常州市城市管理行政执法局文件

常城管执法［2003］4号

关于2003年城市管理行政执法工作的意见

各区城市管理行政执法局，局属各单位、机关各处室：

为认真规范我市城市管理依法行政工作，不断提升行政执法的效率和水平，扎实推进相对集中行政处罚权工作，全面落实“两制”目标，按照省、市政府关于严格规范依法行政工作的要求，结合我市实际，制定本年度城管行政执法工作意见如下：

    一、指导思想

坚持以邓小平民主法制理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以“十六大”精神为指引，以宪法和法律为依据，以将全市城管系统率先建成文明法治行业为目标，加强法制建设，深化普法教育，严格依法行政，完善监督机制，全面推进城管系统的依法规范、依法管理和依法运行，为城管事业的全面发展创造良好的法治环境。

    二、2003年行政执法工作的主要目标

    1、组建市、区行政执法局及市执法支队，完成相对集中行政处罚权常用法律法规、行政执法管理规定、执法文书、内部管理制度的制定和汇编工作；

2、完成原执法队伍的整编过渡和新队伍的招录工作，并组织封闭式综合培训，同时，组织好协管员队伍的整顿培训工作，培训率达100%；

3、紧紧围绕市政府的整治目标，加大城管行政执法力度，严密组织各项执法活动，使市容环境面貌有根本性好转；

4、加快推进城管执法快速反应机制的建设，基本建成市、区两级网络，形成执法为民的新亮点；

5、市执法支队的受理指挥中心、各区大队的处罚中心按“文明服务窗口”标准进行建设，受理指挥中心年内建成局系统“文明服务窗口”标兵；

6、行政执法主体合法、程序规范、文书准确、处罚得当，无行政复议撤案，无行政诉讼败诉，无错案；

7、局系统继续保持市级行政执法“两制”考核优秀单位，市执法支队争创建设部和省建设厅行政执法先进集体。

三、主要做法

（一）加强学习，提高水平。

今年，我局将全面实施相对集中行政处罚权工作，加强执法培训和提升执法水平是做好这项工作的关键。一是在行政执法局挂牌前，要对老执法队员进行封闭式强化培训，新队员实行系统的上岗培训。培训的重点为行政执法新增法律法规和执法实务，要突出抓好执法为民思想教育和文明执法理念教育，力求新的城管行政执法队伍的执法能力和执法水平有新的突破。二是结合创建学习型机关活动，把普法教育和执法实务教育相结合，把个人自学与统一组织学习相结合，把学历教育与实践活动相结合，使机关干部的法学知识、法治意识、依法行政能力有较大的提高。三是走出去请进来，精心组织学习考察，深入调研，经常邀请市法制办、司法部门及相关职能部门的专家学者、律师来局辅导授课，切实实现依法管理。

（二）明确责任，规范执法。

全面推进“两制”工作的精髓，就是要明确岗位责任，细化执法分工，严密办案程序、规范执法行为。2003年的执法工作，从局领导到各处室、支队领导、大队负责人、中队长、执法队员，人人都有责任，事事都有目标，实行逐级分解，定权定责，严格按照各自的岗位切实履行工作职责，做到不超越权限执法，不颠倒、遗漏程序，不越权行事，不擅自行事，严格按照《行政处罚法》和《常州市相对集中行政处罚权暂行办法》的要求执法，坚决查处不作为、乱作为的行为。

城管执法要重视现场执法的环节，注重程序规范与证据合法有效，针对取证难的问题，要引入现场执法取证公证机制，在严格执法程序的基础上，坚持文明执法，引导执法人员规范执法用语，讲究执法方法，注重执法效果，以疏导为主，教育为主，钝化矛盾为主，处理好执法者和当事人之间的关系，真正体现城管执法中的服务理念。

（三）抓住重点，创新执法。

一是抓好城管执法调研工作，在调研中发现新问题，研究新对策，今年准备完成城管文明执法，城管协管员队伍管理等课题的调研，下决心清理整顿协管员队伍。

二是进一步规范行政审批工作，细化行政审批的责任分工，理顺内部的操作关系，建立健全行政审批与行政执法的衔接、沟通制度，使管理与执法能相辅相成。

三是加快实施执法信息化建设，利用政府宏网建立相对集中行政处罚权工作信息交换计算机网络平台，开通电子政务信箱，着手城管受理指挥中心的筹建，实现快速反应。

四是要充分认识中央编办在深圳、重庆开展综合行政执法试点工作的重要意义，按照国家改革的方向，积极探索路子，更新方式，创新机制，有意识地积累综合执法经验，为以后的工作打下基础。

