创新举措 服务大局 突出重点 推进改革
----2009年统计工作总结及2010年工作思路
常州市统计局
2009年是建国60周年的喜庆之年，也是推进“十一五”规划顺利实施和抗击国际金融危机的关键之年。一年来，常州市统计局坚持以科学发展观统领统计工作全局，紧紧围绕市委市政府中心工作和全年工作要点，积极谋划金融危机形势下统计服务全市社会经济健康发展的新思路，锐意进取，扎实工作，全力推进统计改革和建设，各项工作都取得了新成效。
2009年统计工作回顾
一、创新举措，切实提高统计服务效能
1、逐步完善信息服务平台。一是开辟信息服务平台。在原有统计信息、统计监测的基础上，新辟统计快讯、统计内部专报、国际经济快讯三种信息报送平台，完善了统计信息传递体系，基本形成了网络、纸质、手机短信三位一体的信息服务平台，增强了为领导和政府部门服务的效能；二是加快信息监测频率。为及时反映金融危机新形势下全市经济发展动向，建立了工业、投资等主要经济指标旬报制度。及时通过统计快讯为各级领导判断微观层面经济运行情况提供第一手客观资料；三是探索信息互动平台建设。为加强统计部门与企业的信息交流，提高统计信息资源利用价值，近期，我局积极筹划以网络为载体搭建统计信息互动平台，发挥信息资源优势主动为企业提供统计信息，成立了由局长亲自挂帅的“网上统计之家”工作机构，平台各板块内容的设计、资料整理工作正在紧锣密鼓地进行。
2、切实加强经济运行监测。一是及时开展金融危机对我市经济影响的跟踪分析。为找准应对金融危机、破解发展难题的着力点，为研究促进外向型经济发展的政策提供依据，开展了对全市300多家外贸生产经营企业金融危机下生产经营状况的问卷调查，并形成专题报告，得到市委市政府领导的肯定；二是加强五大产业统计监测。为配合全市五大产业发展推进工作，及时整理、提供五大产业统计数据和信息，按月公布五大产业投入、产出等主要指标完成情况；主动与经贸等部门协调，研究完善五大产业及主要产品群的统计方法体系;三是积极实施科学发展指标监测工作。我局作为牵头部门之一，积极与发改委协调沟通，依据省考核体系建立了我市的指标体系，完成了2008年全市科学发展评价指标体系测评工作，并着手开展对县区级科学发展评价考核的前期准备工作；四是着力推进文化产业统计工作。为全面反映文化产业现状，在研究文化产业分类标准和统计办法的基础上，我局联合宣传部制订了文化产业统计制度、发展绩效考核评价方案等规范性文件，全市文化产业统计工作正在有序部署实施。
3、积极开展各类专项调查。一是多方式开展社情民意调查。今年以来，我局围绕社会公众关注的热点难点问题，充分发挥调查系统的资源、技术和设备优势，应用入户调查、电话调查等多种调查形式开展各类社情民意调查。截至目前，已经和正在开展的调查项目已达20多个，如群众安全感、机关作风满意度等专项调查客观反映了全市民情、民声、民意，为制订相关民生政策提供了科学依据；二是多领域承接社会专项调查。一年来，市调查队克服人手紧、项目多、任务重等困难，积极开展社会专项调查工作。先后承接了民用建筑能耗、城市轻轨交通规划前期居民出行等调研、“五五”普法实施工作情况、人口与计划生育效果评估、纳税服务需求等近30项调查项目，受到了委托单位的普遍认可；三是多方位开展居民生活调查。坚持现场直接调查，深入家庭采集居民收入、支出等数据，加强对农副产品、家用电器等商品的重点采价跟踪，及时反映居民生活及市场物价动态。
4、探索建立统计监测点联系制度。为切实打造服务型统计队伍，促进统计服务效能建设，便于市级统计部门掌握经济活动单位更多的活情况，在局内部专业处室建立了社会经济监测点制度。要求各专业定期下到联系点企业、单位加强沟通交流，收集企业经营的第一手资料，主动了解企业统计工作情况和困难，从而使市级统计部门在基层上报的数据之外，有了更为直观和生动的信息来源。监测联系点制度的建立，促进了干部职工工作作风的转变，全局服务发展、服务基层的理念明显增强。
二、全力以赴，完成经济普查攻坚任务
