加严峻的挑战，我们一定要增强主人翁意识，继续发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别讲奉献的队伍精神，进一步转变执法观念，牢固树立“执法为民”思想，紧紧围绕城市管理中心工作和我市“两个率先”目标，团结一致，迎难而上，为开创我市城市管理新局面而努力奋斗。

二○○七年三月二十八日

主题词：城市管理  行政执法  意见

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