常州市城市管理行政执法局文件

常城管执法［2003］7号

关于印发《常州市城市管理

行政处罚听证程序规则》的通知

市行政执法支队、各区行政执法局、局属各单位、机关各处室：

现将《常州市城市管理行政处罚听证程序规则》印发给你们，希认真贯彻执行。

常州市城市管理行政处罚听证程序规则

第一章 总 则

    第一条 为规范城市管理行政处罚听证程序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，保障和监督城市管理行政执法机关（以下简称执法机关）依法实施行政处罚，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《江苏省行政处罚听证程序规则（试行）》等有关规定，制定本规则。

    第二条 本规则所称听证程序，是指执法机关在作出行政处罚决定之前，听取当事人的陈述和申辩，由听证参加人就有关问题相互进行质问、辩论和反驳，从而查明事实的过程。

    第三条 本程序适用于执法机关依法作出的责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚。较大数额罚款，是指对非经营活动中公民的违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款。

    第四条 执法机关举行听证，应当遵循以下原则：

    （一）公正、公开、效率的原则；

    （二）保护和便利当事人行使陈述权、申辩权和质证权的原则；

（三）实行告知、回避制度，依法保障当事人的合法权益的原则。

第二章 听证机关和听证参与人

第五条 拟作出适用听证程序的行政处罚的执法机关为听证机关，负责组织听证。

第六条 听证机关的听证人员，由听证主持人、听证员和记录员组成。

听证主持人由听证机关负责人指定，一般由本机关从事法制工作两年以上，或者从事行政执法工作五年以上，公道、正派的人员担任。

听证员由听证机关内部工作人员担任，协助听证主持人组织听证。

记录员负责听证的准备、听证笔录的制作和其他事务。听证人员不得由本案调查人员担任。

第七条 听证人员有下列情形之一的，应当自行回避：

（一）  本案当事人或者本案调查人员的近亲属；

（二）  与本案的处理结果有直接利害关系者；

    （三）与本案当事人有其他关系，可能影响对案件的公正听证的。

第八条 听证主持人行使下列权利：

（一）决定听证的时间、地点和方式；

（二）决定延期、中止或者终止听证；

（三）决定听证员、记录员是否回避；

（四）决定证人、鉴定人、勘验人到场作证。

    第九条 听证参与人包括当事人及其代理人、本案调查人员、第三人、证人、鉴定人、翻译人员等。

第十条 当事人、第三人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。

委托代理人参加听证的，应当向执法机关提交由委托人签名或盖章的授权委托书。

第十一条 当事人、第三人、本案调查人员认为听证人员有本规定第七条所列情形之一的，有权以口头或书面形式申请其回避。听证主持人的回避由执法机关负责人决定；听证员、记录员的回避，由听证主持人决定。

第三章 听证的告知、提出和受理

    第十二条 执法机关对适用听证程序的行政处罚案件在作出行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

    第十三条 告知听证应当采用书面形式，制作盖有执法机关印章的《行政处罚听证告知书》，依照《民事诉讼法》的有关规定送达。

《行政处罚听证告知书》应当载明下列事项：

    （一）当事人的姓名或者名称；

    （二）当事人的违法行为、给予行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚决定；

    （三）告知当事人有要求听证的权利；

    （四）告知当事人提出听证要求的期限和听证的组织机关。

     第十四条  当事人要求听证的，应当在收到听证告知书之日起3日内，向组织听证的执法机关书面提出听证要求，采用邮寄方式提出听证要求的，以寄出的邮戳日期为准。当事人书面提出听证要求确有困难的，也可以口头提出，由组织听证的执法机关记入笔录。

    当事人明确提出放弃听证权利的，不得对本案再次提出听证要求。超过期限未提出听证要求的，视为放弃听证权利。

    当事人要求撤回听证请求的，可以撤回，但不得对本案再次提出听证要求。当事人申请撤回听证要求的，应当以书面形式提出，确有困难的，也可以口头提出，由组织听证的执法机关记入笔录。