1、加强普查数据质量评估把关。为切实保证普查数据质量，召开普查专题会议，对各辖市、区提出普查数据质量控制的原则要求和普查业务要点；在省普查质量审核要求的基础上，增加市级审核关系，对单位属性、利润率、增加值率等相对指标进行严格把关，尽可能将差错消灭在数据录入环节；充分利用税务、财政、工商、人事等部门的企业纳税、注册类型等资料，进行相关数据的验证比对和审核评估，确保普查数据的完整性、准确性和合理性；两次部署经普主要指标的快速汇总，多次召开专业人员会议，分析数据状况，及时把握经济总量和结构比例；明确个体抽样调查具体工作要求，组织对个体抽样调查数据的会审工作，及时对个体抽样数据进行评估和推算。普查数据质量得到上级肯定，市普查办被推荐为国家级先进集体。
2、认真组织实施普查质量等专项检查工作。年初，市局组织对各地进行普查表登记情况督查，对部分乡镇（街道）的普查数据进行了登记质量抽查；为确保经济普查流程统一规范、程序合理合法、数据真实可信，认真核查经普各项工作流程和主要指标数据质量，做到机表一致、表表一致和表帐一致，按照“程序合规、方法合法”的原则，进一步核查普查表中数据修正的合法性和依据；普查数据上报后，完成了两个普查区的事后质量抽查工作，配合国家、省抽查组完成了对天宁区、戚区等地的事后抽查工作。
3、做好经普的开发应用和管理工作。普查数据上报结束后，市普查办分别印发了《常州市第二次经济普查资料开发应用计划》、《关于认真做好常州市第二次经济普查档案工作的通知》等文件，明确了经普资料管理和数据开发应用的具体工作要求，并成立了资料开发应用和经普资料归档工作小组，落实了相关人员的工作职责。目前，经济普查资料归档、数据汇编、分析课题撰写及普查数据公报等后续工作正在有条不紊地进行中。
三、突出重点，不断推进统计体系建设
1、抓住契机强化统计法制建设。一是深入学习宣传统计法和处分规定。我局与纪检、人事等四部门联合印发《关于认真学习贯彻【统计违法违纪行为处分规定】的通知》，并下发了统计法和处分规定学习宣传计划，掀起了“一法一规”学习宣传高潮；在全市统计干部培训班上，组织全市统计干部系统学习新修订的《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》，提高了依法行政认识和依法统计能力；二是开展各种形式的统计执法。根据统计督查规划，启动了新一轮统计督查工作，同时积极开展统计监审和巡查工作，全市完成乡镇（街道）统计督查17个，检查企业近700家，纠正违法行为147起。对监审和督查中发现存在明显数据质量问题的乡镇和企业，通过整改处理、“回头看”等措施，确保相关数据逐步调整到位。三是实施统计专项检查工作。今年以来，我局着重开展了从业资格、能源、服务业、新开工项目等统计专项检查工作。通过专项检查工作，促进了队伍建设，提高了人员素质，规范了统计行为，提高了数据质量。
2、加大投入完善信息平台。一是成功构建光纤集中存储系统。为解决数据分散存储可靠性不强的问题，经过精心论证设计，拟订了符合自身特点的光纤存储实施方案，并积极争取市信息化建设专项资金支持。目前存储系统设备已经安装到位，设备调试和数据迁移工作也已全面完成；二是加强网络安全建设。从制度、管理、技术等方面着手，逐步健全统计信息化安全保障系统。加快了备份系统、入侵检测系统、网页防篡改系统的建设，确保了统计信息网络连续、稳定、安全运行。三是加大网上直报推进力度。积极与电信、网络公司等协调沟通，帮助各地解决网络线路、硬件设备、技术平台等方面的问题；督促各地加快工作进度，明确工作职责，落实保障条件。