（四）强化监督，严格考核。

一是建立严格明确的监督检查标准，市局将制定《行政执法责任制考核暂行规定》，市支队要按《暂行规定》的要求，具体制定《常州市城市管理行政执法目标考核评分办法》，细化量化行政执法责任制，把城市管理行政执法工作按组织领导、规范执法、文明执法、执法成效、行政复议和诉讼、社会舆论和市民设拆等内容分类别、分项目，制定量化打分标准。

二是建立严格科学的监督检查机制。一方面要建立完善责任人自查自纠制度，市、区两级督察制度，行风监督制度等一系列内部监督机制；另一方面要强化外部监督，聘任社会行风监督员，主动争取人大代表的法律监督，政协委员的民主监督，新闻单位的舆论监督和社会群众监督。

三是建立严密公正的考核评比制度。要完善百分考核办法，引入内部竞争机制，实行末位待岗制度，将工作业绩与收入、职务晋升挂起钩来，真正实行工效挂钩，激励先进，鞭策后进，促进行政执法水平与执法效果的不断提高。

（五）加大城管执法宣传力度

今年我局行政执法宣传工作要围绕局中心工作，以开展相对集中行政处罚权工作和成立新的执法队伍为契机，建立宣传网络，充分利用各种媒体，通过有效载体推动社会公众参与城市管理，突出特色宣传，使行政执法理念和执法为民思想深入人心，营造一个有利于城市管理行政执法的社会氛围。

四、工作要求

（一）统一认识，加强领导。

实行规范执法、严格执法、文明执法，是政府和人民对城市管理执法队伍的根本要求，也是更好地体现执法为民思想的有效途径。我们要从全面贯彻党的十五大提出的依法治国方略、依法治省五年规划和市委依法治市纲要的高度来认识城市管理行政执法工作，看到这是政府形象、政府工程，把“两制”推进工作摆到重要的议事日程上来。市、区执法局都要成立“推进两制工作领导小组”，由局长挂帅，分管副局长直接负责，各职能部门参与，负责执法计划、方案的制定，检查监督依法行政、严格管理的情况，协调处理重大事宜，组织目标考核。各级执法部门应明确职责，形成决策、组织、管理、执法人员责任清晰的四级管理网络，确保一级抓一级，一级对一级负责，责任层层分解，目标层层落实，使执法工作走上制度化、规范化、科学化轨道。

（二）更新理念，把握法则。

城市管理的理念要从两方面把握，一是政府的功能，要从 “管理型”转向“服务型”；二是从简单粗暴的运动式整治，转向依法规范的社会约束，用法则来管理城市中的违法违章和不文明行为，从而营造优美舒适的人居环境。为实现这一目标，我们的执法管理必须运用以下三项原则：

1、前瞻性原则

城市的建设与发展日新月异，城市管理行政执法也要与时俱进，要用发展的理念来指导，要以品牌的意识来创新。我市目前正向着建设特大城市目标迈进，有关部门也正在致力于常州的立法权争取工作，尽早使常州跨入具有地方立法权的较大城市行列。城市管理执法工作，尤其是有关城市管理方面的规范性文件立法工作，应顺应这一趋势，未雨绸缪，及早研究，及早储备，以求我市城管法律法规能覆盖到城市管理的方方面面，使得城管执法工作真正做到有法可依。

2、规范性原则

城市管理行政执法必须严格依照法律的规定来行使职权，行使职权时要有规定的程序和规范的标准来约束执法人员的行为，从而达到行政处罚的法定化，执法队伍的整齐化和规范化。随着今年我市城市管理相对集中行政处罚权工作的正式实行，各城管行政执法部门要加强推进“两制”贯彻实施，把“两制”工作贯穿于行政执法的全过程，真正实现城管行政执法的规范化。

3、全局性原则

城市管理行政执法是一个较为复杂的系统工程，它涉及到城市整体系统的各个方面，尤其随着相对集中行政处罚权工作的开展，这项工作将涉及到更多的部门。城市管理执法工作无小事，都是政府的形象、城市的面孔，哪个地方出了问题都会影响政府的威信、投资者的信心和市民的切身利益。因此，在管理执法活动中，我们应本着着眼全局，服从整体，主动构建必要的信息交换渠道、工作配合制度，正确处理好各种关系，为市政府分忧，全面高效地完成城市管理行政执法工作任务。

2003年，全体行政执法人员都要精神振奋、情绪高昂、意志坚定、不怕困苦，有强烈的责任感、荣誉感和使命感，自觉更新观念，勤于思考，按照“依法执法、规范执法、科学执法、创新执法”的要求，创造性地开展工作，为我市全面迈向小康社会作出应有的的贡献。

    二○○三年四月九日

题词：城市管理  行政执法  意见

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