    第十五条  当事人提出听证要求的，行政执法机关应当受理。

    当事人提出听证要求超过期限或者不符合听证条件的，执法机关应当在收到听证要求之日起3日内书面告知当事人不予听证。

第四章 听证准备

    第十六条 执法机关决定予以听证的，应当在举行听证的7 日前，确定听证主持人及听证的时间、地点，听证通知书送达听证参加人。

听证通知书应当载明下列事项：

    （一）当事人的姓名或者名称；

    （二）举行听证的时间、地点和方式；

    （三）听证人员名单；

（四）告知当事人有权申请回避；

    （五）告知当事人准备证据、通知证人等事项。

    听证通知书必须盖有听证机关的印章。

第十七条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。

    公开举行听证的，应当在听证3日前，将举行听证的内容、时间、地点以及有关事项予以公告。

第十八条 本案调查人员应当自确定听证主持人之日起2 日内，将案卷移送听证主持人，由听证主持人准备听证提纲。

第五章 听证的举行

    第十九条 听证开始前，记录员应当查明听证参加人是否到场，并宣读以下听证纪律：

    （一）服从听证主持人的指挥，未经听证主持人允许不得发言、提问；

    （二）未经听证主持人允许不得录音、摄像和摄影；

    （三）听证参加人未经听证主持人允许不得退场；

    （四）旁听人员不得大声喧哗，不得鼓掌、哄闹、吸烟或者进行其他妨碍听证秩序的活动。

    第二十条 听证主持人对违反听证纪律的，有权予以制止，情节严重的，可以责令其退场。

    第二十一条 当事人无正当理由拒不到场参加听证的，或者未经听证主持人许可中途退场的，视为放弃听证权利。

    第二十二条 听证按下列程序进行：

    （一）听证主持人核对听证参加人的身份，宣布案由，宣布听证人员名单，告知听证参加人在听证中的权利和义务，征询当事人、第三人、本案调查人员是否申请听证人员回避；

    （二）对于回避申请，应当审核。申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请执法机关负责人决定是否回避；申请其他听证人员回避的，由听证主持人当场决定；

    （三）本案调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据和行政处罚建议；

    （四）当事人、第三人及其委托代理人进行陈述和申辩；

    （五）相互质证、辩论；

    （六）听证主持人按照本案调查人员、当事人、第三人的先后顺序征询各方最后意见；

    （七）听证主持人宣布听证结束。

    第二十三条 所有与认定案件事实相关的证据都应在听证中出示，并经质证后确认。

当事人可以当场提出证明自己主张的证据，听证主持人应当接收。

当事人和本案调查人员经听证主持人允许，可以就有关证据进行质问，也可以向到场的证人、鉴定人、勘验人发问。

第二十四条  听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：

   （一）案由；

   （二）当事人的姓名、名称、法定代理人及委托代理人，案件调查人的姓名；

   （三）听证主持人、听证员、记录员姓名；

   （四）举行听证的时间、地点和方式；

   （五）案件调查人提出的事实、证据和行政处罚建议及法律依据；

   （六）当事人陈述、申辩和质证的内容；

   （七）其他需要证明的事项。

      听证笔录应当经当事人、案件调查人、第三人、听证主持人、听证员阅读核对无误后签名或者盖章；笔录中有关证人证言部分，应当交证人阅读核对无误后签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上记明情况。

    第二十五条 听证结束后，听证主持人应当写出听证意见书。

    第二十六条 有下列情形之一的，应当中止听证：

    （一）当事人死亡或者解散，需要等待权利义务继承人的；

    （二）当事人或者本案调查人员因不可抗力的事件，不能参加听证的；

    （三）听证主持人需要回避，一时无法更换的；

    （四）在听证过程中；需要对有关证据重新调查或者鉴定的；

    （五）其他确需中止听证的。

    第二十七条 延期、中止听证的情形消除后，由听证主持人决定恢复时间、地点，并通知听证参加人。

    第二十八条 有下列情形之一的，应当终止听证：

    （一）当事人死亡或者解散满3个月，未确定权利和义务继承人，或者权利继承人放弃听证权利的；

    （二）当事人无正当理由，不参加听证的；

    （三）当事人撤销听证要求的；

    （四）将要作出的行政处罚决定改变，已不属于听证范围的；

    （五）其他需要终止听证的情形。

    第二十九条 听证结束后，执法机关应依照《行政处罚法》第三十八条的规定作出决定。

第六章  附则

    第三十条 执法机关应当保障听证经费，提供组织听证所必需的场地、设备以及其他便利条件，不得向当事人收取费用。

    第三十一条 本规则所称日为工作日。期间规定开始的日不计算在期间以内。

第三十二条 本规则自2003年7月1日起施行。

题词：行政处罚  听证  规则  通知

扫一扫在手机打开当前页