3、加强部门服务业统计工作。为推动部门服务业统计工作向全行业、全社会延伸，8月份，我局积极促成市政府召开了加强和规范部门服务业统计工作会议，对部门服务业统计工作提出了明确要求；以政府统计工作联席会议文件下发《常州市部门服务业统计工作规范化管理试行办法》，明确由市统计局按照《试行办法》的规定，每年对承担服务业统计工作的市级重点部门开展检查考核。同时，不定期编印“服务业统计工作简报”，及时刊发各部门服务业统计工作动态信息，促进各部门相互学习、共同提高；按照“政府主导、部门协同、系统共建、资源共享”的原则，综合国税、地税、外经贸、人行等12个部门的服务业相关数据，建立了全市服务业统计信息定期通报制度，每季度向市委市政府及有关部门提供服务业综合数据；深入相关部门开展工作调研和问卷调查，及时了解部门服务业统计工作的现状和帮助解决实际问题。部门服务业统计工作推进顺利，大多数部门建立服务业统计报表制度和考核制度，积极组织业务培训，服务业企业基层报表网上直报率超过80％。
4、不断完善社会统计监测体系。一是做好社会科技发展等三项测评工作。巩固三项测评全省前四的位置，同时，进一步完善了辖市区社会发展、妇儿发展监测指标体系和评价考核体系，发挥了统计导向作用。加强与上级和科技等部门的沟通和联系，及时反馈相关信息，为科技测评中取得较好的位次充分发挥了统计部门的作用；二是做好人口、劳动力抽样调查工作。在人口与劳动力调查方法制度较大调整、工作难度显著增加的情况下，认真抓好调查员队伍的培训与管理，加强数据研究，深入基层指导检查，从根本上和源头上保证数据质量；三是着力做好R&D资源清查准备工作。成立了由市统计局、市科技局、市发改委共同牵头的市R&D资源清查领导小组及办公室；制订了《常州市第二次全国R&D资源清查工作总体方案》，对R&D资源清查工作进行了具体部署；切实做好清查摸底工作，及时布置摸底单位的查缺补漏。
四、凝心聚力，着力加强统计队伍建设
1、深入学习实践科学发展观。在市委学习实践活动指导组的精心指导下，我局紧紧围绕“实践科学发展观，推进统计事业新跨越”这一主题，紧密结合实际，精心制定方案，周密部署安排，严格学习要求，突出实践特色，扎实稳步推进，较好地完成了学习实践科学发展观活动学习调研、分析检查和整改落实三个阶段的各项规定动作，并结合我市统计工作实际，创造性的开展了自选动作，极大地提高了全局广大党员干部特别是领导干部贯彻落实科学发展观的执行力、操作力和创新力，切实解决了一些影响全市统计事业发展的实际问题。整个学习实践活动呈现了主题鲜明、参与积极、调研深入、分析透彻、措施科学、整改到位的鲜明特点，达到了预期目标。
2、集中精力推进局队改革。按照国家和省关于调查队（局）管理体制改革有关文件精神，市调查队（局）的机构改革工作，经过广泛征求意见和充分酝酿，以省关于我市调查队（局）职能配置、内设机构和人员编制的规定为基础，周密研究并制订机构改革和人事调整方案。方案体现了局队两块牌子一家人、两个体系一套数、有分有合一盘棋的总体思路，对局队运行机制、职能分工等作了明确。同时，积极与省局、省总队、市人事局等部门衔接沟通，逐步解决机构改革中涉及的编制、职位等问题。经过局党组会议研究讨论，明确了统计局、调查队、调查局内设机构设置和具体职能，对相关人员的职务、岗位进行了适当调整,对能力强、素质高的干部提拔到重要岗位锻炼。机构改革以来，统计队伍整体战斗力得到了进一步提升。
3、努力营造浓厚的统计文化氛围。一是加强统计服务品牌建设。提出“打造一个品牌、建设六大体系”的统计文化建设总体目标。以“忠诚统计、服务发展”为全市统计系统共同的服务品牌，强化学习、宣传和开展各种活动，着力提升干部职工的学习能力、实践能力和创新能力；二是举办各类统计教育培训班。举办了200多人规模的全市统计干部培训班。培训内容以促进依法治统的新举措、统计制度改革的新探索、统计干部培养的新思路为重点，紧密结合当前社会经济发展现实，又贴近统计工作实际。生动精彩的讲课受到了广大学员的一致好评；积极开展统计持证上岗和继续教育培训工作，组织全市1800多人参加全国统计从业资格考试；三是开展多种形式的文化活动。在全市统计系统开展了“统计有情 数海无悔”有奖征文比赛。活动开展以来，全市统计干部职工积极参与，踊跃投稿，收到了预期效果；在全机关组织开展了争创“十佳业务能手”、评选“十佳创新工作”活动，以促进学习创新融入统计人的生活方式，开拓进取成为统计人的精神动力，勤奋敬业成为统计人的精神状态，力求形成一批富有开拓性、创造性的工作经验和成果，全面提升统计团队的综合素质。
4、扎实推进党建工作创新发展。全局明确将“突出重点、提升素质、夯实基础、凝聚力量”作为今年党建工作的总体思路，以“开展学习实践科学发展观”为重点，推进党员干部思想政治建设；以“加强能力建设”为重点，打造善于引领科学发展的一流党员干部队伍；以“改进作风 创优服务”为重点，深化党员作风建设；以“文明、和谐、活力”为重点，推进文明机关建设。下发了“关于加强理论学习的实施意见”，要求进一步加强党组中心组和党员学习制度，切实加强推动科学发展、驾驭复杂局面、协调利益关系和推进改革创新等方面知识的学习；组织全体干部职工深入学习了党的十七届四中全会精神。通过研读决定内容，交流学习体会，对党在新形势下，如何以改革创新精神加强和改进党的建设方面的内容有了更全面的认识。
2010年统计工作思路
2010年统计工作的主要任务是切实把深入学习实践科学发展观成效转化为提升统计服务成果，继续提升统计服务社会经济发展的保障能力，围绕一个中心，抓好两项重点，深入开展三大普查，切实搞好五项建设。即围绕市委市政府提出的“创新发展 提高”这个中心，切实抓好信息服务和数据质量两项重点，深入开展R&D资源清查、人口普查以及经济普查后续工作三大普查工作，大力推进统计文化建设、队伍建设、法制建设、制度建设及信息化建设等五大建设。
一、强化职能，倾力抓好两大重点工程
1、切实提高信息服务水平。更新服务理念，突出效能提升，围绕中心工作，加强经济形势的跟踪、分析，为各级领导和社会各界提供优质的统计服务产品。要充分发挥电话调查系统短平快的优势，主动围绕社情民意热点难点问题，组织开展专项调查；围绕结构调整、科技创新、资源环境、居民生活等重大社会经济问题，开展调查研究，提高统计服务的针对性、科学性和有效性；以建立“网上统计之家”平台为基础，健全统计部门与各职能部门和企业的信息互动机制，提高统计资源的利用价值和信息互动能力;进一步完善信息传递体系，构架统计部门与领导和新闻媒体的信息快速通道；继续深入贯彻落实联系点制度，深入企业、走进基层，加强活情况沟通和调研，准确把握经济运行的动态趋势。
2、切实提高统计数据质量。要进一步增强数据质量意识，从维护统计数据的权威性，从维护宏观调控和决策的科学性，从维护政府公信力的高度，采取扎实有效措施，确保统计调查数据的准确性。要将统计数据质量控制贯穿于统计活动的全过程，进一步建立和完善核算、工业、能源、投资、贸易、服务业、科技、物价等专业重要数据质量评估控制办法，定期利用部门数据和相关指标评估主要统计指标的数据质量，确保数据的合理性和逻辑性；要以《统计违法违纪行为处分规定》颁布为契机，认真开展数据质量监审检查，坚决查处在统计上弄虚作假的违法行为，进一步规范统计工作流程和基础数据来源，确保统计数据质量控制关口前移；要完善质量控制手段，积极推行网上直报等直接面对调查对象的数据采集方式，减少人为干扰和调查误差。健全工作质量考核体系，加强对基层统计部门及部门统计的管理和考核。
二、加强组织，努力打好三大普查战役
1、全力以赴搞好人口普查。人口普查是一项覆盖全社会的大型调查活动，要充分认识人口普查工作的艰巨性、复杂性和特殊性。在已成立各级人口普查领导小组的基础上，组建好运转高效的普查工作机构，配备好高素质普查人员，安排好必要的普查经费，确保三落实到位；周密研究和拟定普查方案，做好正式登记前大量的前期准备工作，精心选调和培训普查指导员、调查员，扎实做好划分、绘制普查区图、组织试点、户口整顿等一系列具体工作。要采取各种有效措施，大力开展宣传发动工作，积极争取广大市民及各部门对人口普查工作的理解、支持和配合。高质量地做好人口普查入户登记这一关键工作。
2、高质量完成R&D 资源清查。R&D 资源清查专业性强，基础簿弱，牵涉面广。要充分认识R&D资源清查工作的重要性，加大资源清查的宣传发动工作力度；要加强与科技等部门的协同配合，及时掌握科技、软件、信息等主管部门的科技项目、专利信息以及信息传输、计算机服务和软件业企业等资料，认真进行比对分析和查漏补缺工作，保证科技活动项目应查尽查，不重不漏；要及时做好综合数据的评估分析工作，做到事先心中有数；要对清查各阶段工作实施严格的质量控制，建立督导和考核机制，加强督促检查和业务指导。
3、善始善终做好经普收尾工作。要按照经济普查工作进度安排，及时发布普查公报，抓紧开展普查资料汇编工作并编印成册；完成普查技术总结和工作总结，部署经普先进评比表彰的各项相关工作；组织普查资料的开发应用工作，形成一批高质量的普查分析报告；做好经普文件资料的归档工作及其他收尾工作。在经普数据基础上，根据国家和省经济普查统一部署和核算方案，做好经济普查年度GDP核算工作，争取总量、结构取得相对理想的结果。要建立全市镇（街道）单位名录管理网络，及时更新，动态维护。
三、夯实基础，着力推进五大统计建设
1、着力推进统计法制建设。以法制宣传、依法行政、执法检查为抓手，法制牵头，全员参与，积极营造依法治统的良好氛围。要利用电视、广播、报纸等主流媒体，广泛深入地开展新统计法和《统计违法违规处分规定》的宣传和教育，营造全社会依法统计、诚信统计的良好氛围；要尽早制订督查、监审及专项检查工作计划，突出针对性，抓住主要问题和普遍问题，周密组织和实施统计执法工作；要在认识上树立统计工作就是行政工作的理念。逐步健全统计行政记录，完善行政权力上网公开运行机制，规范统计执法行为，抓好基层统计规范化建设。
2、着力推进统计制度建设。切实加强统计方法制度的研究探索，围绕社会经济发展要求，积极转变统计理念，完善统计体系，加强统计管理。要进一步完善部门统计资料报送机制，理顺部门数据报送渠道；要加强统计与相关部门在经济形势分析、专题性服务业统计工作等方面的合作，形成资料共享、协作共赢的合作模式；要强化部门统计管理，健全和完善部门统计调查项目审批制度，守住统计部门在重要数据方面的阵地；要进一步健全政府统计联席会议制度，加强各部门统计工作的组织领导；要深入研究部署抽样调查制度改革,加强与上级部门、横向部门的沟通和联系，主动谋划工作思路，研究以市、县区为总体的抽样调查办法，及时制订实施方案和进度安排。
3、着力推进统计信息化建设。加快统计信息化建设步伐，不断拓宽应用范围，提高应用层次，增强应用效能，为统计改革和发展提供坚实的技术支撑。加快开通百户企业网上直报平台,使之成为统计部门与企业沟通的桥梁和载体；做好企业一套表技术准备，为数据采集模式的顺利转型打下基础；扩大网上直报范围，逐步实现数据处理平台的统一；以市政府网站绩效评价指标体系为指导，积极开展技术升级和网站改版工作，不断提高统计网站建设的水平；提高计算机网络系统的安全防范功能，构建网络安全审计系统，提高网络行为的监测能力。
4、着力推进统计文化建设。围绕“一个品牌 六大体系”统计文化建设总体目标，积极探索以人为本的统计文化建设途径，形成“忠诚统计、服务发展”的共识，树立正确的统计价值观。要建立丰富和谐的统计文化体系。通过大力的宣传、常态的培训和多彩的活动，大力培育适应新形势、弘扬主旋律、富有时代精神的统计文化理念，努力塑造符合时代要求的、高素质的统计干部队伍；积极组织开展“书香工程”活动，通过读书活动，培养干部职工的“爱读书、读好书、善读书、勤思考”的积极性；努力营造“资源共享、业务共融、难事共处、责任共担”的工作氛围，在重大事项和业务操作上做到内部一致，局队一致，横向一致，上下一致。
5、着力推进统计队伍建设。大力开展各类学习培训等活动，努力提升统计队伍整体素质，倾力造就专业化统计队伍。要着力强化调查技能的培养。组织调查学习小组，通过专业理论培训和实战锻炼，着力培养统计干部特别是青年骨干的调查技能，形成复合型统计调查人才梯队；要加强信息化技术培训。重点培训统计人员切身实用的信息操作技能、网络安全知识等，通过培训推动信息化应用整体水平的提高；要加大统计业务知识培训力度。组织专业处室负责人和业务骨干开展业务知识讲座等活动，传授业务技能和经验，训练分析写作能力，全面提升统计人员业务知识水平。
